TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
: 18745356-101.07.04-E.
SAYI
:
BAŞVURU NO
KARAR TARİHİ
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN
BAŞVURAN VEKİLİ/ TEMSİLCİSİ
BAŞVURUYA KONU İDARE 1-Sağlık Bakanlığı 2-Onnan Genel Müdürlüğü(Resen)
BAŞVURUNUN KONUSU Onnan Genel Müdürlüğüne Mühendis olarak atanan başvuranın ayrılış ve başlama işlemlerinin bir an önce yapılarak mağduriyetinin giderilmesi talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ 21.12.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1)
Kurumumuza tarihinde yapılan başvuruda, başvuran özetle, Kahramanmaraş Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Andırın
Devlet Hastanesinde V.H.K.İ olarak çalışmaktayken 2016/1 EKPSS ile Kayseri Oıman Bölge
Müdürlüğüne Elektrik Mühendisi olarak atandığını, Oıman Genel Müdürlüğü tarafından Türkiye
Kamu Hastaneleri Kuıııınu Başkanlığından 11/11/2016 tarih ve sayılı yazı ile muvafakat istendiğini, Türkiye Kamu Hastaneleri Kuıııınunun 30/1/.2016 tarih ve sayılı yazısı ile 08/12/2016 muvafakat verildiğini, Oıman Genel Müdürlüğü’nün muvafakat onayına istinaden tarihli ve -sayılı atama oluıunu Türkiye Kamu Hastaneleri Kuıııınuna gönderdiğini, ancak üzerinden 8 ay gibi bir zaman geçmesine rağmen ayrılış yazısı gelmediğinden veya da sisteme düşüıülınediğinden mevcut çalıştığı kuıumdan ayrılıp yeni kuıııınuna başlayamadığını, bu süı·eçte maddi ve manevi kaybının olduğunu beliıierek mağduriyetinin giderilmesi talebiyle Kuıııınumuza
1 / 10 yaptığı başVlını üzerine verilen 10/10/2017 tarihli ve E: 12102 sayılı Göndeıme Karan üzerinden de
60 gün geçmiş olmasına rağmen Sağlık Bakanlığı tarafından herhangi bir cevap verilmediğini
belirterek aradan geçen bir yıllık sürede maddi ve manevi zararından oluşan mağduriyetinin giderilmesi talebiyle Kuıuınumuza yeniden başvuımuştur.
il. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kuıuınumuzun 09/01/2018 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben
gönderilen Sağlık Bakanlığının 31/01/2018 tarihli ve – sayılı yazısıyla, ilgili birimlerden gönderilen belgeler Kunımumuza iletmiş olup, herhangi bir açıklamaya, göıüşe veya değerlendiımeye yer verilmemiştiı-.
3) Kuıuınumuzun 09/01/2018 tarihli ve – sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben
gönderilen Oıman Genel Müdürlüğünün 22/01/2018 tarihli ve- sayılı yazısında özetle:
3.1) Başvuı·anın Türkiye Kamu Hastaneleri Kuıuınu Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneler Biı·liği
Genel Sekreterliğine bağlı Kahramanmaraş Andırın İlçe Devlet Hastanesi emrinde Veri Hazırlama ve
Kontrol işletmeni iken Devlet Memuıu olarak açıktan atanacaklar için 2016 yılında yapılan Engelli
Kamu Personeli Sınavı sonucunda başarılı olanlar arasında Ölçme, Seçme ve Yerleştiıme Merkezinin yayımlamış olduğu EKPSS 2016/1 Tercih kılavuzuna istinaden tercihi doğnıltusunda Genel 06.09.2016
Müdürlükleri Kayseri İli dahiline teıiibi yapılarak tarihinde atama başVlını evraklarının teslim alındığını,
3.2) Başvuı·anın evraklarını tesliıni esnasında Genel Müdürlüğe hitaben yazmış olduğu 06.09.2016
tarihli dilekçesiyle halen Türkiye Kamu Hastaneleri Kuıuınu’nda çalıştığı bu nedenle Genel
Müdürlük emrine yerleştiıme soması atamasının yapılabilmesi için dilekçeyle başvuıuda bulunduğunu, bu doğnıltuda da Genel Müdürlüklerince 11.11.2016 tarih ve – sayılı yazı ile istenildiğini, anılan Kuıuından muvafakat
3.3) Türkiye Kamu Hastaneleri Kuıuınu Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneler Biı·liği Genel
Sekreterliğince Genel Müdürlüğe 30.11.2016 tarih ve sayılı muvafakat yazılarıyla biı·likte
– başvuı·anın sicil özeti, diplomaları, diğer bilgilerinin gönderildiğini,
3.4) Kuıuından gelen Muvafakat çerçevesinde 08.12.2016 tarih ve 2984 sayılı ohırla Kayseri Oıman
Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Şube Müdürlüğü Mühendisi olarak atamasının yapıldığını, Genel
Müdürlük biı·iınlerine dağıtımlı olarak bildiı·ildiğini ve 09.12.2016 tarihli ve- sayılı yazı ile de Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kuıuınu Başkanlığına 08.12.2016 tarih ve-sayılı oluıun ilgiliye tebliği ile görevinden ayrılışının sağlanması yönüyle yazının yazılarak EBYS (Elektronik Belge Yönelim Sistemi) üzerinden fiziki olarak imzalandığını, ancak ilgiliye ait evraklaıın yeniden tetkiki amacıyla anılan Kuruma yazının ve ilgiliye ait atama Olur’unun imzalı halinin gönderilmediğini,
3.5) Bilahare, başvuı·ana ait Türkiye Kamu Hastaneleri Kunımunun 30.11,2016 tarih ve 7143 sayılı
muvafakat yazılaı1 ekinde gönderilen evraklaı·ın yeniden incelenmesi neticesinde; 01.09.2016 tarih ve 29818 (Mükener) sayılı Resıni Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giı·en 672 Kaı·ar Sayılı
Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbiı-Iere Dair Kanun Hükmünde (1)
Kaı·amame’nin Kamu Personeline İlişkin Tedbiı·ler başlıklı Madde-2 “Terör örgütlerine veya Milli
Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensub yeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olan. .. ‘ hükmü veçerçevesinde, Türkiye Kamu Hastaneleri Kunımuna yazılan 30.12.2016 tarih sayılı yazı
2 / 10 ile 08.12.2016 tarih ve sayılı yazı ekinde gönderilen atama olurunun ilgiye tebliğ
edilmemesi ve adı geçen hakkında 672 Karar Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında herhangi bir inceleme yapılıp yapılmadığın bildirilmesinin istendiği, ancak, anılan Kurumca 08.12.2016 tarih ve
2940965 sayılı yazılarına cevap verilmemesi ve ilgilinin atamasının yapılması Genel
Müdürlüklerince uygun görülmediğinden ilgilinin muvafakat evraklarının onaylı suretlerinin
21.03.2017 tarihli ve sayılı yazı ile Kurumuna iade edildiği,
3.6) Genel Müdürlüğün 08.12.2016 tarih ve sayılı yazısı ve 21.03.2017 tarihli ve
sayılı yazılarına Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun 19.04/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ile bilgi aktarımı yapılacağı yönünde cevap verildiği,
3.7) Bu arada 2016 yılı EKPSS yerleştirmelerinde tercih edilmek suretiyle Genel Müdürlüklerine
yerleştirme yapılması talep edilen kadro unvanları Devlet Personel Başkanlığına 15.07.2016 tarihli ve 1563665 sayılı yazıları ile bildirildiğinden, 30.12.2016 tarihli ve sayılı yazı ile tekrar bir yazışma yapılarak başvuran hakkında 672 Karar Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında herhangi bir inceleme yapılıp yapılmadığın bildirilmesi istendiği ve bu kapsamda başvuranın Genel Müdürlükleri emrine yapılan yerleştirme işleminin iptal edilmesinin talep edildiği, Devlet Personel Başkanlığının
15.01.2017 tarihli ve sayılı cevabi yazılarında “EKPSS sonucuna göre yerleştirilen ve
oluşturulan Komisyonca yapılan inceleme neticesinde atama için öngörülen niteliklere sahip olmayan veya gerekli belgeleri süresi içinde teslim etmeyen adayların atamalarının yapılmaması gerektiği değerlendirilmektedir .’ yönünde görüş bildirildiğinden, bu doğrultuda, Kayseri Orman
Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Şube Müdürlüğü Mühendisi olarak ataması yapılan
’ın, 0l .09.2016 tarih ve 29818 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 672 Karar Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline
İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin Kamu Personeline İlişkin Tedbirler başlıklı Madde- 2 ( 1) “Terör Örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olan …’ hükmü çerçevesinde yapılan atama işlemi Genel Müdürlük
Makamınca uygun görülmediğinden 17.03.2017 tarihli ve sayılı olurla iptal edilerek sadece
Genel Müdürlüklerine bağlı birimlere dağılımlı olarak atama Olurunun İPTAL edildiğinin 21,03.2017 tarih ve sayılı yazı ekinde bildirildiği, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna
08.12.2016 tarih ve sayılı Olur ’un her ne kadar fiziksel olarak yazı yazılmış ise de ıslak
imzalılarının gönderilmemesi nedeniyle atamasının İptaline dair Olur suretinin anılan Kurumuna gönderilmediği,
3.8) Genel Müdürlüklerine şikayet konusu talebe ilişkin olarak şikayet sahibi veya diğer ilgililer
tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmadığı, ancak başvuranın annesi
‘ın, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanı sayın Fatma Betül SAYAN KAYA’ya hitaben yazmış olduğu 02.11.2017 tarihli dilekçesi üzerine Sağlık Bakanlığı ile Bakanlıklarına dağılımlı olarak yazılan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının 17.11.2017 tarihli ve sayılı yazısının 24.11.2017 tarihinde Genel Müdürlüklerine intikal ettiği, yapılan değerlendirmede söz konusu nedenlerden dolayı ’a halen görev yaptığı Kurumu cevap vereceğinden ’ın talebi gereği herhangi bir işlem yapılamadığı,
3.9) Şikayet başvurusunun sonuçlandırılması ile ilgili olarak başvuranın halen görev yaptığı Kurumla
yukarıda bahsedilen nedenlerle farklı zamanlarda yazışmalar yapıldığı, Kurumun bu güne kadar da konuyla ilgili olarak henüz bir cevap vermediğinden; şikayet konusunun çözüme kavuşturulması ile ilgili Genel Müdürlüklerinin yapabileceği herhangi bir işlem bulunmadığı,
3 / 10açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın
4.1) “Hizmete girme” başlıklı 70 inci maddesinde;
“Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir . Hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemez .”
4.2) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”
4.3) “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı
128 inci maddesinin ikinci fıkrasında;
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir .”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48 inci maddesinde;
“Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır .
Genel şartlar :
… 8. Güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olmak .
Özel şartlar :
… 2. Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak .”
7) 4045 sayılı Güvenlik Soruşturması, Bazı Nedenlerle Görevlerine Son Verilen Kamu
Personeli İle Kamu Görevine Alınmayanların Haklarının Geri Verilmesine ve 1402 Numaralı
Sıkıyönetim Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun’un birinci maddesinde;
“ Devletin güvenliğini, ulusun varlığını ve bütünlüğünü iç ve dış menfaatlerinin zarar görebileceği veya tehlikeye düşebileceği bilgi ve belgeler ile gizlilik dereceli kamu personeli ile meslek gruplarının tespiti, birim ve kısımların tanımlarının yapılması, güvenlik soruşturmasının ve arşiv araştırmasının usul ve esasları ile bunu yapacak merciler ve üst kademe yöneticilerinin kimler olduğu Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulacak yönetmelik ile düzenlenir .”
8) 12/ 04/ 2000 tarihli ve 24018 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Güvenlik
Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliğinin
8.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
4 / 10“Bu Yönetmelikte geçen; …
f) Arşiv araştırması : Kişinin kolluk kuvvetleri tarafından halen aranıp aranmadığının, kolluk kuvvetleri ve istihbarat ünitelerinde ilişiği ile adli sicil kaydının ve hakkında herhangi bir tahdit olup olmadığının mevcut kayıtlardan saptanmasını, g) Güvenlik soruşturması : Kişinin kolluk kuvvetleri tarafından halen aranıp aranmadığının, kolluk kuvvetleri ve istihbarat ünitelerinde ilişiği ile adli sicil kaydının ve hakkında herhangi bir tahdit olup olmadığının, yıkıcı ve bölücü faaliyetlerde bulunup bulunmadığının, ahlaki durumunun, yabancılar ile ilgisinin ve sır saklama yeteneğinin mevcut kayıtlardan ve yerinden araştırılmak suretiyle saptanması ve değerlendirilmesini, … ifade eder .”
8.2) “Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasını yapacak makamlar” başlıklı 7 nci maddesinin
birinci fıkrasında;
“Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Emniyet Genel
Müdürlüğü ve mahalli mülki idare amirlikleri tarafından yapılır .”
8.3) “Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının yenilenmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde;
“Gerekli görülen hallerde ilgili bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşları güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının yenilenmesini isteyebilirler .”
8.4) “Değerlendirme” başlıklı 15 inci maddesinde;
“Yaptırılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucunda elde edilen bilgilerin olumsuz olması halinde, kişinin gizlilik dereceli birim, kısım ve gizlilik dereceli yerler ile askeri, emniyet ve istihbarat teşkilatları, ceza infaz kurumları ve tutukevlerinde çalıştırılıp çalıştırılmamaları, yer değiştirerek bu görevlere devam edip etmemeleri gibi hususları incelemek ve sonucunu sorumlu amirin takdirine sunmak üzere; bakanlıklarda müsteşarın, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında en üst amirin, üniversitelerde rektörün, illerde valinin başkanlığında, personel birim amiri, hukuk müşaviri ve varsa güvenlik işlerinden sorumlu birim amirinden oluşan “Değerlendirme Komisyonu” kurulur .”
9) 12/ 04/ 2000 tarihli ve 24018 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Engelli
Kamu Personel Seçme Sınavı Ve Engellilerin Devlet Memurluğuna Alınmaları Hakkında
Yönetmeliğin
9.1) “Yerleştirme ve atama yapılmayacak haller” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“( 1) Halen memur olarak çalışmakta olanlar, başka hizmet sınıfı kapsamındaki kadrolar ile bulundukları kadrolardan farklı olmak kaydıyla mezunu oldukları eğitim programları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadrolar hariç olmak üzere bu Yönetmelik kapsamında yerleştirme işlemlerine başvuramaz, yerleştirilseler dahi atamaları yapılamaz .
( 2) Diğer kanunlarla memurluğa atanmaları engellenen adaylar da bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yerleştirme işlemlerine başvuramaz, yerleştirilseler dahi atamaları yapılamaz .
( 3) EKPSS veya kura sonucuna göre yerleştirildiği halde atama için aranılan koşulları taşımayan veya istenilen belgeleri süresi içerisinde getirmeyen adayların atamaları yapılamaz .
( 4) EKPSS ve kura sonucuna göre yerleştirilmiş olmak bu maddede sayılanlar için herhangi bir hak teşkil etmez .
( 5) (Değişik : 25/ 1/ 2018- 2018/ 11227 K.) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde EKPSS ve kura
5 / 10sonucuna göre herhangi bir kadroya yerleştirilen adaylar daha sonra yapılacak yerleştirmelere
geçerliliği devam eden aynı eğitim düzeyine ait EKPSS puanı veya kura kaydıyla başvuru yapamaz .”
9.2) “Adayların başvurmaları ve atanmaları ” başlıklı 15 inci maddesinde;
“( 1) Adaylar, yerleştirildikleri kamu kurum ve kuruluşlarına, Tercih Kılavuzunda istenilen belgeler ile birlikte süresi içinde başvurur .
( 2) Kamu kurum ve kuruluşları, yerleştirmeye ilişkin olarak atamaya yetkili amirin onayı ile beş kişiden oluşan bir değerlendirme komisyonu kurar. Bu komisyon, atanmak üzere başvuran adayları, aranılan nitelikler yönünden inceleyerek, nitelikleri uyanların atamalarının yapılmasını teklif eder . Bu adaylar, kamu kurum ve kuruluşlarınca başka bir sınav veya mülakat yapılmaksızın atanır .
( 3) Atamasının yapılması uygun görülen adaylar, atama işlemleri yapılmadan önce, kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan atama başvuru formu ile adli sicil ve askerlik durumu ile ilgili beyanda bulunurlar . Bu hususlarda adaylardan yazılı beyanları dışında ayrıca bir belge talep edilmez . Adayların bu beyanlarının doğruluğu yetkili mercilerden kurumlarca teyit edilir . Adayların atanma işlemleri, atama başvuru formunda belirtilen bilgilerin teyidi sürecinin tamamlanması beklenmeksizin sonuçlandırılır .
( 4) Gerçeğe aykırı belge verdiği veya beyanda bulunduğu tespit edilenlerin atamaları yapılmaz, atamaları yapılmış ise iptal edilir, bu kişiler hakkında 26/ 9/ 2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza
Kanunu hükümleri uygulanır . Gerçeğe aykırı belge verdikleri veya beyanda bulundukları tespit edilen adaylar hakkında yapılacak işlemler, atama başvuru formunda kamu kurum ve kuruluşları tarafından yazılı olarak belirtilir .”
10) 2016 EKPSS 1/ Kura İle Engelli Memur Yerleştirme Tercih Kılavuzunun “8. KOMİSYON
TEŞKİLİ, İSTENİLECEK BELGELER VE ATANMA” başlıklı bölümünde , “ EKPSS/Kura ile engelli alım talebinde bulunan kamu kurum ve kuruluşlarına, engelli personel yerleştirilmesi halinde, bu kamu kurum ve kuruluşlarında “Engelli Kamu Personel Seçme Sınavı ve Engellilerin
Devlet Memurluğuna Alınmaları Hakkında Yönetmelik”in 15 inci maddesine göre bir komisyon oluşturulur . Adaylar yerleştirme ilanını takip eden 15 günlük süre içinde yerleştirildikleri kamu kurum ve kuruluşuna, atanmak üzere aşağıda belirtilen belgeler ile birlikte başvurur . Sözkonusu komisyon, adaylarca ibraz edilen belgelerin kadro koşullarına uygunluğunu inceleyecektir . Bu çerçevede, yerleştirilen adayın;
1) Kadronun gerektirdiği eğitim düzeyine ilişkin diploma aslının veya noter onaylı bir suretinin veya
geçici mezuniyet belgelerinden herhangi birisine sahip olup olmadığı,
2) Diploma veya mezuniyet belgesi ya da eğitimini yurtdışında tamamlamış olanlar için diploma
denklik belgesinin aslının veya noter onaylı bir suretinin olup olmadığı,
3) Kadro için genel ve özel şart olarak istenilen hususlara ilişkin belge, sertifika, bonservis ve
benzerinden herhangi birisine sahip olup olmadığı,
4) “Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında
Yönetmelik” hükümlerine göre alınmış veya bu Yönetmelikçe geçerliliği kabul edilen en az yüzde kırk veya üzerinde çalışabilir engelli olduğunu gösterir sağlık kurulu raporuna sahip olup olmadığı, ( Kamu kurum ve kuruluşları gerek görülmesi halinde Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması ve
Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmelik’in 10 uncu maddesi hükmüne göre yerleştirilen engelli adaylardan, atama işlemleri öncesinde çalıştırılamayacağı işlerin niteliği belirtilmeyenler ile sağlık kurulu raporlarında hasıl olan diğer tereddütleri gidermek amacıyla tekrar sağlık kurulu raporu talep edilebilecektir .)
6 / 105) Atama yapacak ilgili kurnm v ya kuruluşların tabi olduğu personel atama yönetmeliklerindeki
diğer şartları taşıyıp taşımadığı hususu incelenecektir.
Yapılan inceleme sonucunda; şartları taşıyan adayların yerleştirildikleri kadrolara atanmaları komisyonca teklif edilecektir. Ataması teklif edilen adayla,; başka bir sınav veya mülakat yapılmaksızın, yerleştirme yapılan kadroya ilgili kurum tarafından doğrndan atanacaklardır.
Yerleştirildikleri halde atama için öngörülen niteliklere sahip olmayan veya gerekli belgeleri süresi içinde yerleştirildiği kuruma teslim etmeyen adayların atamaları yapılmayacaktır.
Bu yerleştirmede; EKPSS puanı ile bir kadroya yerleşen ve ataması yapılan adaylar ile kadro için r tüm ataması ar istenen koşulları taşımadığı için yapılmayan adayla,; aynı EKPSS puanı ile tek yerleştirme işlemine alınmazlar. Bu yerleştirmede, kura ile yerleşen ve ataması yapılan adaylar ile kadro için istenen tüm koşulları taşımadığı için ataması yapılmayan adaylar, yeni bir kura kayıt dönemine kadar yapılacak yerleştirme işlemine alınmazlar. ” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11) Başvuranın iddialan, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karan Önerisi” Kamu Başdenetçisi ‘ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Başvuran, Kahramamnaraş Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Andırın Devlet
Hastanesinde V.H.K.İ olarak çalışmaktayken 2016/1 EKPSS ile Kayseri Oıman Bölge Müdürlüğüne
Elektrik Mühendisi olarak atandığını, Oıman Genel Müdürlüğü tarafından Türkiye Kamu
Hastaneleri Kunımu Başkanlığından 11/11/2016 tarih ve – sayılı yazı ile muvafakatının istendiğini, Türkiye Kamu Hastaneleri Kmuınunun 30/1/.2016 tarih ve- sayılı yazısı ile muvafakat verildiğini, Müdürlüğü’nün muvafakat istinaden 08/12/2016 tarihli
Oıman Genel onayına ve – sayılı atama olmıınu Türkiye Kamu Hastaneleri Kmuınuna gönderdiğini, ancak üzerinden 8 ay gibi bir zaman geçmesine rağmen ayrılış yazısı gelmediğinden veya da sisteme düşüıülmediğinden mevcut çalıştığı kunımdan ayrılıp yeni kmuınuna başlayamadığını, bu süı·eçte maddi ve manevi kaybının olduğunu beliıierek mağduriyetinin giderilmesi talebiyle Kmuınumuza başvmmuştur.
13) Oıman Genel Müdüı-Iüğü tarafından sunulan bilgi ve belgelerden özetle, başvuranın EKPSS
2016/1 Tercih kılavuzuna istinaden tercihi doğnıltusunda Genel Müdüı-Iükleri Kayseri İli dahiline tertibi yapılarak 06.09.2016 tarihinde atama başVlını evraklarını teslim ettiği, Oıman Genel
Müdüı’lüğünün 11.11.2016 tarih ve-1 sayılı yazısı ile Türkiye Kamu Hastaneleri Kunımundan muvafakat talep edildiği, Türkiye Kamu Hastaneleri Kmuınu Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneler
– Birliği Genel Sekreterliğince 30.11.2016 tarih ve sayılı muvafakat yazılarıyla birlikte başvm·anın sicil özeti, diplomaları ve diğer bilgilerinin de gönderildiği, 08.12.2016 tarih ve – sayılı Olur’la başvm·anın Kayseri Oıman Bölge Müdüı-Iüğü Makine ve İkmal Şube Müdüı’lüğüne
Mühendis olarak atamasının yapıldığı, 09.12.2016 tarihli ve – sayılı yazı ile de Sağlık
Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kmuınu Başkanlığına 08.12.2016 tarih ve-sayılı ohının ilgiliye tebliği ile görevinden ayrılışının sağlamnası yönünde EBYS (Elektı·onik Belge Yönelim
Sisteıni) üzerinden yazı yazıldığı ve imzalandığı, ancak ilgiliye ait evrakların yeniden tetkiki amacıyla anılan Kuruma yazının ve ilgiliye ait atama Olur’unun imzalı halinin gönderilmediği, başvm·ana ait Türkiye Kamu Hastaneleri Kunımunun muvafakat yazılan ekinde gönderilen
/ 10
7 evrakların yeniden incelenmesi neticesinde, 672 Karar Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu
Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname’nin Kamu Personeline
İlişkin Tedbirler başlıklı 2 nci maddesi çerçevesinde Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna yazılan
30.12.2016 tarih ve 2940965 sayılı yazı ile 09.12.2016 tarihli ve 2755123 sayılı yazı ekinde
gönderilen atama olurunun ilgiye tebliğ edilmemesi ve adı geçen hakkında 672 Karar Sayılı
Olağanüstü Hal Kapsamında herhangi bir inceleme yapılıp yapılmadığın bildirilmesinin istendiği , Devlet Personel Başkanlığı ile yapılan yazışmalar ve 672 sayılı KHK hükümleri çerçevesinde başvuranın ataması Genel Müdürlük Makamınca uygun görülmediğinden 17.03.2017 tarihli ve
177 sayılı olurla iptal edilerek sadece Genel Müdürlüklerine bağlı birimlere dağılımlı olarak
atama Olur ’unun İPTAL edildiğinin 21.03.2017 tarih ve sayılı yazı ekinde bildirildiği, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca yazılarına cevap verilmemesi ve başvuranın atamasının yapılması Genel Müdürlüklerince uygun görülmediğinden ilgilinin muvafakat evraklarının onaylı suretlerinin 21.03.2017 tarihli ve sayılı yazı ile Kurumuna iade edildiği, Kuruma 08.12.2016 tarih ve sayılı olur her ne kadar fiziksel olarak yazı yazılmış ise de ıslak imzalılarının gönderilmemesi nedeniyle atamasının iptaline dair Olur suretinin anılan Kuruma gönderilmediği belirtilmiş, atamasının iptal edildiği yönünde başvurana bilgi verildiği yönünde bir açıklama yapılmamış ve tebliğ evrakı sunulmamıştır .
14) Sağlık Bakanlığının 31/ 01/ 2018 tarihli ve sayılı yazısıyla , ilgili birimlerden gönderilen
belgeler Kurumumuza iletmiş olup, herhangi bir açıklamaya, görüşe veya değerlendirmeye yer verilmemiştir . Sunulan belgelerden Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca gerek kurum içi gerekse
Orman Genel Müdürlüğünce yapılan yazışmalarda talep edilen bilgilerin süresinde cevaplandırılmadığı, süreçle ilgili olarak başvurana da herhangi bir tebliğ yapılmadığı, başvurularının sonuçsuz bırakıldığı, Kurumumuzun 10/ 10/ 2017 tarihli Gönderme Kararı üzerine de bilgi verilmediği anlaşılmaktadır .
15) Başvuranın Kurumumuza yaptığı başvuru ve eki evraklar incelendiğinde başvuranın, Kayseri
Orman Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Şube Müdürlüğüne Mühendis olarak atanmasına dair
08.12.2016 tarih ve sayılı Olur ’u başvurusuna eklediği görülmektedir . Başvuranın talebi
incelendiğinde, Orman Genel Müdürlüğü tarafından Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu
Başkanlığından 11/ 11/ 2016 tarih ve sayılı yazı ile muvafakatının istendiğini, Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumunun 30/ 1/ .2016 tarih ve sayılı yazısı ile muvafakat verildiğini, Orman Genel Müdürlüğü’nün muvafakat onayına istinaden 08/ 12/ 2016 tarihli ve sayılı atama olurunu Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna gönderdiği bilgilerine sahip olduğu, hakkında yürütülen yazışmalar, incelemeler ve en önemlisi de atama Olurunun İPTAL edildiğinden bilgi sahibi olmadığı anlaşılmakta, başvuranın ilişik kesilmesi prosedürünün uzadığından şikâyetçi olduğu görülmektedir .
16) Tebligat hukuken, bir hukuki işlemi ilgili kişilere kanunda belirtilen usule uygun olarak
bildirmek için yapılan belgelendirme işlemi olarak tanımlanabilir . (Yargı Örgütü ve Tebligat
Hukuku, Anadolu Üniversitesi Yayınları, Haziran 2014, s.101.) 7201 sayılı Tebligat Kanunu ile tebligatın nasıl yapılacağı (usulü) düzenlenmiştir, ancak hangi mercilerin ne tür işlemlerinin ya da evrakının bu Kanun hükümlerine tabi olacağı düzenlenmemiştir . İdari işlemlerin hangi usulde tebliğ edileceği genelde o işlemlere ilişkin mevzuatta yer almaktadır . Somut olayımızda, başvuran kendine tebliğ edilmemişse de atamasını yapıldığını öğrenmiş olup, ayrılış ve başlama (ilişki kesme)
işlemlerinin tamamlanması için beklemeye başlamıştır . Bu süreçte başvurana herhangi bir bilgilendirme yapılmamış olup, işlemlerin ne kadar sürede sonuçlanacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı için başvuranın bir hak arama sürecine girmesi de söz konusu olamamıştır .
8 / 1017) EKPSS sonucuna göre yerleştirilenlerin atamalarının yapılmaması, ancak Engelli Kamu
Personel Seçme Sınavı Ve Engellilerin Devlet Memurluğuna Alınmaları Hakkında
Yönetmeliğin “Yerleştirme ve atama yapılmayacak haller” başlıklı 14 üncü maddesinde sayılan hallerde mümkündür . İdarenin hangi nedenlerle atama işlemini yapmadığını gerekçesini de ortaya koymak suretiyle, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun olarak belirtmesi gerekmektedir .
İşlemlerde gösterilen sebep ve gerekçe, işlemin yasaya uygunluğu ve dayanağını değerlendirme, itiraz edip etmeme konusunda ilgililere yardımcı olmakla birlikte, idarenin saydamlığı, savunma hakları ve idareye güven ilkeleri ve hukuk devleti anlayışının oluşumu noktalarında büyük öneme sahiptir . Başvuranın hak arama sürecine girebilmesi için öncelikle hakkında tesis edilen işlemlerden ve gerekçelerinden haberdar edilmesi gerekmektedir .
18) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, 2016/ 1 EKPSS ile Kayseri Orman Bölge
Müdürlüğüne Elektrik Mühendisi olarak yerleştirilen başvuranın 08.12.2016 tarih ve sayılı
Olur ile atama işleminin ve muvafakat yazışmalarının yapılmasından uzunca bir süre geçtikten sonra
17.03.2017 tarihli ve sayılı Olur ’la atama olurunun iptal edilmesi işleminin ve gerekçesinin
makul bir süre içinde başvurana bildirilmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, yapılan inceleme sonucunda, idarenin, atama işlemini, iptalini ve gerekçesini makul bir sürede ve usulüne uygun olarak başvurana bildirmediği için başvuranın “ kanunlara uygunluk ’, ‘ makul sürede karar verme ’, ‘ hesap verilebilirlik ’, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi”, “şeffaflık” “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması ve ayrıca bu Tavsiye Kararı üzerine idare tarafından başvurana verilen cevaplarda bu idari işleme karşı hangi kanun yollarına ve mercilere başvurulabileceği ve sürelerinin gösterilmesi gerektiği hususunun da hatırlatılması uygun görülmüştür .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye
tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Kahramanmaraş
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre , Başvuranın atama işleminin iptaline dair işlem ve gerekçesinin başvurana usulüne uygun olarak tebliğ edilmesi yönünde ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ORMAN GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin veya eylemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın, BAŞVURANA, SAĞLIK BAKANLIĞINA ve ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
9 / 10Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi