TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/2256-S.3317
BAŞVURU NO : 2018/16379
KARAR TARİHİ : 07/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : NİLÜFER KAYMAKAMLIĞI
BURSA VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Unvan değişikliği talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 07/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 09.05.2012 tarihinde Isparta …’ta mühendis olarak göreve başladığını, daha sonra özelleştirme kanunu kapsamında 657 sayılı Kanununa tabi 4/C kapsamında kamuya atandığını ve 696 sayılı KHK ile 4/B’li sözleşmeli ‘İdari Büro Görevlisi’ olarak atamasının yapıldığını,
15.10.2018 tarihli dilekçesi ile 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin
Esasların Ek 4 üncü maddesi uyarınca unvan değişikliği talebinde bulunduğunu, talebinin reddedildiğini belirterek mühendis pozisyonuna sınavsız unvan değişikliğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Nilüfer Kaymakamlığı’nın 05/02/2019 tarihli ve … sayılı yazısında; 2018/11587 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesine ve 7/15754 sayılı Esasların eki (4) sayılı cetvele eğitim düzeyi dikkate alınarak Yükseköğretim mezunları için İdari Büro Görevlisi, Yükseköğretim mezunu olmayanlar için de İdari Destek Görevlisi pozisyon unvanlarının eklendiği, mühendis pozisyonu ile ilgili bir unvan bulunmadığı, açıklanan mevzuat çerçevesinde İdari Büro Görevlisi başvuranın Mühendis olarak atamasının yapılmasının mümkün olmadığı,
3. Bursa Valiliği’nin 08/02/2019 tarihli ve … sayılı yazısı ekinde konu ile ilgili belgelerin gönderildiği,
4. Hazine ve Maliye Bakanlığı Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’nın 11.03.2019 tarih ve …
sayılı yazısında; başvuranın Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. Isparta İl Müdürlüğünde 4857 sayılı İş Kanununa tabi daimi işçi statüsünde 9.5.2012 tarihinde işe başladığı, anılan kurumun özelleştirilmesi üzerine 2004/… sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde isminin
10.12.2013 tarihinde Devlet Personel Başkanlığına bildirildiği, 25.12.2013 tarihinde Devlet
Personel Başkanlığınca başvuranın atama teklifinin İçişleri Bakanlığı Burdur ili emrine yapılmasının uygun görüldüğü,
açıklamalarına yer verilmektedir
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
7. 657 sayılı Kanunun Geçici 43 üncü maddesinde; (Ek: 20/11/2017-KHK-696/18 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7079/18 md.) “Kamu kurum ve kuruluşlarında 4/12/2017 tarihi itibarıyla, adam/ay esasına göre kısmi süreli çalıştırılmakta olanlar ile saat ücreti karşılığı çalışmakta olanlar hariç olmak üzere bu Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrası kapsamında tahsis edilmiş geçici personel pozisyonlarında çalışmakta olanlar, pozisyonlarının tahsis edildiği teşkilat ve birimde, halen yürütmekte oldukları hizmetleri aynı şekilde yerine getirmeye devam etmek üzere, bu Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında ihdas edilecek sözleşmeli personel pozisyonlarına bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca geçirilirler…”,
8. 6.6.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların;
8.1. 3 üncü maddesinde; “Sözleşmeli personelin ücreti; pozisyon unvanı, bu unvana ilişkin eğitim düzeyi, kamu kurum ve kuruluşlarında aynı kadro veya pozisyon unvanında geçen hizmet süresi dikkate alınarak tespit edilir…”,
8.2. ‘Sınav şartı’ başlıklı Ek 2 nci maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre; a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli
Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme, c) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına
KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme, yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler…”,
8.3. ‘Unvan değişikliği’ başlıklı Ek 4 üncü maddesinde; “Sözleşmeli personelin, unvan değişikliği suretiyle atamasının yapılacağı pozisyon için öngörülen ilk defa hizmete alınma prosedürüne riayet edilmesi kaydıyla, unvan değişikliği mümkündür.”,
8.4. Ek 9 uncu maddesinde; “24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde özelleştirme programına alınan kuruluşların (iştirakler hariç) kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliğinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması, tasfiye edilmesi halinde veya diğer sebeplerle bu kuruluşlarda programa alınma tarihi itibarıyla İş Kanunu hükümlerine tabi daimi işçi statüsünde istihdam edilen ve 4046 sayılı Kanunun değişik 22 nci maddesine göre nakil hakkı bulunmayan personelden iş sözleşmesi özelleştirme tarihinden önce kamu tarafından veya özelleştirme talihinden sonra özel sektör tarafından kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona erdirilenler 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilir.
…
Söz konusu personelden; yükseköğrenim mezunu olanların “idari büro görevlisi” unvanlı pozisyonlara, diğerlerinin ise “idari destek görevlisi” unvanlı pozisyonlara atama teklifleri yapılır. …”,
8.5. Geçici 11 inci maddesinde; “657 sayılı Kanunun geçici 43 üncü maddesi çerçevesinde sözleşmeli personel statüsüne geçiş hakkına sahip olup; anılan Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrasına göre Türkiye istatistik Kurumunda çalışanlar “anketör” unvanlı, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan yükseköğrenim mezunu olanlar “idari büro görevlisi” unvanlı, diğerleri ise “idari destek görevlisi” unvanlı pozisyonlara idarelerince atanır. Bu kapsamda atanacaklarda (4) sayılı Cetvelde yer alan nitelikler aranmaz. …”,
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Başvuranın talebinin reddine yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuran, 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 4 üncü maddesi uyarınca mühendis pozisyonuna sınavsız unvan değişikliğinin yapılmasını talep etmektedir.
11. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin incelenmesinden;
11.1. 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) fıkrası kapsamında tahsis edilmiş geçici personel pozisyonlarında çalışmakta olanların, pozisyonlarının tahsis edildiği teşkilat ve birimde halen yürütmekte oldukları hizmetleri aynı şekilde yerine getirmeye devam etmek üzere, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında ihdas edilecek sözleşmeli personel pozisyonlarına 657 sayılı Kanuna Geçici 43 üncü maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde kurumlarınca geçirileceği,
11.2. 657 sayılı Kanunun geçici 43 üncü maddesi çerçevesinde sözleşmeli personel statüsüne geçiş hakkına sahip olup; anılan Kanunun 4 üncü maddesinin mülga (C) fıkrasına göre Türkiye istatistik Kurumu dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan yükseköğrenim mezunu olanların “idari büro görevlisi” unvanlı, diğerlerinin ise “idari destek görevlisi” unvanlı pozisyonlara idarelerince atanacakları,
11.3. Sözleşmeli personelin, unvan değişikliğinin unvan değişikliği suretiyle atamasının yapılacağı pozisyon için öngörülen ilk defa hizmete alınma prosedürüne riayet edilmesi kaydıyla mümkün olduğu düzenleme altına alınmıştır.
12. Şikâyet başvuru dosyasının incelenmesinden, başvuranın Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş.
Isparta İl Müdürlüğünde 4857 sayılı İş Kanununa tabi daimi işçi statüsünde 9.5.2012 tarihinde işe başladığı, anılan kurumun özelleştirilmesi üzerine isminin 10.12.2013 tarihinde Devlet
Personel Başkanlığına bildirildiği ve 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) fıkrası kapsamında kamuya atandığı, 696 sayılı KHK ile 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B)
fıkrası kapsamında sözleşmeli ‘İdari Büro Görevlisi’ olarak atamasının yapıldığı, 15.10.2018 tarihli dilekçesi ile 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 4 üncü maddesi uyarınca unvan değişikliği yapılarak mühendis olarak atamasının yapılması talebinde bulunduğu, talebinin reddedilmesi üzerine bakılmakta olan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
13. Kurumumuzca başvuran hakkında 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına
İlişkin Esasların Ek 4 üncü maddesinde düzenlenen unvan değişikliğine ilişkin hükmün uygulanma imkânı bulunup bulunmadığı hususunda Devlet Personel Başkanlığından görüş talep edilmiş, Devlet Personel Başkanlığınca 16.01.2019 tarih ve … sayılı görüş yazısında; “…657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B maddesine göre sözleşmeli olarak istihdam edilen idari büro görevlisi olarak çalışan ilgilinin sözleşmeli mühendis pozisyonuna atanabilmesi için Kamu Personel Seçme Sınavına girmesi, ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirmeye veya Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından yapılacak merkezi yerleştirmeye başvuru yapması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
14. Sözleşmeli personelin, unvan değişikliğinin unvan değişikliği suretiyle atamasının yapılacağı pozisyon için öngörülen ilk defa hizmete alınma prosedürüne riayet edilmesi kaydıyla mümkün olduğu hususu dikkate alındığında başvuranın ilk defa hizmete alım prosedürüne uyulmaksızın bu haliyle mühendis pozisyonuna atanması imkânı bulunmamaktadır.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, idarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu dolayısıyla başvuranın unvan değişikliği talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bursa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran, Bursa Valiliği ve Nilüfer Kaymakamlığı’na tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi