|
ÖZET: Başvuran, mühendis unvanıyla mezun olduğu gerekçesiyle Teknik Uzmanlık unvanından Başmühendislik unvanına sınavsız atanma talep etmiştir. Ancak, Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 8. maddesi gereğince, Başmühendislik kadrosuna atanabilmek için 3 yıl mühendis olarak çalışma şartı bulunmaktadır. Başvuranın daha önceki görevleri, mühendislik unvanı gerektiren Başmühendislik pozisyonuyla aynı düzeyde kabul edilmediğinden, bu şartı taşımadığı değerlendirilmiştir.
Yönetmeliğin 25. maddesinin (c) bendi, daha önce aynı düzeyde görevde bulunmuş olma şartını aramaktadır. Başvuranın önceki görevleri, Başmühendislik unvanıyla aynı düzeyde olmadığından, sınavsız atama talebi reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın başmühendis olarak atanabilmesi için 3 yıl mühendis olarak çalışması ve görevde yükselme sınavını geçmesi gerekmektedir. Bu nedenle, başvuranın sınavsız atama talebinde hukuka aykırılık bulunmamıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/2844-S.22.4309
BAŞVURU NO : 2021/21287
KARAR TARİHİ : 01/03/2022
RET KARARI
ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Sınavsız Başmühendis olarak atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, EÜAŞ Genel Müdürlüğünde 3000 ek gösterge, 1.derecenin 4. kademesinde “Teknik Uzman” unvanı ile çalıştığını, Marmara Üniversitesinden 24.06.1996 tarihinde “Teknik Öğretmen” unvanı ile mezun olduğunu, Abant İzzet Baysal Üniversitesi Teknik Eğitim Fakültesi Elektrik Öğretmenliği
Bölümünde “Öğretim Görevlisi” unvanı ile 1996 – 2000 tarihlerinde çalıştığını, Afyon Kocatepe
Üniversitesi Teknoloji Fakültesi Elektrik-Elektronik Mühendisliği bölümünden 28.06.2021 tarihinde
“Mühendis” unvanı ile mezun olduğunu, gerek “Öğretim Görevlisi” gerekse “Teknik Uzman” unvanı, hiyerarşide Başmühendis Unvanından çalışma pozisyonuna göre üst ve aynı düzeyde olup Teknik
Hizmetler Grubunda yer aldığını, Mühendis unvanı ile mezun olduğundan ve halen çalıştığı Teknik Uzman unvanı ile aynı grupta yer alan “Başmühendis” unvanına Personel Görevde Yükselme Yönetmeliğinin 25/c
Maddesine göre atanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından gönderilen 24/01/20222 tarihli ve sayılı yazı ve eklerine özetle; başvuranın 24/06//1996 tarihinde Teknik Öğretmen unvanı ile mezun olduğu, 1996-2000 yılları arasında “öğretim görevlisi” olarak görev yaptığı, Elektrik İşleri Etüt İdaresi Genel
Müdürlüğünde Teknisyen olarak görev yapmakta iken Kuruma Tekniker olarak açıktan atandığı, sonrasında ise daha önce görev yaptığı kadrolara karşılık Teknik Uzman olarak atamasının gerçekleştirildiği,28/06/2021 tarihinde Afyon Kocatepe Üniversitesi, Elektrik Elektronik mezunu olduğu, Başmühendis olarak atanmayı talep etse de Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 8.
Maddesinin (f) bendi gereğince 3 yıl mühendis olarak görev yapma şartı getirildiği, ancak başvuranın hiç mühendis olarak görev yapmadığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 6. Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin
“Hizmet grupları” başlıklı 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadro ve pozisyonlar: d)
Teknik Hizmetler Grubu;
1) Başmühendis, Başmimar,
2) Teknik Uzman,”
3) Başteknisyen,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinin (f) bendinde
“Başmühendis, Başmimar pozisyonlarına atanabilmek için;
1) Mühendislik veya Mimarlık Fakültelerinin hizmetin gerektirdiği bölümlerinden mezun olmak,
2) Mühendis veya Mimar görevlerinde 3 yıl hizmeti bulunmak,
3) Görevde yükselme yazılı sınavında başarılı olmak,”
Görev grupları arasında geçişler ve sınavsız atama başlıklı 25 inci maddesinin (c ) bendinde “Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ile alt gruplardan üst gruplara geçişler görevde yükselme eğitimine ve sınavına tabidir. Ancak kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevler ile aynı düzeyde olan görevlere ve alt gruptaki görevlere bu Yönetmelikle aranan öğrenim ve sertifika gibi belgelere sahip olmak şartlarını taşımak kaydıyla görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde başvuranın daha önceden yapmış olduğu “öğretim görevlisi” ve hali hazırda yaptığı Teknik Uzmanlık görevinin Başmühendislik görevi ile aynı nitelikte olmadığı anlaşıldığından Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli
Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 25 inci maddesinin 1. Fıkrasının ( c) bendinden yararlanamayacağı yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 28/06/2021 tarihinde mühendis olarak mezun olduğu gerekçesi ile Teknik Uzmanlık unvanından Başmühendislik unvanına sınavsız atanmayı talep etmektedir.
9.Dosya kapsamındaki belgelerden Başvuranın önceki yıllarda Abant İzzet Baysal Üniversitesi Teknik
Eğitim Fakültesi Elektrik Öğretmenliği Bölümünde “Öğretim Görevlisi” unvanı ile görev yaptığı ve daha sonrasında Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğüne Teknik Uzman olarak atandığı anlaşılmıştır.
10. Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğinin Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 8 inci maddesi gereğince Başmühendislik kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme sınavına girmek ve öncesinde 3 yıl boyunca mühendis olarak çalışma şartı getirilmiştir.
11. Aynı yönetmeliğin 25 inci maddesinin 1. Fıkrasının ( c) bendinde “Ancak kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevler ile aynı düzeyde olan görevlere ve alt gruptaki görevlere bu Yönetmelikle aranan öğrenim ve sertifika gibi belgelere sahip olmak şartlarını taşımak kaydıyla görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü mevcuttur. Buna istinaden eğer önceki tarihlerde kamu kurum ve kuruluşlarında bulunulan görevler, başvuranın atanmak istediği Başmühendislik görevi ile aynı ya da daha üst düzeyde ise gerekli öğrenimi tamamlamak şartıyla sınavsız Başmühendislik kadrosuna atanabilecektir. Başvuranın daha önce Abant İzzet Baysal Üniversitesi
Teknik Eğitim Fakültesi Elektrik Öğretmenliği Bölümünde öğretim görevlisi olarak görev yaptığı, söz konusu görevin mühendislik bölümü mezuniyeti şartı aranan Başmühendislik unvanlı kadro ile zaten aynı düzeyde olmayacağı açıktır. Teknik Uzmanlık unvanlı kadro ise Başmühendislik unvanlı kadro ile aynı hizmet grubu içinde yer almasına rağmen bir alt görev olarak sayılmış olup, Başmühendislik ile aynı düzeyde görev olarak kabul edilmemiştir.
12.Başvuranın bahsi geçen yönetmeliğin 25 inci maddesinin 1. Fıkrasının ( c) bendinden yararlanabilmek için daha önce aynı düzeyde görevde bulunmuş olmak şartını taşımadığı için genel kurallara tabi olduğu değerlendirilmiştir. Bu nedenle 3 yıl boyunca mühendis olarak çalışıp görevde yükselme sınavından başarılı olduktan sonra Başmühendis olarak atamasının yapılabileceği değerlendirilmiştir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın başmühendis olarak sınavsız atama yapılmamasında hukuka aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİ, KARARIN BAŞVURANA ve ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞINA TEBLİĞİNE, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi