|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, kamu idarelerinde görev yapan mühendislerin kadro sınıflandırması ve maaş ödemeleri üzerine yoğunlaşmaktadır. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre, mühendislerin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı ile Teknik Hizmetler Sınıfı arasındaki kadro ayrımına dikkat edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Teknik Hizmetler Sınıfında bulunan mühendislerin, kazanılmış hak aylık derecelerinin üstündeki kadrolara atanmasının hukuka aykırı olduğu belirtilmiştir.
Kararda, mühendislerin 1. dereceli “teknik müdürlük” kadrolarına atanarak daha yüksek ek gösterge üzerinden maaş almalarının mümkün olmadığı ifade edilmiştir. Bu durum, 657 sayılı Kanun’un 69. maddesiyle çelişmektedir; zira mühendislerin kazanılmış hak derecelerinin altında kadrolara atanması gerekmektedir. Sonuç olarak, mühendislerin aylık ödemelerinin kazanılmış hak aylık derecelerine göre yapılması gerektiği, aksi takdirde kamu zararının doğacağına hükmedilmiştir. Kamu zararının sorumlularının, Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi olduğu belirtilerek, bu kişilere gerekli ödemelerin yapılması gerektiği ifade edilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Özel İdareler |
| Yılı | 2010 |
| Dairesi | 1 |
| Karar No | 10236 |
| İlam No | 115 |
| Tutanak Tarihi | 16.4.2013 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Maaş Ödemesi
657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinde hizmet sınıfları tek tek sayılmış olup; Genel İdare Hizmetleri Sınıfında “Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurların”; Teknik Hizmetler Sınıfında ise “Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve mer’i hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimarın (…)” yer aldığı hüküm altına alınmıştır.
Yine 10/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke Ve Standartlarına Dair Yönetmeliğe ekli (I) Sayılı Listede yer alan “Müdür Kadro Unvanları” arasında “Teknik Müdür” kadrosu yer almamakta ve (III) Sayılı Listede de “Teknik Kadro Unvanları” arasında “Müdürlük” kadrosu bulunmamaktadır.
Müdürlük kadrosu, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa göre Genel İdare Hizmetleri Sınıfı içerisinde yer alırken, Teknik Hizmetler Sınıfında ise müdürlük kadrosuna rastlanmamaktadır. Bu nedenle, adı geçen mühendislerin kazanılmış hak aylık dereceleri olan 2. ve 3. derecenin üzerinde, 1. dereceli “teknik müdürlük” adı altındaki kadrolara atanarak 3.600 ek gösterge ve 1.320 gösterge rakamı üzerinden aylık almaları mümkün görülmemektedir. Söz konusu mühendislerin 1. dereceli “müdürlük” kadrosuna atansalar dahi, kazanılmış hak aylık dereceleri (2. veya 3.) üzerinden aylık almaları gerekmektedir.
Diğer taraftan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 69 uncu maddesinde: “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 – 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler.
Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir.” Denilmektedir.
Görüldüğü üzere, yukarıda anılan mevzuat hükmü memurların, 2 – 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere, kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atanabilmeleri mümkün kılan düzenlemeleri içermektedir. Ancak mevcut uygulamada, Teknik Hizmetler Sınıfında bulanan ve 2 ve 3. derece kadroları işgal eden mühendislerin, kazanılmış hak derecelerinin altındaki Genel İdari Hizmetler Sınıfındaki kadrolara atanmaları söz konusu olmayıp, bilakis kazanılmış hak derecelerinin üstünde şube müdürlüğü (1.derece) kadrolarına atanmaları söz konusudur. Dolayısıyla yapılan aylık ödemelerini 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 69 uncu maddesi kapsamında değerlendirmek mümkün görülmemektedir.
Ayrıca sorumlular kamu zararının tahsil edileceğini ifade etmelerine rağmen, henüz tahsilat bildirmemişlerdir.
Diğer taraftan, Denetçi tarafından bahse konu kamu zararına ilişkin “Düzenleyen” sıfatıyla … ve …’ın sorumlu tutulduğu görülmüştür. Ancak 5018 sayılı Kanunun 33. maddesi uyarınca, bu hususta sorumlulukları bulunmamakta olup, söz konusu kamu zararının ödeme emri belgesinde imzası bulunan Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisine ödettirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, Teknik Hizmetler Sınıfında olup ancak Genel İdari Hizmetleri Sınıfında bulunan şube müdürlüğü (1.derece) kadrolarına atanan mühendislerin aylık ödemeleri yapılırken, kazanılmış hak aylık dereceleri esas alınması gerekirken 1. derece mühendislik kadrosuna ait gösterge ve ek gösterge rakamlarının esas alınması sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının,
Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,