|
ÖZET: Başvuran, İlk Derece Amirlik Eğitimi yazılı ve fiziki yeterlilik sınavlarını başarıyla geçtikten sonra mülakat sınavında başarısız sayıldığını iddia ederek İzmir 4. İdare Mahkemesi’nde iptal davası açmıştır. Mahkeme, mülakat işlemini iptal etmiş, ancak başvuranın yeniden girdiği mülakatta yine başarısız sayılması üzerine bu durumu hukuka aykırı bulmuş ve mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir.
Mahkeme kararında, mülakat sınavında kullanılan değerlendirme kriterlerinin nesnel bir şekilde uygulanmadığı ve komisyon üyeleri arasında tutarsızlıklar bulunduğu vurgulanmıştır. Ayrıca, mülakat sonuçlarının açıklanmasında şeffaflık ve hesap verilebilirlik ilkelerine uyulmadığı, dolayısıyla yapılan işlemlerin hukuka uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın mülakat sınavının incelenmesi talebi reddedilmiş, ancak gelecekteki sınavlarda nesnellik, tarafsızlık ve şeffaflık ilkelerine uygun olarak adayların cevaplarının kayda geçirilmesi ve sesli-görüntülü kayıt imkanı sağlanması yönünde İçişleri Bakanlığı’na tavsiyede bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/3676-S.23.6096
BAŞVURU NO : 2022/19445
KARAR TARİHİ : 23/03/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın sözlü sınav iptali talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 29/12/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran İzmir İli Balçova İlçe Emniyet Müdürlüğü Suç Önleme ve Soruşturma Büro Amirliğinde sicil numarası ile Polis Memuru olarak görev yaptığını, em,n,yet gnel Müdürlüğünce yapılan
PAEM 6. dönem İlk Derece Amirlik Eğitimi yazılı sınavına girdiğini ve 79 puan alarak başarılı olduğunu ardından fiziki yeterlilik sınavına girdiğini bu sınavdan da 82.5 puan alarak başarılı olduğunu ve aynı gün mülakat sınavına alındığını, mülakat sınavından ise 03.01.2022 tarihinde başarısız olduğunun ilan edildiğini belirtmiştir. Başvuran tarafından başarısız sayılması yönündeki işlemin iptali talebi ile 28/01/2022 tarihinde İzmir 4. İdare Mahkemesinde / Esas numarası ile dava açılmıştır. Yapılan yargılama neticesinde İzmir 4. İdare Mahkemesince 08/09/2022 tarihinde
/ karar numarası ile mülakat işlemini iptaline karar verilmiştir. Başvuranın İzmir 4. İdare
Mahkemesince verilen iptal kararına istinaden 29/07/2022 tarihinde tekrar mülakat alındığı fakat 04/11/2022 tarihinde açıklanan sonuca göre 70 puanın altında puan verilerek tekrar başarısız sayıldığı belirtilmiştir. Başarısız sayılma işleminin hukuka aykırı olduğunu uğradığı mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden İçişleri Bakanlığı
Emniyet Genel Müdürlüğünün 17/01/2023 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1. Sözlü sınav öncesinde adaylara yöneltilecek soruların cevap anahtarının Soru Hazırlama
Komisyonu ve Soru Denetleme ve soru Bankası Oluşturma komisyonunca hazırlanıp, tutanak altına alındığı, 2.2. Başvuranın mahkeme kararına istinaden yapılan sözlü sınavının 29/07/2022 tarihinde yapıldığı, işbu sınav sonuçlarının 04/11/2022 tarihinde açıklandığı, 2.3. Sözlü sınavın görsel kayıt altına alınacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte tesis edilen işlemler yargı denetimine açık bir şekilde yazılı kayıt altına alınmakta olup; buna ilişkin sorulan soru ve cevap anahtarı ile başvurana ilişkin komisyon üyelerinin değerlendirme formlarının ekte gönderildiği, 2.4. Sözlü sınav kurul üyelerinin hangi gerekçelerle gözleme dayalı puanlama yaptığına ilişkin bilgi ve belgelerin ekte gönderildiği, 2.5. Sözlü sınavın soru çekme yöntemiyle yapıldığı buna ilişkin psikolojik değerlendirmenin psikolog üye tarafından yapıldığı, 2.6. Başvuran hakkında tesis edilen işlemlerin Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi
Merkezi Giriş Ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinde düzenlenen hükümler doğrultusunda hukuka uygun olarak tesis edildiği, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 55 inci maddesinin 13 üncü fıkrasında; “İhtiyaç hâlinde meslekte fiilen iki yılını dolduran lisans mezunu polis memurları arasında yapılacak yazılı ve sözlü sınavda başarılı olanlardan, Polis Akademisi Başkanlığınca düzenlenecek ilk derece amirlik eğitimini başarıyla bitirenler Komiser Yardımcılığı rütbesine atanır. Adaylarda aranacak diğer nitelikler, sınavlara ve ilk derece amirlik eğitimine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.” 6. Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş Ve Eğitim-Öğretim
Yönetmeliğinin
6.1. “Sınav Komisyonlarının oluşturulması ” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Komisyonlar Başkanlık tarafından aşağıdaki şekilde oluşturulur.
a) Müracaat kabul komisyonu; biri en az şube müdürü düzeyinde dört rütbeli personel ile en fazla yirmi memurdan oluşur.
b) Ön sağlık kontrolü komisyonu; iki rütbeli personel ve bir doktordan oluşur.
c) Fiziki yeterlilik sınav komisyonu; üç rütbeli personel ile Başkanlıkta görevli veya kurum dışından iki beden eğitimi öğretim elemanı/öğretmeninden oluşur.
ç) Mülakat sınav komisyonu; ikisi emniyet müdürü rütbesinde, ikisi öğretim elemanı ile psikolog veya rehberlik ve psikolojik danışmanlık bölümü mezunu bir kişiden oluşur.
d) Soru hazırlama komisyonu; üç rütbeli personel ve sınav konularına göre yeterli sayıda öğretim elemanından oluşur.
e) Soru denetleme ve soru bankası oluşturma komisyonu; üç rütbeli personel ve yeterli sayıda öğretim elemanından oluşur.
f) Yazılı sınav komisyonu; üç rütbeli personel ile iki öğretim elemanından oluşur.
g) Merkezi sınav komisyonu; üç emniyet müdürü rütbesinde personel ile iki öğretim elemanından oluşur.
ğ) Sınav değerlendirme komisyonu; üç rütbeli personel, iki öğretim elemanı ve yeteri kadar memurdan oluşur.
h) Soru basım komisyonu; iki rütbeli personel ve bir öğretim elemanından oluşur.
(2) Başkan tarafından, komisyonların emrine en fazla yirmişer memur görevlendirilebilir.
(3) Başkanlıkça aday sayısı ve işlemlerin yoğunluğu dikkate alınarak her alanda birden fazla komisyon kurulabilir.
(4) Sınavların yapılması, hazırlanması, işleyişi, sınav sonuçlarının açıklanması işlemleri Merkezi
Sınav Komisyonu tarafından koordine edilir.” 6.2. “Mülakat Sınavı” başlıklı 19 uncu maddesinde; “(1) Fiziki yeterlilik sınavında başarılı olan adaylar, mülakat sınav komisyonu tarafından mülakat sınavına tabi tutulurlar.
(2) Adayların psikolojik yeterliliği; duygusal dengesizlik, dışa dönüklük, uyumluluk, sorumluluk, açıklık ve adayın polislik mesleğine istekli olması kıstaslarına göre psikolog veya rehberlik ve psikolojik danışmanlık bölümü mezunu üye tarafından değerlendirilir ve bu değerlendirme mülakat
komisyonu ile paylaşılır. Adaylara, Başkanlıkça belirlenecek soruların yazılı olduğu bir kart çektirilir. Konu hakkında düşünmesi ve sunum yapması için süre verilir. Konu ile ilgili komisyonca adaya sorular sorulabilir. Değerlendirmede adayın; a) Konu hakkında bilgi düzeyi, b) Kendisinden istenileni kavrama, c) Özgüveni, ç) İfade etme yeteneği, d) Beden dilini kullanma becerisi, olmak üzere beş ayrı kritere göre ve her bir kriter yirmi puan olmak üzere toplam yüz tam puan üzerinden yapılır. Adayın mülakat sınavından başarılı olabilmesi için yüz puan üzerinden en az yetmiş puan alması gerekir.
(3) Mülakat sınavı komisyonu; başarılı olan adaylar hakkında “Polis Amirleri Eğitimi Merkezi öğrenci adayı olur”, başarısız adaylar hakkında “Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrenci adayı olamaz” kararı verir. Puanlama ve karar, değerlendirme karar formuna işlenir.
(4) Mülakat sınav komisyonu kararına itiraz edilemez. Hakkında “Polis Amirleri Eğitimi Merkezi öğrenci adayı olamaz” kararı verilen adaylar o yılın başvuru dönemi içinde yeniden başvuruda bulunamazlar.
(5) Adayların sınav sonuçları, sınav ile ilgili işlemler tamamlandıktan sonra Başkanlıkça ilan edilir.
Kararın bir sureti adayın dosyasına konulur.
1) Sözlü sınava; yazılı sınav yapılması halinde, yazılı sınavda başarılı olan adaylar yazılı sınavdaki
başarı sırasına göre, sadece sözlü sınav yapılması halinde ise Bakanlıkça belirlenen KPSS (B) puan türünden puanı en yüksek adaydan başlamak üzere yapılan sıralamaya göre atama yapılacak pozisyon sayısının en fazla üç katı kadar aday çağrılır. Son sıradaki aday ile eşit puana sahip adaylar da sınava çağrılır.
(2) Sözlü sınavda adaylar; a) Yazılı sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, sadece sözlü sınav yapılması halinde pozisyon unvanına ilişkin mesleki bilgi düzeyi, b) Kavrama, muhakeme etme, özetleme ve ifade etme yeteneği, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel yetenek ve genel kültürü,
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, yönlerinden ayrı ayrı puan verilmek suretiyle değerlendirilirler.
(3) Adaylar, sınav komisyonu tarafından ikinci fıkranın (a) bendi için elli puan, diğer bentlerde yazılı özelliklerin her biri için onar puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. Bunun dışında sözlü sınav ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz. Sözlü sınavda başarılı sayılmak için, Giriş Sınavı Komisyonu başkan ve üyelerinin yüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olması şarttır.” 7. Başpolis Memuru Ve Kıdemli Başpolis Memurlarının İlk Derece Amirlik Eğitimine Giriş
Şartları, Sınav ve Eğitimine İlişkin Usul Ve Esasların 9 uncu maddesinde; “ (1) Adayların ilk derece amirlik eğitimine giriş sınavı, sözlü sınav şeklinde yapılır.
Sınavın yeri ve zamanı Başkanlığın internet sitesinden veya uygun iletişim araçları vasıtasıyla duyurulur.
(2) Sözlü sınavın hazırlıkları ve gerçekleştirilmesi işlemleri Başkanlık tarafından yapılır.
(3) Şahsen müracaatı kabul edilen adaylar, sözlü sınav komisyonu tarafından sınava tabi tutulurlar.
(4) Adayların psikolojik yeterliliği; duygusal dengesizlik, dışa dönüklük, uyumluluk, sorumluluk, açıklık ve adayın polislik mesleğine istekli olması kıstaslarına göre psikolog veya rehberlik ve psikolojik danışmanlık bölümü mezunu üye tarafından değerlendirilir ve bu değerlendirme sözlü sınav komisyonu ile paylaşılır. Adaylara, Başkanlıkça belirlenecek soruların yazılı olduğu bir kart çektirilir. Konu hakkında düşünmesi ve sunum yapması için süre verilir. Konu ile ilgili komisyonca adaya sorular sorulabilir.
Adayın; a)Konu hakkındaki bilgi düzeyi, b) Kendisinden istenileni kavrama, c) Özgüveni, ç) İfade etme yeteneği, d) Beden dilini kullanma becerisi olmak üzere beş ayrı kritere göre ve her bir kriter yirmi puan olmak üzere toplam yüz tam puan üzerinden değerlendirme yapılır. Adayın sözlü sınavdan başarılı olabilmesi için yüz puan üzerinden en az yetmiş puan alması gerekir.
(5) Sözlü sınav komisyonu; başarılı olan adaylar hakkında İlk Derece Amirlik Eğitimine Uygundur, başarısız adaylar hakkında İlk Derece Amirlik Eğitimine Uygun Değildir kararı verir. Puanlama ve karar, değerlendirme karar formuna işlenir.
(6) Sözlü sınav komisyonu kararına itiraz edilemez.
(7) Adayların sınav sonuçları, sınav ile ilgili işlemler tamamlandıktan sonra Başkanlıkça ilan edilir ve buna ilişkin kararın bir sureti adayın dosyasına konulur.”
Hükümleri düzenlenmiş bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Tavsiye Karar
Önerisi’ Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuranın İlk Derece Amirlik Eğitimi yazılı sınavına girdiği ve 79 puan alarak başarılı olduğu ardından fiziki yeterlilik sınavına girdiği bu sınavdan da 82.5 puan alarak başarılı olduğu ve aynı gün mülakat sınavına alındığı, mülakat sınavından ise 03.01.2022 tarihinde başarısız olduğunun ilan edildiğini anlaşılmıştır.
10. Başvuran tarafından başarısız sayılması yönündeki işlemin iptali talebi ile 28/01/2022 tarihinde
İzmir 4. İdare Mahkemesinde / Esas numarası ile dava açılmıştır. Yapılan yargılama neticesinde İzmir 4. İdare Mahkemesince 08/09/2022 tarihinde / karar numarası ile mülakat işlemini iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
11. Başvuranın İzmir 4. İdare Mahkemesince verilen iptal kararına istinaden 29/07/2022 tarihinde tekrar mülakat alındığı fakat 04/11/2022 tarihinde açıklanan sonuca göre 70 puanın altında puan verilerek tekrar başarısız sayıldığı belirtilmiştir. Başarısız sayılma işleminin hukuka aykırı olduğunu belirterek uğradığı mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir.
12. İzmir 4. İdare Mahkemesinin iptal kararındaki gerekçe incelendiğinde “ Uyuşmazlık konusu olayda; davacı hakkında düzenlenen “Sözlü Sınav Komisyonu Değerlendirme Karar Formları” incelendiğinde, bir başkan ve dört üyeden oluşan sınav komisyonu tarafından 20 puan üzerinden beş ayrı kritere göre değerlendirme yapıldığı, her bir komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı PAEM İlk Derece
Amirlik Eğitimi Mülakat/Sözlü Sınav komisyonu Değerlendirme Karar Formu doldurulduğu, formlarda “Konu Hakkında Bilgi Düzeyi”, “Kendisinden İstenileni Kavrama”, “Özgüveni”, “İfade
Etme Yeteneği”, “Beden Dilini Kullanma Becerisi” kriterlerinin yer aldığı; kriterlerden “Konu
Hakkında Bilgi Düzeyi” kriterinin takdir edilen puan ve gerekçelerinin ise; “Soruya doğru cevap verdi”, “Soruya eksik cevap verdi”, “Soruya yanlış cevap verdi”, “Soruya cevap veremedi” şekilde olduğu, davacıya “258. Tanzimat döneminde vilayet sisteminin ilk denendiği vilayet hangisidir ve burada valilik yapmış olan Osmanlı devlet adamı kimdir?” sorusunun yöneltildiği; soru üzerine komisyon üyelerince verilen puan ve gerekçelerinin ise; komisyon başkanınca davacıya 11 puan verildiği, soruya yanlış cevap verildiği gerekçesiyle 11 puan verildiği, diğer komisyon üyesi tarafından, soruya yanlış cevap verdiği gerekçesiyle 13 puan verildiği, diğer komisyon üyesi tarafından soruya eksik cevap verdiği gerekçesiyle 13 puan verildiği, diğer komisyon üyesi tarafından soruya cevap vermediği gerekçesiyle 11 puan verildiği, diğer komisyon üyesi tarafından soruya yanlış cevap verildiği gerekçesiyle 12 puan verildiği; kriterlerden “Kendisinden İstenileni Kavrama” kriterinin takdir edilen puan ve gerekçeleri ise, “Kendisinden istenileni tam anladı”, “Kendisinden istenileni eksik anladı” ve “Kendisinden istenileni anlamadı” şeklinde olduğu; komisyon üyelerince verilen puan ve gerekçelerinin ise; komisyon başkanınca davacıya kendisinden istenileni eksik anladığı gerekçesiyle
12 puan verildiği, diğer komisyon üyesi tarafından aynı gerekçeyle 13 puan verildiği, diğer komisyon
üyesi tarafından aynı gerekçeyle 12 puan verildiği, diğer komisyon üyesi tarafından kendisinden istenileni anlamadığı gerekçesiyle 11 puan verildiği; diğer kriterler yönünden ise komisyon üyelerince aynı gerekçelerle aynı puanların verildiği görülmektedir. Davacı hakkında her bir kriter yönünden yapılan değerlendirmede bütün komisyon üyeleri tarafından üç ayrı kriter için de aynı gerekçelerle aynı puanın takdir edildiği; “Konu Hakkında Bilgi Düzeyi” kriterine ilişkin olarak ise, komisyon üyelerinden biri tarafından davacının yanlış cevap verdiği belirtilmiş olmasına rağmen 20 puan
üzerinden 13 puan verildiği, diğer komisyon üyeleri tarafından ise davacı tarafından eksik cevap verildiğinin belirtildiği görülmekle takdir yetkisinin objektif kullanılmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla davacının yapılan sözlü sınav neticesinde başarısız sayılmasına ilişkin işlemde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.” Denilerek iptale sebep olan ve düzeltilmesi gereken unsurların belirtildiği anlaşılmıştır.
13. Yeniden yapılan sözlü sınava ilişkin komisyon üyeleri tarafından düzenlenen sözlü sınav değerlendirme karar formları incelendiğinde komisyon başkan ve dört üyenin de “Konu Hakkında
Bilgi Düzeyi”, “Kendisinden istenileni Kavrama”, “Özgüveni”, “İfade Etme Yeteneği” ve “Beden
Dilini Kullanma Becerisi” kriterleri için 12 puan vermek suretiyle toplamda başvurana 60 puan verdiği, tüm üyelerin her bir kriter için 12 puan verme gerekçesi olarak da aynı seçeneği işaretlediği, tüm komisyon üyelerinin karar formlarının birebir aynı olduğu tüm üyelerin verdiği puanların aritmetik ortalamasının alınması suretiyle başvurana 60 puan verildiği ve öğrenci adayı olamaz kararı verilmek suretiyle başarısız sayıldığı anlaşılmıştır.
14. Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların, kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
15. Danıştay 2. Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E.2016/7249, K.2016/7249 sayılı Kararında “Sözlü sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
16. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir (Kamu Denetçiliği Kurumu’nun 2022/5673 başvuru numaralı ve 16/08/2022 tarihli Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı, 2022/5489 başvuru numaralı ve 16/08/2022 tarihli Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı).
17. Başvuruya konu sınava ilişkin; sınav kurulunun ilgili Yönetmelik düzenlemesi çerçevesinde oluşturulduğu, sözlü sınava katılmaya hak kazanan adaylara sorulmak üzere soruların önceden belirlenerek sınav kurulu tarafından karara bağlandığı, kapalı zarflardan birinin aday tarafından seçilerek açılması ve zarf içinde yer alan soruların sınav kurulu tarafından sorulması yönteminin sınav kurulunca benimsendiği anlaşılmış, idare tarafından gönderilen başvurana ait sınav tutanağında; sınav kurulunun her bir üyesi tarafından değerlendirme kıstaslarına ilişkin ayrı ayrı puanlamaya yer verildiği, verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu, anılan Tutanakların ‘Toplam’ alanında her bir
kıstas için üyelerin verdikleri notların aritmetik ortalamasının alınarak not edildiği görülmüş, buna göre; sınav sürecinin ilgili düzenlemelere uygun yürütülmediğine ve sözlü sınav değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
18. Ayrıca ilgili Yönetmelikte, sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı düzenlenmiş olup sözlü sınav kurulu üyeleri tarafından verilen puanların toplanarak ortalamasının alınması suretiyle ulaşılan puanın 60 olması nedeniyle başvuranın başarısız sayılması işleminde hukuka aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
19. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın sözlü sınavının, ilgili mevzuat çerçevesinde yapıldığı değerlendirildiğinden başvuruya konu işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
21. Ayrıca, İdarenin sözlü sınav esnasında ses ve görüntü ile sözlü sınavı kayıt altına alması sınavın objektif olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespiti bakımından önem arz etmektedir. Zira ses ve görüntü kaydının mevcudiyeti halinde olası bir ihtilafta yapılacak incelemede objektif sonuçlara ulaşılacaktır. Ancak idare tarafından sözlü sınavda ses ve görüntü kaydı alınmamış olup, idarenin bundan sonraki sınavlarda anılan hususlara uygun davranması gerektiği değerlendirilmektedir.
22. Öte yandan somut olayda idarece Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerden değerlendirme tutanaklarında sadece komisyon üyelerinin adaylara vermiş oldukları puanların kayıt altına alındığı; ancak adayların sorulara verdikleri cevapların değerlendirme tutanaklarında gösterilmediği tespit edilmiş olup Kurumumuzca bundan sonra yapılacak sınavlarda bu duruma dikkat edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23. 6328 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre;
Başvuranın, sözlü sınavının incelenerek atamasının yapılması talebinin REDDİNE, Sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen İdarenin bundan sonra düzenleyeceği benzer sınavlarda; adaylara sorulan sorulara adayların verdiği cevapların tutanağa geçirilmesi tedbirler alması ile sözlü sınavlarda sesli ve görüntülü kayıt imkânlarından faydalanılması yönünde İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
İdare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURAN ile İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi