|
ÖZET: Bu karar, Müzik ve Sahne Sanatçıları Sendikası’nın üyeleri adına düzenlenecek “öğretici belgesinin” müzik kursu açmak ve müzik kurslarında öğreticilik yapmak için yeterli sayılmadığına dair Milli Eğitim Bakanlığı’nın görüşünü içermektedir. Bakanlık, özel öğretim kurumları açmak ve bu kurumlarda öğreticilik yapmak için 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu ve ilgili yönetmeliklerde belirtilen şartların yerine getirilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Bu bağlamda, müzik kursu açabilmek için gerekli olan izinlerin alınması ve belirli belgelerin sunulması gerektiği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın talebinin, mevcut mevzuata göre gerekli şartları taşımadığı gerekçesiyle reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. Bu durum, eğitim ve öğretim faaliyetlerinin devlet denetimi altında yürütülmesi ilkesinin bir gereği olarak değerlendirilmektedir. Başvuru, ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiğinde, idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/85858-S.20.93316
BAŞVURU NO : 2020/92995
KARAR TARİHİ : 26/10/2020
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
Müzik-Sen üyelerinin müzik kursu açabilmesi ve
BAŞVURUNUN KONUSU :
müzik kurslarında öğreticilik yapılabilmesi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 10/08/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Müzik ve Sahne Sanatçıları Sendikası tarafından Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda, özetle; öğretici düzeyde mesleki yeterlilikleri bulunan üyelerinin
Sendikalarınca düzenlenecek öğretici belgesiyle dershane (müzik kursu) açmalarının ve dershanelerde (müzik kurslarında) öğreticilik yapmalarının mümkün olup olmadığı hakkında
Milli Eğitim Bakanlığına 03.07.2020 tarihli ve 2020 sayılı yazı ile başvuruda bulunulduğu, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü tarafından verilen
14.07.2020 tarihli ve E sayılı cevabi yazıda, 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları
Kanununun 3 üncü maddesi ve Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 46/A maddesi dayanak gösterilerek “belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda söz konusu faaliyetler için Bakanlıktan kurs açma izninin alınması ve kurslarda Bakanlıkça onaylı kurs bitirme belgeleri düzenlenebilmektedir” denilerek taleplerinin reddedildiği belirtilerek öğretici düzeyde mesleki yeterlilikleri bulunan Sendika üyeleri adına düzenlenecek “öğretici belgesinin” müzik kursu açılabilmesi ve müzik kurslarında öğreticilik yapılabilmesi için yeterli sayılması talep edilmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusu ile ilgili olarak Milli Eğitim Bakanlığı’ndan 27/08/2020 tarihli ve
S.2 sayılı yazımızla bilgi ve belge talep edilmiş olup Milli Eğitim Bakanlığı tarafından gönderilen 18/09/2020 tarihli ve E sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Anayasanın 42 nci maddesinde, “Eğitim ve öğretim, Atatürk ilke ve inkılapları doğrultusunda, çağdaş bilim ve eğitim esaslarına göre, Devletin denetim ve gözetimi altında yapılır. Bu esaslara aykırı eğitim ve öğretim yerleri açılmaz.” hükmünün,
1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun 56 ncı maddesinde, “Eğitim ve öğretim hizmetinin,
bu Kanun hükümlerine göre Devlet adına yürütülmesinden, gözetim ve denetiminden Milli
Eğitim Bakanlığı sorumludur.” hükmünün,
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununun 3 üncü maddesinde, “Gerçek ve tüzel kişiler
tarafından; hizmet içi eğitim kapsamına giren faaliyetler dışında belirtilen faaliyetler bu Kanuna göre yetkili makamlardan kurum açma izni alınmadan yapılamaz.” hükmü ile “Her ne ad altında olursa olsun, eğitim ve öğretim sunmak amacıyla yürütülen faaliyetler Bakanlığın izin ve denetimine tabidir. Bu faaliyetleri yürütenler, özel öğretim kurumları için bu Kanunda öngörülen kurallara uymakla yükümlüdür.” hükmünün yer aldığı, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 5 inci maddesi ile Milli Eğitim
Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Standartlar Yönergesinin 25 inci maddelerinde kurum açma şartlarının, aynı yönetmeliğin 4 üncü maddesi olan tanımlar bölümünde ise öğreticilik yapma şartlarının mevcut olduğu, 2.2. Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında, “Kurslar, uzaktan öğretim kurumları ve hizmet içi eğitim merkezlerinde, öğrenci ve kursiyer başarısının tespitine ilişkin esaslar 46/A maddesi hükümleri doğrultusunda belirlenir. Kurslar, uzaktan öğretim kurumları ve hizmet içi eğitim merkezlerinde verilen eğitim sonunda yapılan sınavlarda başarı gösterenlere Bakanlığımız Milli Eğitim Bakanlığı Bilişim
Sistemlerinde (MEBBİS) düzenlenen Kurs Bitirme Belgesi (Ek 6) düzenlenir.” hükmünün yer aldığı, 2.3. Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğine uygun olarak açılan kurslara kimlerin katılabileceğinin söz konusu kurslar için Milli Eğitim Bakanlığınca uygulanan programlarla belirlendiği, 2.4. Başvuru sahibi Sendikanın eğitim öğretim faaliyetleri düzenlemek için Milli Eğitim
Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde yer alan şartları sağlayarak ilgili Valilikten kurum açma izin alması gerektiği, hususlarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 3.2. “Yasama yetkisi” başlıklı 7 inci maddesinde; “Yasama yetkisi Türk Milleti adına
Türkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.” , “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir… Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanununun 56 ncı maddesinde, “Eğitim ve öğretim hizmetinin, bu Kanun hükümlerine göre Devlet adına yürütülmesinden, gözetim ve denetiminden Milli Eğitim Bakanlığı sorumludur.” 6. 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanununun; 6.1.“Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Kanunun amacı, Türkiye
Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişiler tarafından açılacak özel öğretim kurumlarına kurum açma izni verilmesi, kurumun nakli, devri, personel çalıştırılması, kurumlara yapılacak malî destek ve bu kurumların eğitim-öğretim, yönetim, denetim ve gözetimi ile yabancılar tarafından açılmış bulunan özel öğretim kurumlarının; eğitim-öğretim, yönetim, denetim, gözetim ve personel çalıştırılmasına ilişkin usûl ve esasları düzenlemektir. Bu Kanun, Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişilerce açılan özel öğretim kurumları ile yabancılar tarafından açılmış bulunan özel öğretim kurumlarını kapsar.”, 6.2. “Kurum açma izni” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Bir kurumda öğretime başlayabilmek için kurum açma izni alınması zorunludur. İzin başvuruları ilgili millî eğitim müdürlüğüne yapılır. Valilikçe yapılan inceleme sonucunda açılması uygun görülen okullar dışındaki kurumlara kurum açma izni verilir. Valilikçe açılması uygun görülen okullara ilişkin başvurular ise kurum açma izni verilmek üzere Bakanlığa gönderilir. Kurum açma izni talebinin valilikçe reddedilmesi hâlinde, kurucu veya kurucu temsilcisi tarafından taleplerinin reddine ilişkin işlemin tebliğinden itibaren onbeş iş günü içinde Bakanlığa itirazda bulunulabilir. İtiraz, Bakanlıkça onbeş iş günü içinde karara bağlanır. Kurum açma izni alınmadıkça, kuruma öğrenci kaydı yapılamaz.”, 6.3. “Kurumlarda çalıştırılacak personel” başlıklı 8 inci maddesinde, “Kurumların eğitimöğretim ve yönetim hizmetlerinin, asıl görevi bu kurumlarda olan yönetici ve eğitim-öğretim elemanları ile yürütülmesi esastır. Bir kurumun öğretime başladığı tarihten itibaren mevcut ders saati sayısının, kuruluş sırasında üçte birinin, kuruluşundan üç yıl sonra da en az üçte ikisinin asıl görevi bu kurumlarda olan öğretmen, uzman öğretici veya usta öğreticiler tarafından okutulması zorunludur. Kurumların yöneticilik ve eğitim-öğretim hizmetlerinde, en az dengi resmî öğretim kurumlarına atanabilmek için gerekli nitelik ve şartları taşıyanlar, resmî dengi bulunmayan kurumların yöneticilik ve eğitim-öğretim hizmetlerinde ise yönetmelikle belirtilen nitelik ve şartları taşıyanlar görevlendirilir.”, 7. Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin, 7.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (ç) bendinde, “Eğitim personeli: Kurumda görevli yönetici, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve benzeri personeli,…”, (u)
bendinde, “Yetenek kursu: Kişilerin, sanatsal ve sportif alanlarda Bakanlıkça belirlenmiş uygun eğitim ortamlarında, öğrenim seviyelerine, ilgi ve isteklerine uygun öğretim programları doğrultusunda, bilgi, beceri, yetenek ve deneyimlerini geliştirdiği, serbest zamanlarını değerlendirdiği çeşitli kurs kapsamındaki özel öğretim kurumlarını,…”, 7.2. “Kurum açma” başlıklı 5 inci maddesinde, “Kanunun 3 üncü maddesi hükmü doğrultusunda özel öğretim kurumlarına kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilir.
Kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatının verilebilmesi için aşağıdaki belgeler istenir; a)Form dilekçe (Ek1).
b)Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kişilerin aynı fıkrada belirtilen şartları haiz olduğuna ilişkin yazılı beyanı.
c)Kurucu tüzel kişi ise kuruluş amaçları içinde özel öğretim kurumu işletmeciliği yapılacağına ilişkin ifade ile ortakların ve ortaklar arasında tüzel kişiler varsa o tüzel kişilerin de uyruğunun yer aldığı ve tüzel kişinin niteliğine göre Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanmış ana sözleşme, tüzük ya da vakıf senedinin ve varsa değişikliklerinin örneği.
ç)Kurucu temsilcisinin kurumu açma, kapatma, devir ve benzeri işlemleri yürütme yetkisine sahip olduğunun belirlendiği genel kurul veya yönetim kurulu kararının millî eğitim müdürlüğünce onaylı örneği.
d)Binanın kurum açılacak kat veya katları için ayrı ayrı, okul ve özel eğitim ve rehabilitasyon merkezi olarak kullanılacak binaların ayrıca bahçeleri için de 35×50 cm veya A3 ebadında kâğıtlara çizilmiş yerleşim planı, binanın dış cepheleri ile bahçesini gösteren fotoğrafları ve
CD’si.
e)Resmî benzeri okulların tabi olduğu yönetmeliği uygulamak isteyen okulların kurucusunun yazılı beyanı, resmî benzeri okulların tabi olduğu yönetmeliklerden farklı uygulama yapmak isteyen okullar için Bakanlıkça onaylanmak üzere hazırlanan kurum yönetmeliği taslağı ve
CD’si veya kurucunun daha önce açılış izni almış başka bir okulu için Bakanlıkça onaylanmış kurum yönetmeliğini uygulayacağına ilişkin yazılı beyanı.
f)Çeşitli kurslar, özel eğitim ve rehabilitasyon merkezleri, motorlu taşıt sürücüleri kursları ve hizmet içi eğitim merkezlerinin uygulayacakları öğretim programının onaylandığı Talim ve
Terbiye Kurulu kararının tarih ve sayısı. Ayrıca; özel öğretim kursu açacaklar için, (Ek-15)’de yer alan bilim gruplarının Talim ve Terbiye Kurulunca onaylanan çerçeve programına/programlarına uygun olarak kurum tarafından bir bilim grubunda hazırlanmış ve
Genel Müdürlükçe onaylanmış kurs programı.
g)Resmî benzeri olmayan veya deneme mahiyetinde program uygulayan kurumlar ile
Bakanlıkça onaylanarak uygulamaya konulmuş öğretim programı ve haftalık ders çizelgesi bulunmayan kurumlar için; Bakanlıkça onaylanmak üzere öğretim programı, haftalık ders çizelgesinin kayıtlı olduğu taşınabilir elektronik kaydı.
ğ)Yönetici çalışma izin teklifi ve kurum öğretime başlamadan önce nitelikleri de belirtilen gerekli tüm personele ilişkin 5 çalışma izin tekliflerinin yapılacağına dair kurucunun yazılı beyanı. Ayrıca Mesleki ve teknik Anadolu Lisesi sağlık hizmetleri alanı açacakların ise her bölüm için bir asıl görevli aylık ücretli alan/dal dersleri öğretmeninin çalışma izin teklifleri.
h)Kurum binası kurucuya ait ise bina tapu senedinin millî eğitim müdürlüğünce onaylı örneği; kurum binası kiralık ise bina tapu senedi örneği ile başvuru tarihi itibariyle okullarda öğretim süresi kadar, diğer kurumlarda da en az bir yıllık kira sözleşmesinin aslı veya millî eğitim müdürlüğünce onaylı örneği, binanın yapı kullanım izin belgesi, Tapu kütüğünde konut olarak kayıtlı bir ana taşınmazın bağımsız bölümlerinde açılacak anaokullarının bahçe kullanımı için kat maliklerinin oybirliği ile verecekleri muvafakat belgesi.
ı)Denizcilik ve havacılık kursu gibi özellik arz eden özel öğretim kurumları için ilgili bakanlıkların uygun görüşü.
i)Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi sağlık hizmetleri alanı açacakların, öğrencilerinin beceri eğitimi/staj çalışması/yaz uygulamalarını yapabilecekleri; okulla aynı il sınırları içerisinde, okula kara yolu ile uzaklığı 30 km’yi geçmeyen, en az 50 yatak kapasiteli ve okulun alan ve dallarına esas teşkil eden meslek gruplarına göre görevli sağlık personeli sayılarının da belirtildiği hastane/hastanelerle yapacakları, en az 10 yıl süreli ve il sağlık müdürlüğünce onaylı protokol.
j)Yabancı uyruklu gerçek ve tüzel kişiler tarafından veya Türk vatandaşlarıyla ortaklık yolu ile açılacak milletlerarası özel öğretim kurumları için ayrıca, 5/6/2003 tarihli ve 4875 sayılı
Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu çerçevesinde alınmış Cumhurbaşkanı izninin sureti.
k)Kurum açılacak binanın sağlam ve dayanıklı olduğuna ilişkin; çevre ve şehircilik il müdürlükleri, yapının proje müellifleri ya da yetkili serbest proje büroları veya üniversitelerin ilgili bölümlerince düzenlenen teknik rapor ve ekleri ile teknik raporu düzenleyen inşaat mühendisinin geçerliliği devam eden SİM ve İTB belgeleri istenir. Ancak; 6/3/2007 tarihli ve
26454 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Deprem Bölgelerinde Yapılacak Binalar Hakkındaki
Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapı denetim firmalarının denetiminde özel öğretim kurumu olarak yapılmış ve yapı inşaat ruhsatı bulunan binalardan sağlam ve dayanıklı olduğuna ilişkin belge istenmez.
l)Kurum açılacak binanın ve çevresinin sağlık yönünden uygun olduğuna ilişkin il veya ilçe ilgili sağlık birimince düzenlenen rapor.
m)Kurum açılacak binada yangına karşı ilgili mevzuatına göre gerekli önlemlerin alındığına ilişkin itfaiye müdürlüğünce düzenlenen rapor.
n)Milletlerarası okullar için ayrıca, uygulayacakları programın denkliğinin kabul edildiğine dair Dışişleri Bakanlığından tasdikli, izin veren ülkenin eğitiminden sorumlu birimi tarafından düzenlenen belge.
o)2/7/1964 tarihli ve 492 sayılı Harçlar Kanunu gereği ruhsatları harca tâbi kurum açacaklar için harç yatırıldığına dair onaylı belge.
r)Organize sanayi bölgesi içinde veya dışında özel meslekî ve teknik Anadolu Lisesi açacakların, öğrencilerinin beceri eğitimi/staj çalışması/yaz uygulamalarını yapabilecekleri; okul ile aynı il sınırları içerisinde ve destek verilmesi kararlaştırılan alanlarda/dallarda faaliyette bulunan orta veyahut büyük ölçekli işletme/işletmelerle yapacakları en az 10 yıl süreli protokol, s)Özel motorlu taşıt sürücü kursu açacaklardan kurucu gerçek kişi ise kurucunun, kurucu tüzel kişi ise kurucu temsilcisinin üniversitelerin makine, motor, otomotiv, mekatronik, otobüs kaptanlığı, ulaştırma ve trafik bölümü ve benzeri lisans veya ön lisans programlarından mezun olduğuna dair belge veya yükseköğrenim mezunu olmak kaydıyla herhangi bir motorlu taşıt sürücü kursunda en az üç yıl eğitim personeli olarak çalıştığına dair belge.
ş)Özel eğitim ve rehabilitasyon merkezi açacaklarda kurucu gerçek kişi ise kurucunun, kurucu tüzel kişi ise kurucu temsilcisinin üniversitelerin eğitim fakültelerinden mezun olduğuna, öğretmen/uzman öğretici olarak atanabileceğine veya herhangi bir özel eğitim ve rehabilitasyon merkezinde en az üç yıl eğitim personeli olarak çalıştığına dair belge.
t)Özel öğretim kursu açacaklarda kurucu gerçek kişi ise kurucunun, kurucu tüzel kişi ise kurucu temsilcisinin üniversitelerin eğitim fakültelerinden mezun olduğuna veya öğretmen/uzman öğretici olarak atanabileceğine; sosyal etkinlik merkezlerinde ise kurucu temsilcisinin yükseköğrenim mezunu olduğuna ilişkin belge.
u)Organize sanayi bölgesi içerisinde organize sanayi bölgesi tüzel kişiliği haricindeki kişiler tarafından özel öğretim kurumu açılacak ise ilgili organize sanayi bölgesi yönetim kurulu başkanlığından alınacak uygunluk görüş yazısı.
ü)Açılacak okulun Bakanlık Coğrafi Bilgi Sistemine (MEBCBS) eklenmek üzere; Genel
Müdürlükçe belirlenerek internet sayfasında yayımlanan formatta bina, duvar, bahçe ve benzeri detayların yer aldığı ölçüm kroki verisi.
v)Gerçek kişilerde kurucu, tüzel kişilerde kurucu temsilcisinin vesikalık fotoğrafı.
y)Vergi levhasının fotokopisi.
Gerçek kişilerde kurucu, tüzel kişilerde kurucu temsilcisi, açılacak kurum türü ve seviyesine göre ikinci fıkrada belirtilen belgeler ile kurum açmak için valilik veya kaymakamlıklara müracaat eder. Müracaat eden kişiye, tüm belgelerin eksiksiz olarak alındığının ve müracaat tarihinin yazılı olduğu bir alındı belgesi verilir. Kaymakamlıklara yapılan müracaatlara ilişkin dosya, üç iş günü içinde bir üst yazı ile valiliğe gönderilir.
Kanunun 3 üncü maddesinin on birinci fıkrasında belirtilen yerlerin mülki idare amirleri tarafından görevlendirilen yetkililerce tespiti halinde bu yerleri kuran veya işletenlere valilikçe
Kanunda belirtilen miktarda idari para cezası verilir. Verilen idari para cezası, 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgiliye tebliğ edilir, takip ve tahsili için ise
Hazine ve Maliye Bakanlığının ildeki ilgili birimine bildirilir. Ayrıca bu yerler valilikçe kapatılır. İdari para cezası verilen bu kişilerin kurum açmak üzere başvurmaları hâlinde, verilen bu para cezasının ödendiğinin veya 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil
Usulü Hakkında Kanuna göre tecil edilmiş ve/veya taksitlendirilmiş ya da özel kanunlara göre yapılandırılmış olup taksitlendirildiğinin belgelendirilmesinden sonra başvurusu işleme alınır.
Sosyal etkinlik merkezlerinin açılışında kurucu temsilcisi, ikinci fıkranın (a), (b), (ğ), (h), (k), (l), (m) ve (t) bentlerinde yer alan belgeler ve Bakanlıkça onaylanan işbirliği protokolü ile kurum açmak için valiliğe müracaat eder. (k) ve (l) bentlerinde belirtilen raporlar belediyenin yetkili birimlerince de düzenlenebilir.”, 7.3. “Kurumlarda görevlendirilecek personel” başlıklı 25 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (b) bendinde, “Çeşitli kurslarda; 1) Kurum müdürü, 2) Kurs programına uygun öğretmen, uzman öğretici veya usta öğretici, 3) Kurslarda müdür yardımcısı ve diğer personel ise isteğe bağlı olarak görevlendirilir.”, 7.4. “Görevlendirme” başlıklı 26 ncı maddesinde, “Eğitim personelinin çalışma izin teklifleri; eğitim personeli ve diğer personel için müdür tarafından yapılır…Kurum müdürlüğünce, çalışma izni verilmesi istenen eğitim personelinin ve diğer personelin bu izne esas olan belgelerini eksiksiz olarak tamamlamak suretiyle evrakı kurumun doğrudan bağlı bulunduğu millî eğitim müdürlüğüne teslim edilir. Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan şartları sağladığı yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucuna ilişkin yetkili makamlardan alınmış belge ile tespit edilen ve diğer nitelik ve şartları uygun bulunanlara müracaattan itibaren 10 gün içinde çalışma izni valilikçe düzenlenir.
Valilikten çalışma izni alınmadan personel işe başlatılamaz.”, hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuru sahibi Sendika, öğretici düzeyde mesleki yeterlilikleri bulunan Sendika üyeleri adına düzenlenecek “öğretici belgesinin” müzik kursu açılabilmesi ve müzik kurslarında öğreticilik yapılabilmesi için yeterli sayılmasını talep etmektedir.
10. Konuyla ilgili olarak Milli Eğitim Bakanlığı özetle; özel öğretim kurumu açma ve bu kurumlarda eğitici/öğretici olmayla ilgili hususların 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları
Kanunu ve ilgili mevzuatta düzlendiğini, Müzik ve Sahne Sanatçıları Sendikasının da eğitim öğretim faaliyetleri düzenlemek için; yönetici çalışma izin teklifi ve kurum öğretime başlamadan önce nitelikleri de belirtilen gerekli tüm personele ilişkin çalışma izin tekliflerinin yapılacağına dair kurucunun yazılı beyanının, kurum binasına ilişkin tapu senedi ya da kira sözleşmesinin, binanın ve çevresinin sağlık yönünden uygun olduğuna ilişkin il veya ilçe ilgili sağlık birimince düzenlenen raporun, binada yangına karşı ilgili mevzuatına göre gerekli önlemlerin alındığına ilişkin itfaiye müdürlüğünce düzenlenen raporun, gerçek kişilerde kurucu, tüzel kişilerde kurucu temsilcisinin vesikalık fotoğrafının, vergi levhasının fotokopisinin sunulması gibi Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin
5 inci maddesinde yer alan şartları sağlayarak ilgili Valilikten kurum açma izni alması
gerektiğini ifade etmektedir.
11. “İlgili Mevzuat” başlıklı bölümde yer verildiği üzere, müzik kursu açabilmek ve müzik kurslarında öğreticilik yapabilmek için mevzuat hükümleri kapsamında yer alan koşulların yerine getirilmesi gerekmekte olup 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu, Milli
Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği ve Özel Öğretim Kurumları
Standartlar Yönergesinde özel öğretim kurumu açma izni ve özel öğretim kurumunda personel çalıştırılması dahil pek çok konuya ilişkin usul ve esaslar belirlenmiş bulunmaktadır.
12. Başvuru konusu olayda, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıdan, Müzik ve Sahne Sanatçıları Sendikası’nın üyelerinin müzik kursu açabilmesi ve müzik kurslarında öğreticilik yapabilmesi için mevzuat uyarınca hangi şartları yerine getirmeleri gerektiğinin belirtildiği görülmekte, dolayısıyla öğretici düzeyde mesleki yeterlilikleri bulunan
Sendika üyeleri adına Sendika tarafından düzenlenecek “öğretici belgesinin” müzik kursu açmak ve müzik kurslarında öğreticilik yapmak için yeterli sayılamayacağı anlaşılmaktadır.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, mevcut mevzuata göre başvuranın gerekli şartları taşımadan talebinin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, söz konusu talebin reddedilmesi yönündeki idari işlemin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda
“kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca şikâyetçiye verilen cevapta işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararının, BAŞVURANA VE MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi