TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 5661-5661 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/12474 2017/ 12474
KARAR TARİHİ : 30/03/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Karaman Valiliği
BAŞVURUNUN KONUSU : Naklen geçiş işlemine muvafakat verilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 15/10/2017 15.10.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvurusunda , Karaman Valiliği Acil Çağrı Merkezi
Müdürlüğünde memur olarak görev yaptığını, Akdeniz Üniversitesinde Teknik Bilimler Meslek
Yüksekokulu Elektrik ve Enerji Bölümü Elektrik programında öğrenim gördüğünü, bir yıl kaydını dondurmak zorunda kaldığını ve Antalya Valiliği İl Dernekler Müdürlüğünde münhal bulunan Veri
Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosuna atanabilmesi muvafakat yazısının Valiliğe geldiğini ancak tarafına muvafakat verilmediğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden, Karaman Valiliği tarafından gönderilen
20.11.2017 tarihli cevabi yazı ve eklerinden özetle;
2.1. Başvuranın 16.8.2016 tarihinden bu yana Valilikte 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünde Veri
Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (VHKİ) olarak görev yaptığı, 2.2. Başvuranın Antalya İl Dernekler Müdürlüğünde münhal bulunan Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni kadrosuna 5.5.2017 tarihli dilekçesi ile naklen atanma talebinde bulunduğu, 2.3. Antalya Valiliği İl Dernekler Müdürlüğü tarafından Karaman Valiliğine 23.5.2017 tarihli yazı yazılarak, başvuranın Kurumdan ayrılmasında bir sakınca bulunup bulunmadığının, muvafakat verilip verilemeyeceğinin sorulduğu; Karaman Valiliğinin ise 18.8.2017 tarihli yazıyla, personel ihtiyacı ve hizmet gerekleri nedeniyle başvuranın naklen atanmasının uygun görülmediği cevabını verdiği,
1 / 42.4. İçişleri Bakanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüklerinin yeni kurulduğu ve diğer acil çağrı
numaralarının bir kısmı ile entegre olduğu diğer kısmı ile entegre çalışmalarının devam ettiği göz önüne alındığında personel ihtiyacının bulunduğu, başvuranın büro yönetimi ve yönetici asistanlığı eğitimini tamamladığı, Valilikte 16.08.2016 tarihinde göreve başladığı, başvuranın hizmetinden en yüksek oranda yararlanılacak bir birimde çalıştırıldığı, 2.5. Başvuranın eğitim görmek isteği bölümün Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Teknik
Bilimler Meslek Yüksekokulunda ve Ermenek Meslek Yüksekokulunda da bulunduğu, 2.6. Bununla birlikte başvuranın naklen atanma talep ettiği dönemde, 112 Acil Çağrı Merkezi
Müdürlüğünden 3 (üç) kişinin farklı illere atanma taleplerinin olduğu hepsine muvafakat verilmesi durumunda kamu hizmetinde aksamalar meydana geleceği , hakkaniyet ve eşitlik ilkeleri gereği atanma talebinin uygun görülmediği, 2.7. Valiliklerinin 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünde kadro yetersizliğinden dolayı diğer kurumlardan 3 personelin geçici görevli olarak çalıştırıldığı, 2.8. Kamu hizmetinin bütünlüğü ve devamlılığı ilkesi gereğince Valilikçe tahsis edilen sınırlı sayıdaki kadro ile en yüksek oranda hizmet verimliliği ve etkin bir yönetim sağlayabilmenin amaçlandığı, 2.9. Atama ve muvafakat işlemlerinde kadro durumu, ihtiyaç, eş durumu, hizmet süresi ve sağlık halleri gibi ölçütlerin ve de Devlet Memurları Yer Değiştirmeleri Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmelikte belirtilen sağlık mazereti, aile birliği ve can güvenliği mazeretine bağlı yer değişiklikleri taleplerinin esas alındığı, anlaşılmıştır .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .” hükmü, “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında
“Genel Hükümler” kenar başlıklı 128 inci maddesinde; “ Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir . Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır .” hükmü, “Yönetmelikler” başlıklı 124 üncü maddesinde ;
“ Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler …”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun; 5.1. 74. maddesinde , “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan bir kadroya nakilleri mümkündür . Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır .” 5.2. 657 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında “Amir, maiyetindeki memurlara hakkaniyet ve eşitlik içinde davranır . Amirlik yetkisini kanun, tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen esaslar içinde kullanır .” 6. 08.06.2007 tarih ve 26546 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İçişleri Bakanlığı Personeli Yer
2 / 4Değiştirme ve Atama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinde; “1) Memurun isteği üzerine sağlık, aile
birliği, can güvenliği mazeretlerine veya engellilik durumuna bağlı yer değişikliği talepleri ya da hizmetin gereği olarak yapılabilecek yer değiştirmeler ile bölge hizmetinden sayılacak ve sayılmayacak süreler hususlarında ve bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan diğer hallerde; (Değişik ibare : RG- 22/ 5/ 2015- 29363) 14/ 7/ 1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 19/ 4/ 1983 tarihli ve 83/ 6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri uygulanır .” düzenlemeleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; tesis edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. 1 numaralı paragrafta da ayrıntılı belirtildiği üzere başvuran; Akdeniz Üniversitesinde Teknik
Bilimler Meslek Yüksekokulunda öğrenim gördüğünü, bir yıl kaydını dondurmak zorunda kaldığını bu nedenle Antalya Valiliği İl Dernekler Müdürlüğüne atanmak istediğini ancak muvafakat verilmediğini belirterek atanma talebine muvafakat verilmesini talep etmektedir .
9. Başvuran 16.8.2016 tarihinden bu yana Karaman Valiliği 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünde
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (VHKİ) olarak görev yapmaktadır . Başvuran 5.5.2017 tarihli dilekçesi ile Antalya İl Dernekler Müdürlüğüne naklen atama talebinde bulunmuş ve Müdürlük tarafından talebi uygun görülerek Karaman Valiliğinden muvafakat istenilmiştir .
10. Devlet memurlarının başka bir kuruma kadrosuna uygun bir göreve geçmesi kurumlar arası naklen atama yoluyla gerçekleşmektedir . Naklen atama ile ilgili 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 74 üncü maddesi düzenlenmiştir . Söz konusu düzenlemede de yer verildiği üzere memurun başka bir kuruma kadrosuna uygun bir göreve atanmayı talep etmesi ardından görev yapma talebiyle başvurulan kurumun ve hâlihazırda görev yapılan kurumun naklen atanma işlemine muvafakat vermesi ile naklen atama işlemi gerçekleşmektedir . Başvuranın naklen atanma talebine atanmak istediği kurum onay vermiş ancak hali hazırda çalıştığı kurum olan Karaman Valiliği, personel eksikliği ve başvuranın hizmetine ihtiyaç duyulması nedenleriyle nakil işlemine muvafakat vermemiştir . Bu nedenle başvuranın nakil işlemi yapılmamıştır .
11. Kurumlar takdir yetkisine dayanarak memurlarının başka bir kamu kurumuna geçmesine muvafakat verebilir ya da temel gerekçelerle vermeyebilir . Temel gerekçelerden biri personel sayısındaki eksiklik ve nakli düşünülen memurun hizmetine ihtiyaç duyulmasıdır . Karaman Valiliği; personel sayısının yetersiz olduğunu, birimde geçici görevli personel çalıştığını, başvuranla aynı birimde görevli olup naklen tayin talebi olan başka personelleri de olduğunu ve kamu hizmetinin aksamaması için tüm nakil işlemlerine olumsuz cevap verdiğini belirtmiştir . Dolayısıyla idarenin mevcut kadro durumu ve hizmet ihtiyacı göz önüne alındığında muvafakat vermeme yönünde kullandığı takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ilkesine yani hukuka ve hakkaniyete uygun kullandığı anlaşılmıştır .
12. Konuyla benzer olarak Danıştay 11. Dairesinin 08 / 04/ 2003 tarihli ve E :200 / 8963, K:2003 / 1623 sayılı kararında da; “ …idareye takdir yetkisi tanınmış ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız bir yetki olmayıp, anılan yetkinin objektif olarak eşit bir şekilde, aynı durumda olan personel arasında ayrım gözetilmeyecek şekilde kullanılması gerekmektedir .” ifade edilerek takdir hakkının ayrımsız ve eşitlik ilkesine uygun kullanılması gerektiğine değinilmiştir .
3 / 413. Görüldüğü üzere idarenin başvuranın nakil talebine olumsuz cevap vermedeki amacı kamu
hizmetin aksamasını engellemek yani kamu yararıdır . Başvuran özellikle Akdeniz Üniversitesinde
Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu Elektrik ve Enerji Bölümü elektrik programında öğrenim görmesi sebebiyle nakil işlemine onay verilmesini talep etmektedir . Ancak idareden eğitim özrü nedeniyle nakil talebinin karşılanmasını beklemek idarenin kamu hizmetini sunmasını imkansız hale getirebilecektir . Bu aşama da eğitim özrünün dikkate alınamayacağı değerlendirilmektedir .
14. Yukarıda yer verilen açıklamalar, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, idarenin naklen atanma işlemine muvafakat vermemesi yönündeki işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu dolayısıyla başvuranın talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde makul sürede karar verme, kanunlara uygunluk, şeffaflık, hesap verilebilirlik ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı ; ancak idarenin başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yolunu göstermediği, bu nedenle iyi yönetim ilkelerinde vurgulanan “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
16. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve KARAMAN VALİLİĞİ’NE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi