|
ÖZET: Başvuru, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 16 Mayıs 2023 tarihinde ilan edilen 4/B Sözleşmeli Koruma ve Güvenlik kadrosu için yapılmıştır. Başvuran, başvurusunun kabul edilmemesi üzerine itirazda bulunmuş, ancak itirazı, gerekli olan “İş Hayatında İletişim Sertifikası” veya “İletişim Teknikleri Sertifikası”na sahip olmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Başvuran, bu durumun kendisine hak kaybı yaşattığını belirterek, talebinin yeniden değerlendirilmesini istemiştir.
Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi, başvuranın sunduğu belgeleri inceleyerek, katılım belgesinin sertifika ile aynı kapsamda değerlendirilemeyeceğine karar vermiştir. İlgili mevzuat gereği, başvuruda belirtilen özel şartları yerine getiremeyen başvuranın başvurusunun reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını değerlendirerek, başvurunun reddine dair önerisini Kamu Başdenetçisine sunmuştur. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesi kararı, ilgili mevzuat ve iyi yönetim ilkeleri çerçevesinde hukuka uygun bulunmuş, başvuranın yargı yoluna başvurma hakkı saklı kalmıştır. Karar, başvurana ve Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi’ne tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/1057-S.24.1753
BAŞVURU NO : 2023/13511
KARAR TARİHİ : 01.02.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : NİĞDE ÖMER HALİSDEMİR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
4/B Sözleşmeli Koruma ve Güvenlik kadrosu alım ilanı hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 22.08.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 16/05/2023 tarihinde ilana çıkılan 4/B Sözleşmeli Koruma ve Güvenlik kadrosu 09 numaralı pozisyonu için başvuruda bulunduğunu, başvurusunun kabul edilmediğini ve kendisinin itirazda bulunduğunu ancak ilgili Üniversite tarafından verilen yanıtta “İş Hayatında İletişim Sertifikası ya da İletişim Teknikleri Sertifikası” sahibi olmadığından itirazının reddedildiğinin bildirildiğini ifade ederek, bahse konu pozisyon için uğradığı hak kaybının giderilmesini ve talebinin yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge talebine yönelik Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Personel Daire
Başkanlığından alınan 25/10/2023 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. İdarenin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilmek üzere, 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ‘’Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’’ da yer alan ek 2’nci maddenin (b) ve (c) fıkralarına göre istihdam edilmek üzere ilana çıkıldığı, 2.2. Söz konusu ilanda aranan nitelikler (özel şartlar) arasında belirtilen ‘’…, İş Hayatında İletişim
Sertifikası veya İletişim Teknikleri Sertifikasına sahip olmak’’ şartının yer aldığı, 2.3. Başvuranın 30/05/2023 tarihli ve sayılı başvuru dosyası ekinde, Kütahya Dumlupınar
Üniversitesi, Sürekli Eğitim Araştırma ve Uygulama Merkezi’nden almış olduğu seminer programına ait ‘’
Güncel İletişim Teknikleri’’ katılım belgesini teslim ettiği, /
2.4. Komisyon üyelerinin yapmış olduğu şeffaf ve tarafsız değerlendirme sonucunda, ilgilinin başvuru dosyası ekinde teslim etmiş olduğu seminer programı katılım belgesi ile ilanın özel şartlarında belirtilen sertifikanın aynı olmadığına karar verildiği, bu sebeple açıklanan değerlendirme sonucunda herhangi bir hata bulunmadığı, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü maddesinde;“… B) Sözleşmeli personel; Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir…” 6. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Sınav şartı” başlıklı Ek 2 nci maddesinde;
“Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre; a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme,
c) (Değişik: 2/3/2009-2009/14799) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme, yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Tavsiye Karar
Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
/
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran özetle; Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 16.05.2023 tarihinde ilana çıkılan 4/B Sözleşmeli Koruma ve Güvenlik kadrosu 09 numaralı pozisyonu için başvuruda bulunduğunu, başvurusunun kabul edilmediğini ve kendisinin itirazda bulunduğunu ancak ilgili Üniversite tarafından verilen yanıtta “İş Hayatında İletişim Sertifikası ya da İletişim Teknikleri Sertifikası” sahibi olmadığından itirazının reddedildiğinin bildirildiğini ifade ederek, bahse konu pozisyon için uğradığı hak kaybının giderilmesini ve talebinin yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
9. Bilindiği üzere, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilmek üzere, 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ‘’Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’’ da yer alan ek 2 nci maddenin (b) ve (c) fıkralarına göre istihdam edilmek üzere 16/05/2023 tarihinde ilana çıkılmış olup, bahse konu ilanda aranan nitelikler (özel şartlar) arasında “İş Hayatında İletişim
Sertifikası veya İletişim Teknikleri Sertifikasına sahip olmak” şartı yer almakta olduğu anlaşılmaktadır.
10. Ancak gerek ilgili idareden alınan bilgi ve belgelerin incelenmesinde, gerekse de başvuranın yaptığı başvuru ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuranın 30/05/2023 tarihli ve sayılı başvuru dosyası ekinde, Kütahya Dumlupınar Üniversitesi, Sürekli Eğitim Araştırma ve Uygulama
Merkezi’nden almış olduğu seminer programına ait ‘’Güncel İletişim Teknikleri’’ katılım belgesini başvuruya eklediği anlaşılmaktadır.
11. Diğer taraftan, sertifika bir kişinin belirli bir beceri veya bilgi seviyesine sahip olduğunu belgeleyen daha kapsamlı bir belge olmasına rağmen katılım belgesi ise, bir kişinin bir eğitim programına katıldığını ve programın hedeflerini öğrendiğini belgeleyen bir belge olduğu, bu sebeple katılım belgesinin sertifika olarak değerlendirilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
12. Dolayısıyla, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi tarafından ilana çıkılan 4/B Sözleşmeli Koruma ve
Güvenlik kadrosu ilanında belirtilen özel şartlar arasında yer alan “İş Hayatında İletişim Sertifikası veya
İletişim Teknikleri Sertifikasına sahip olmak’’ şartını yerine getiremeyen başvuranın başvurusunun anılan idare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin ilgili idare tarafından zamanında ve gerekçeli olarak iletildiği anlaşılmaktadır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili mahkemelerde yargı yolu açıktır.
/
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve NİĞDE ÖMER HALİSDEMİR ÜNİVERSİTESİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi