|
ÖZET: Başvuru, Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’na üye giriş ücreti, ruhsat harcı ve diğer ücretlerin düşürülmesi talebine ilişkindir. Şikayetçi, 3568 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelik hükümlerine göre, odaya giriş ücreti olarak kendisinden talep edilen 2.300,00 TL’nin, 2018 yılı itibarıyla 510,00 TL olması gerektiğini öne sürmüştür. Bu durum, şikayetçinin ruhsatının verilmesi için gerekli olan ücretlerin mevzuatta belirlenen tutarlarla uyumlu hale getirilmesini talep etmesine neden olmuştur.
Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası, başvuruya ilişkin açıklamalarında, giriş ücretinin 14 Mayıs 2016 tarihli Genel Kurul kararı doğrultusunda belirlendiğini belirtmiştir. Ancak, yapılan incelemelerde, 2018 yılı için belirlenen 2.300,00 TL’nin, mevzuatta öngörülen miktarın çok üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Oda, 2019 Mayıs ayında yapılacak Genel Kurulda bu ücreti yeniden belirlemeyi planlamaktadır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu değerlendirerek, giriş ücretinin mevcut yönetmelik hükümlerine uygun olarak yeniden belirlenmesi için Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’na tavsiyede bulunmuştur. Ayrıca, idarenin bu karar üzerine 30 gün içinde gerekli işlemleri bildirmesi zorunluluğu da hatırlatılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/6331-S.9557
BAŞVURU NO : 2019/1933
KARAR TARİHİ : 26/07/2019
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE SERBEST MUHASEBECİ MALİ
MÜŞAVİRLER VE YEMİNLİ MÜŞAVİRLER
ODALARI BİRLİĞİ BAŞKANLIĞI
KARAMAN SERBEST MUHASEBECİ MALİ
MÜŞAVİRLER ODASI BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Oda üye giriş ücreti, ruhsat harcı ve diğer ücretlerin düşürülmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 31/01/2019
I. BAŞVURANLARIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihli şikayet başvurusunda şikayetçi özetle;“3568 sayılı Kanun ve Sınav Yönetmeliği hükümleri uyarınca katılmış olduğu serbest muhasebeci ve mali müşavirlik yeterlilik sınavlarında başarılı olduğunu; serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazandığını; ruhsatının hazırlanabilmesi için Karaman Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirler Odasına müracaat ettiğini; ancak anılan odanın 21/02/1990 tarih ve 20440 sayılı resmi gazetede yayımlanan Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odaları Yönetmeliği’nin 16 ncı maddesinde belirlenen “Odaya giriş(kayıt) ücreti: Odaya kaydolan her üyeden ve Oda çalışanlar listesine kaydedilecek ortaklık büroları ve şirketler ile bunların şubelerinden kayıt anında bir kere alınır. Kayıt ücreti miktarı memur maaşı taban aylığı katsayısının 300 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak tutardır.” hükmüne aykırı olarak kendisinden 2.300,00 TL. talep ettiğini, bu rakamın odaya üyelik için başvurduğu 2018 yılı itibariyle 510,00 TL. olması gerektiğini iddia ederek, diğer mesleki kuruluşlarda olduğu gibi odaya giriş ücreti ile diğer ücretlerin mevzuatta belirlenen tutar kadar belirlenerek, serbest meslek ruhsatının verilmesini” talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. 01/03/2019 tarihli ve …, sayılı yazıyla Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
Odası Başkanlığından başvuruya ilişkin bilgi-belge talep edilmiştir. Bu kapsamda, Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı 02/04/2019 tarihli ve …
sayılı cevabi yazıyı Kurumumuza iletmiştir.
3. Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığının anılan yazısı ve eklerinde özetle, 3.1.Şikayetçinin dilekçesine istinaden talebinin incelendiği “3568 sayılı Yasa’nın 50.maddesinin (g) bendi hükmüne dayanarak hazırlanan ve 29.11.1991 tarihli ve 21066 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
Odaları ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Üye Aidatları ve Birlik Paylarının Tespitine
Ait Yönetmeliğin 4.maddesinde; Üye giriş (kayıt) ücreti, odaya kaydolan her üyeden veya oda çalışanlar listesinin şirketler bölümüne kaydedilecek ortaklık büroları, şirketler ile bunların şubelerinden kayıt anında bir kere alınır. Başka odadan nakil suretiyle gelen üyeden oda giriş ücreti %50 indirimli alınır.” hükmüne yer verildiği, 3.2. Şikayetçi … …’ın, Oda Başkanlığı’na vermiş olduğu 05/03/2018 tarih ve … sayılı dilekçesinde meslek ruhsatının hazırlanabilmesi için hazırlaması gereken belge ve ödemesi gereken ücretleri yasal dayanaklarıyla detaylı olarak tarafına bildirilmesini istediği, Oda
Başkanlığı tarafından hazırlanan 26/03/2018 tarih ve … sayılı, SMMM Ruhsatı İçin Gerekli
Belgeler ve Ödenecek Ücretler konulu yazının 29/03/2018 tarihinde imza karşılığı şikayetçiye teslim edildiği, 3.3. Şikayete konu olan Ödenecek Ücretler kısmında yer alan oda giriş ücretinin, Oda
Başkanlığı’nın 14 Mayıs 2016 tarihli Olağan Genel Kurulunda kabul edilen 2016 Yılı Bütçe
Kararı’na göre alındığı, 3.4. Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odaları ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Üye
Aidatları ve Birlik Paylarının Tespitine Ait Yönetmeliğin 9.maddcsinin 14/05/2015 tarihli ve
29355 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik ile değişik l. fıkrasına
göre; “Oda giriş ücreti, memur maaşı taban aylığı katsayısının 300 rakamı İle çarpımı sonucu bulunacak tutardır.” şeklinde belirlendiği, 3.5. 2018 yılı içinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ruhsatı Başvurusu için istenen evrakların yanında belirtilen ücretlerin de aşağıdaki şekilde sıralandığı, SMMM Ruhsat ve Kimlik Ücreti 2.560,00-TL
SMMM Kaşe Ücreti 270,00-TL
SMMM Ruhsat Harcı 769,20-TL
SMMM Oda Giriş Ücreti 2.300,00 TL
2018 Maktu yıllık Oda Aidat Ücreti 350,00 TL
3.6. Oda Başkanlığı’nın 2019 Mayıs ayı içerisinde yapacağı Genel Kurul’da;2.300,00 TL. olan
Odaya üye giriş ücretinin yukarıda belirtilen yönetmelik değişikliğine göre yeniden belirleneceği, açıklamalarına yer verilmiştir.
4. Diğer taraftan şikayetçinin ilk başvurusuna Kurumumuzca verilen 08/01/2019 tarihli ve … Sayılı Gönderme Kararına Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli
Mali Müşavirler Odaları Birliği Başkanlığı tarafından verilen 30/01/2019 tarihli ve …
sayılı cevabi yazıda; 4.1. Birliklerin ve Odaların Anayasa’nın 135 inci maddesi uyarınca 3568 sayılı Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile kurulmuş kamu kurumu niteliğindeki mesleki kuruluşlardan olduğu, 4.2. 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’nun 30. maddesinde ruhsatname ücretlerinin Birliğin gelirleri arasında düzenlendiği, Bu ücret tutarının Birlik Genel Kurulu’nca belirlendiği ve her yıl güncellendiği, Staj kapsamında sınav ve eğitim ücretlerinin de aynı şekilde belirlendiği ve her yıl güncellendiği, Ruhsatname için ödenmesi gereken harcın ise Harçlar Kanunu’na bağlı olarak (8) sayılı tarife ile belirlendiği söz konusu harçlarla ilgili olarak Birlik ve Odaların yetkilerinin bulunmadığı, 4.3. Birer kamu tüzelkişisi olarak kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşlarının amaçlarını gerçekleştirmeleri ve kanuni vazifelerini yerine getirebilmeleri için bazı gelirlere ihtiyaçlarının olduğu, genel bütçeden pay almayan bu kuruluşların ihtiyaç duydukları maddi kaynakları temin edebilmesinin, kanuni gelirlerini toplayabilmelerine bağlı olduğu, bu kapsamda tüm kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında olduğu gibi Odaların ve
Birliğin de mevzuatla tanımlanmış gelirleri topladığı, mevcut şartlarda Odaların ya da Birliğin kanuni gelirlerinden sarfı nazar etme gibi yahut belirlenen ücrette indirim yapma gibi bir imkanın bulunmadığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5.2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 5.1. Vergi ödevi başlıklı 73 ncü maddesi; “Herkes, kamu giderlerini karşılamak üzere, mali gücüne göre, vergi ödemekle yükümlüdür. Vergi yükünün adaletli ve dengeli dağılımı, maliye politikasının sosyal amacıdır. Vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülükler kanunla konulur, değiştirilir veya kaldırılır. Vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin muaflık, istisnalar ve indirimleriyle oranlarına ilişkin hükümlerinde kanunun belirttiği yukarı ve aşağı sınırlar içinde değişiklik yapmak yetkisi Cumhurbaşkanına verilebilir.” 5.2. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları başlıklı 135 inci maddesi; “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleridir…” 6. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir” hükmü yer almaktadır.
7. 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanunu’nun; Odaların gelirleri başlıklı 16 ncı maddesi; “Odaların gelirleri aşağıda gösterilmiştir.”
a) “Odaya giriş ücreti,”
7.1. Birliğin gelirleri başlıklı 30 uncu maddesi; “Birliğin gelirleri, birliğe dahil odaların gelirlerinden alınacak paylar ile birliğe ait mal varlığından sağlanan gelirler, ruhsatname ücretleri ve genel hükümler çerçevesinde elde edilen bağış ve yardımlardan meydana gelir.”
7.2. Yönetmelikler başlıklı 50 nci maddesi; “Bu Kanunla ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir.” ( g) bendi; Üye aidatları
8. 492 sayılı Harçlar Kanunu’nun;
8.1. Mevzuu başlıklı 108 inci maddesi; “İmtiyazname, ruhsatname ve diplomalardan bu kanuna bağlı (8) sayılı tarifede yazılı olanları harca tabidir.”
8.2. Mükellef başlıklı 109 uncu maddesi; “İmtiyazname, ruhsatname ve diploma harçlarını kendilerine bu belgeler verilen kişiler ödemekle mükelleftirler.”
8.3. Harç alma ölçüleri başlıklı 110 uncu maddesi; “ İmtiyazname, ruhsatname ve diploma harçları, (8) sayılı tarifede yazılı belgelerden, belgenin nevi ve mahiyetine göre maktu esas üzerinden alınır.” 9. 21066 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Odaları
Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Üye Aidatları İle Birlik Paylarının Tespitine Ait
Yönetmelik’in;” 9.1. Odaya giriş ücreti başlıklı 4 üncü maddesi; “Üye giriş (kayıt) ücreti, odaya kaydolan her üyeden veya oda çalışanlar listesinin şirketler bölümüne kaydedilecek ortaklık büroları, şirketler ile bunların şubelerinden kayıt anında bir kere alınır. Başka odadan nakil suretiyle gelen üyeden oda giriş ücreti %50 indirimli alınır.” 9.2. Odaya giriş ücreti ve maktu aidat başlıklı 9 uncu maddesi; “odaya giriş ücreti, memur maaşı taban aylığı katsayısının 300 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak tutardır. Maktu aidat miktarı oda genel kurulunca belirlenir. Ancak maktu aidat, memur maaşı taban aylığı katsayısının 200 rakamı ile çarpılması sonucu bulunacak tutardan az ve 400 rakamı ile çarpılması sonucu bulunacak tutardan çok olamaz.” 10. Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları
Birliği Yönetmeliğinin, 10.1. Birliğin gelirleri” başlıklı 8 inci maddesinde; a)Birliğe dâhil odaların brüt gelirlerinin %10’unu geçmemek üzere, alınacak paylar, c) Ruhsatname ücretleri,
d) Yeminli Mali Müşavirlik mühür ücretleri,
10.2. Genel Kurulun görevleri” başlıklı 12 nci maddesi (d) bendinde; “ Birlik bütçe ve kesin hesabını görüşerek karara bağlamak, odalardan alınacak pay miktarını, ruhsat ve mühür ücretlerini tesbit etmek,” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11.Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 12. Başvuran 1. Paragrafta da belirtildiği üzere; Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ünvanını almaya hak kazandıktan sonra Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına müracaat ettiğini, ancak odaya üye giriş ücreti olarak (2300,00 TL.) mevzuatta öngörülen tutarın çok üzerinde bir rakamın kendisinden talep edildiğini, odaya giriş ücretinin mevzuatta belirlenen sınırların çok üzerinde olduğunu iddia ederek odaya giriş ücretinin makul seviyeye indirilmesini talep etmiştir.
13. Şikayet edilen idarelerden Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali
Müşavirler Odaları Birliği Başkanlığı “Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları olarak genel bütçeden pay alamadıklarını, Hem Birlik Başkanlığı hem de Odaların yasalarca kendilerine tanıdığı gelir elde etme araçlarından sarfi nazar etme imkanlarının bulunmadığını bildirmiştir. Diğer taraftan şikayetçinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir olarak mesleğini icra etme adına başvuruda bulunduğu, Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası
Başkanlığı tarafından; Odaya üye giriş ücretinin, 2.300,00 TL olduğu, söz konusu rakamın
Oda Başkanlığı’nın 14 Mayıs 2016 tarihli Olağan Genel Kurulunda kabul edilen 2016 Yılı
Bütçe Kararı’na göre alındığı, ancak 2019 yılı Mayıs ayı içinde yapılacak olan Genel Kurulda mevzuatta belirlenen miktara çekileceği, diğer taraftan ruhsat harçları konusunda kurumlarınca yapacak bir işlem bulunmadığı hususları bildirilmiştir.
14. Anayasa’nın 135 inci maddesinde kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleri olarak açıkça belirtilmiştir. Meslek kuruluşlarının, kanunla kurulmaları, kamu tüzel kişiliğine sahip olmaları, kuruluş amaçları ve yürüttükleri kamusal nitelikli bazı faaliyetler, kendilerine tanınan kamusal güç ve yetkiler, üye olma zorunluluğu, üyeleri üzerinde kendilerine tanınan haklar, hukuki ve idari düzenleme, idari işlem gerçekleştirme yetkileri gibi nitelikler, meslek kuruluşlarına kamu kurumu niteliği kazandıran önemli hususlardır. Şikayete konu idarelerden olan Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali
Müşavirler Odaları Birliği ile Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı da Kamu Kurumu Niteliğindeki meslek kuruluşlarındandır.
15. Diğer taraftan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları idari ve mali özerkliğe sahiptirler. Özerklik esas olarak bu kuruluşların merkezi idare dışında yapılandırılmış olmasından, bunlara ayrı bir kamu tüzel kişiliği tanınmış olmasından ve belli kamusal hizmetleri yürütmek üzere görevlendirilmiş olmasından kaynaklanmaktadır. Meslek kuruluşları faaliyetlerini yasal düzenlemeler çerçevesinde kendi organlarının aldığı kararlar doğrultusunda yürütmektedirler. Ancak bu özerk nitelikleri sınırsız olmayıp bu kuruluşlar uygulamada çok sık ve etkin olarak görülmese de devletin idari ve mali denetimine tabidirler.
16. Anayasaya göre, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu iktisadî teşebbüslerinde aslî ve sürekli görevlerde çalışanların meslek kuruluşlarına üye olmaları zorunlu değildir. Ancak bir mesleği özel sektörde icra edebilmek için meslek kuruluşlarına üye olma mecburiyeti olduğundan şikayetçinin de mesleğini serbest meslek erbabı olarak icra edebilmesi için mesleğini yürüteceği
Karaman ili sınırları içinde Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı’na üye olması bir zorunluluk olarak ortaya çıkmaktadır.
17. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırmada; Şikayetçi Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir olma şartlarından olan staj, sınav ve diğer zorunlu aşamaları geçerek usulüne uygun olarak mesleğini yürütme adına Karaman Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası
Başkanlığı’na başvurmuştur. Anılan idare şikayetçiye SMMM Üyelik(ruhsat) başvuru işlemleri için gerekli evrak ve ücretleri gösterir çizelgeyle birlikte sunmuştur. Şikayete konu edilen uyuşmazlığın odaya üye giriş ücretinin 2.300,00 TL. olmasından kaynaklı olduğu, İdarenin odaya giriş ücretini belirlerken 9.2. Paragrafta zikredilen “odaya giriş ücreti, memur maaşı taban aylığı katsayısının 300 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak tutardır” hükmüne aykırı olarak hareket ettiği anlaşılmıştır. Zira 2018 yılı ilk altı ayında Maliye Bakanlığı Bütçe ve
Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün ilan ettiği 04/01/2018 tarihli ve 138 sayılı 2 sıra numaralı Genelgede memur maaşı taban aylığı katsayısının 1.699121olduğu, söz konusu memur taban aylığı katsayısının 300 rakamı ile çarpımı sonucu bulunan tutarın 509.74
TL. olduğu dolayısıyla idarenin odaya üye giriş aidatı olarak belirlediği 2300,00 TL. ‘nin mevzuatta belirlenen rakamın çok üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
18. Diğer taraftan başvuranın diğer taleplerine yönelik yapılan değerlendirmede; Ruhsat ücreti ve harcına ilişkin olarak; Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Ve Yeminli Mali
Müşavirler Odaları Birliği Yönetmeliğinde ruhsat ücretlerinin Birliğin gelirleri arasında yer aldığı ve ruhsat ücretinin belirlenmesinin Birlik Genel Kurulunun görevlerinden olduğu, bununla birlikte herhangi bir alt veya üst sınır belirlenmediği bu bakımdan belirlenen miktarın idarenin takdir yetkisinde bulunduğu, bu kapsamda idarece 28/12/2017 tarihli 2017/1 sayılı genelge ile 2018 yılı için ruhsat ücretinin 2.560TL olarak belirlendiği, dolayısıyla idarenin talep etmiş olduğu söz konusu tutarların hukuka uygun olduğu, Ruhsat harçlarının yüksekliğine yapılan itiraz değerlendirildiğinde ise; İdarenin bu konuda hiçbir tasarruf yetkisinin bulunmadığı, söz konusu ruhsat harcının Harçlar Kanunu’na bağlı olarak (8) sayılı tarife ile 2018 yılı için 769,20 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla hukuka aykırı bir durumun olmadığı, tespit edilmiştir. Oda üyelerinden alınan maktu aidata ilişkin olarak yapılan itiraz incelendiğinde ise; Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir Odaları Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Üye Aidatları İle Birlik Paylarının Tespitine
Ait Yönetmelikte maktu aidatın memur maaşı taban aylığı katsayısının 200 rakamı ile çarpılması sonucu bulunacak tutardan az ve 400 rakamı ile çarpılması sonucu bulunacak tutardan çok olmamak üzere oda genel kurulunca belirleneceğinin hüküm altına alındığı, idarece maktu aidatın 2018 yılı için bu sınırlar arasında 350 TL olarak belirlendiği dolayısıyla bu hususta da hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
19.Yukarıdan beri anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Şikayetçinin serbest muhasebeci mali müşavir olarak odaya kayıt olma işlemlerinin gerçekleştirilme şartlarından olan ve anılan idarenin oda kayıt ücreti olarak 2.300,00 TL. talep etmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırı hareket ettiği tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20.İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; 20.1. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuru konusuyla ilgili olarak başvurana gerekçeli olarak cevap verildiği; bu suretle “kararların gerekçeli olması” ilkesine uygun davranıldığı tespit edilmiştir. Ancak başvurana iletilmiş olan yazıda idarenin bu kararına karşı hangi sürelerde hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmediği anlaşıldığından, “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı tespit edilerek bahse konu ilkeye uygun davranılması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Konya
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE, Oda giriş ücretinin mevcut yönetmelik hükümlerince belirlenen rakama çekilmesi hususunda;
KARAMAN SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİRLER ODASI
BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Bu kapsamda, başvuruya ilişkin verilen Kararın bir örneğinin de bilgi mahiyetinde TÜRKİYE
SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİRLER VE YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLER
ODALARI BİRLİĞİ BAŞKANLIĞINA İLETİLMESİNE,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Karaman Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemlerin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve KARAMAN SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİRLER
ODASI BAŞKANLIĞIBAŞKANLIĞI’NA tebliğine ;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi