|
ÖZET: Bu karar, Tokat ili Ortaokulunda okul müdürü olarak görev yapan bir başvuranın, Milli Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesine Dair Yönerge çerçevesinde ödül başvurusunun reddedilmesine ilişkindir. Başvuran, ödül değerlendirmesinde ilçe kontenjanı uygulamasının yapıldığını ve bunun mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek, ödül listelerinin yeniden puanlanmasını talep etmiştir.
Değerlendirme sonucunda, başvuranın 88 puan alarak Tokat ili genelinde 365. sırada yer aldığı belirlenmiştir. İdarenin, ödül verme konusunda il kontenjanı uygulamasına uygun hareket ettiği ve başvuranın talebinin reddinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı tespit edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/3821-S.23.6337
BAŞVURU NO : 2022/16708
KARAR TARİHİ : 27/03/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TOKAT VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Üstün başarı ödülü değerlendirmesinin yenilenmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 14/11/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Tokat ili İlçesi Ortaokulunda okul müdürü olarak görev yaptığını belirtmektedir. Millî Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı
Belgesi ve Ödül Verilmesine Dair Yönerge kapsamında ödül başvurusunda bulunduğunu, Milli Eğitim
Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 25.07.2018 tarihli ve sayılı yazısına aykırı olacak şekilde ilçe kontenjanı uygulandığını, ayrıca ilçe kontenjanı uygulamasının yanında müdür, müdür yardımcısı, öğretmen ve ilçe milli eğitim çalışanları kontenjanı da uygulandığını belirtmektedir. Başvuran
Kurumumuzdan ödül listelerinin mevzuata uygun olarak yeniden puanlanmasını, puanlama sonucunda ödül alan liste içerisinde yer alması durumunda tarafına maaşla ödül verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Tokat Valiliğinin 07/02/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Üstün başarı ödülü verilmesi işlemlerinin Milli Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı ve
Ödül Verilmesine Dair Yönerge hükümleriyle ekindeki Değerlendirme formu kapsamında yürütüldüğü, 2.2. Milli Eğitim Bakanlığınca tokat ili için 194 kişiye ödül verilmesinin planlandığı, 2.3. Anılan Değerlendirme Formu kapsamında yapılan puanlama itibarıyla başvuranın 88 puan aldığı, il genelindeki değerlendirmeye göre 365. sırada olduğu, 2.4. Milli Eğitim Bakanlığının 25/07/2018 tarihli ve E. sayılı yazısında kontenjanların il bazında değerlendirileceğine, ödül almaya hak kazanlarının sayısının il kontenjanının üzerinde olması halinde İlçe
ve İl Değerlendirme Komisyonlarının gerekli değerlendirmeyi yapacağına yer verildiği, 24/08/2022 tarihli
Komisyon toplantısında değerlendirmelerin il kontenjanına göre yapıldığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. Milli Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı ve Ödül Verilmesine Dair Yönerge’nin
“Üstün Başarı Belgesi verilecek personel” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Üstün Başarı belgesi, üç defa başarı belgesi alan personele verilir ”, “Ödül verilebilecek personel” başlıklı 7 inci maddesinde; “Ödül, Üstün Başarı Belgesi alan personele verilebilir.”, “Ödül verecek makamlar” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Ödül, merkez ve yurtdışı teşkilatı personeline Bakan, il sınırları içinde görevli personele
Vali tarafından verilebilir.”, “Ödül verilebilecek personelde aranacak şartlar” başlıklı11 inci maddesinde; “a) Ödül verilebilecek personelde aşağıdaki şartlar aranır. a) Almış olduğu Üstün Başarı
Belgesi nedeniyle, daha önce ödül verecek makam tarafından ödül verilmesi veya verilmemesi yönünde değerlendirilmemiş olmak. b) (Değişik 06/10/2015 tarihli ve 9917287 sayılı Makam Oluru) Almış olduğu
Üstün Başarı Belgesi nedeniyle değerlendirmeye alındığı yıl içerisinde Kınama cezasından daha ağır bir disiplin cezası almamış olmak.”, “Ödül verilebilecek personel sayısının belirlenmesi” başlıklı 12 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bir malî yıl içinde ödül verilebileceklerin sayısı, kurumun yılbaşındaki dolu kadro mevcudunun binde yirmisini geçemez.”, “Ödül verilebilecek personelin sıralamasının belirlenmesi” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Bir malî yıl içerisinde Üstün Başarı Belgesi alan personel sayısı, kurumun yılbaşındaki dolu kadro mevcudunun binde yirmisini geçmesi durumunda, ilçe, il ve merkez değerlendirme komisyonları, adaylarla ilgili olarak yapmış oldukları değerlendirme sonucunda sıralama listelerini belirler.”“İl Değerlendirme Komisyonunun görevleri” başlıklı 18 inci maddesinde; “(1) İl
Değerlendirme Komisyonunun görevleri şunlardır. a) Üstün Başarı Belgesi alan eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı personelini, disiplin amiri ve İlçe Değerlendirme Komisyonu tarafından ilgili bölümü doldurulan Ek-1 formundaki, diğer hizmet sınıfları personelini disiplin amiri ve İlçe Değerlendirme
Komisyonu tarafından ilgili bölümü doldurulan Ek-2 formundaki kriterlere göre değerlendirmeye tâbi tutmak. b) Değerlendirme sonucunda, Başkan ve üyelerin verdiği puanları toplayıp üye sayısına bölmek suretiyle ortalamaları tespit edip ilgilinin hanesine işlemek. c) İlçe Değerlendirme Komisyonunun toplam puanı ile İl Değerlendirme Komisyonunun toplam puanını toplayıp ikiye bölmek suretiyle ilgilinin ödüllendirilmesine esas olan puanını bulmak. ç) Değerlendirme sonuçlarına göre eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı personeli ile diğer hizmet sınıfları personelini, en yüksek puan alandan başlamak üzere sıralamaya tâbi tutarak, sıralama listeleri ile değerlendirme formlarını her yıl en geç Ağustos ayı sonuna kadar Valilik Makamına sunmak. d) Ödüllendirilen personelin bilgilerini, Eylül ayının 15’ine kadar ödül
işlemlerinin sonuçlandırılması için görev yerlerine bildirmek. e) Ödüllendirilen personelin bilgilerini Ocak ayı sonuna kadar Devlet Personel Başkanlığına bildirilmesi için İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğüne göndermek. f) Ödüllendirilen personelin yıllar itibariyle isim listelerini düzenli bir şekilde muhafaza etmek.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Kararı Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Tokat ili İlçesi Ortaokulunda okul müdürü olarak görev yapan başvuran, Millî
Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesine Dair Yönerge kapsamında ödül başvurusunda bulunduğunu, Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 25.07.2018 tarihli ve sayılı yazısına aykırı olacak şekilde ilçe kontenjanı uygulandığını, ayrıca müdür, müdür yardımcısı, öğretmen ve ilçe milli eğitim çalışanları kontenjanı da uygulandığını belirtmektedir. Başvuran
Kurumumuzdan ödül listelerinin mevzuata uygun olarak yeniden puanlanmasını, puanlama sonucunda ödül alan liste içerisinde yer alması durumunda tarafına maaşla ödül verilmesini talep etmektedir.
8. Milli Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı ve Ödül Verilmesine Dair Yönerge’de üstün başarı ödülü verilmesinde uygulanacak usul ve esaslar belirlenmiştir. Buna göre, İl Değerlendirme
Komisyonları Yönerge ekindeki formda belirtilen şartlar göre başvuruları değerlendirmeye tabi tutup
Yönerge’de belirtilen şekilde puanları hesaplamaktadır. Komisyon ayrıca, değerlendirme sonuçlarına göre eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı personelini en yüksek puan alandan başlamak üzere sıralamaya tâbi tutarak sıralama listeleri ile değerlendirme formlarını her yıl en geç Ağustos ayı sonuna kadar Valilik
Makamına sunmaktadır. Bir mali yıl içerisinde üstün başarı belgesi almaya hak kazananların sayılı dolu kadro sayısının binde yirmisini geçmesi halinde İl Değerlendirme Komisyonları sıralama listeleri esas alınır. İl sınırları içerisinde görevli personele ödül verme konusunda Vali’ye takdir hakkı tanınmıştır. Bir mali yıl içerisinde üstün başarı belgesi almaya hak kazananların sayılı dolu kadro sayısının binde yirmisini geçmesi halinde İl Değerlendirme Komisyonları sıralama listeleri belirlemektedir.
9. Milli Eğitim Bakanlığının 25/07/2018 tarihli ve E. sayılı yazısında kontenjanların il bazında değerlendirileceğine, ödül almaya hak kazanlarının sayısının il kontenjanının üzerinde olması halinde İlçe ve İl Değerlendirme Komisyonlarının gerekli değerlendirmeyi yapacağına yer verilmektedir.
10. Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden Tokat ilinde ilçe değerlendirme komisyonlarınca düzenlenen değerlendirme formlarının İl Ödül Değerlendirme Komisyonunca il kontenjanı gözetilerek incelendiğini anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuranın İlçe Ödül Değerlendirme
Komisyonu değerlendirmesi itibarıyla 88 puan alarak Tokat ili genelinde 365. Sırada olduğu görülmektedir.
İl Ödül Değerlendirme Komisyonunun 24/08/2022 tarihli toplantı tutanağı eklerinin incelenmesinden, unvana veya ilçeye göre kontenjan belirlenmesi uygulamasına gidilmediği belirlenmiştir.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvurana ve TOKAT VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi