|
ÖZET: Bu Danıştay kararı, Tokat ili genelinde Milli Eğitim Bakanlığı personeline verilen ödüllere ilişkin bir başvurunun reddine dair hukuki değerlendirmeleri içermektedir. Başvuran, ödül listesinin hazırlanmasında ‘ilçe kontenjanı uygulaması’ yapıldığını ve bunun mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek, ödül listesinin yeniden hazırlanmasını talep etmiştir. İdare ise, ödüllerin belirlenmesinde kullanılan kriterlerin ve değerlendirme süreçlerinin yasal çerçevede gerçekleştirildiğini belirtmiştir.
Kararda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili yönergeler çerçevesinde, ödül verilebilecek personel sayısının dolu kadro mevcudunun binde yirmisi ile sınırlı olduğu ve idarenin bu konuda takdir yetkisine sahip olduğu vurgulanmıştır. İdarenin takdir yetkisini kullanırken eşitlik ilkesine ve kamu yararına uygun hareket etmesi gerektiği belirtilmiş, ancak başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemin hukuka aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, idarenin takdir yetkisini kullanma biçimi yargı denetimi açısından hukuka uygun bulunmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/3079-S.23.5169
BAŞVURU NO : 2022/16897
KARAR TARİHİ : 10/03/2023
RET KARARI ,TCKN:
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Ödül listesinin yeniden hazırlanması talebine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 17/11/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Tokat Valilik makamının 31/08/2022 tarihli onayı ile
Tokat ili geneli Milli Eğitim Bakanlığı personelinden 194 kişiye maaş ödülü verildiğini, 194 kişilik listenin incelenmesinden ‘ilçe kontenjanı uygulaması’ yapıldığını ve bu durumun mevzuata aykırı olduğunu, “yetkili sendika yönetiminde yer alan, Turhal İlçe Milli Eğitim Müdürünün bireysel edebiyat dergisinde yazar olan, üç hafta gibi kısa bir süre çalışmasına rağmen görev tebliğini almadan ödül alan, komisyonda görevli olan” personellerin ödüle layık görüldüğünü, uygulamanın idarenin takdir yetkisi sınırlarını aştığını belirterek gerekli incelemelerin yapılmasını ve ödül listesinin objektif kriterler esas alınarak yeniden hazırlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 05/12/2022 tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden Tokat Valiliği İl Milli Eğitim
Müdürlüğünün 13/12/2022 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Milli Eğitim Bakanlığınca 2022 yılında Tokat ili bazında ödüllendirilecek personel sayısının 194 olarak bildirildiği, 2.2. İl merkez ve ilçelerdeki müdürlüklere bağlı eğitim kurumlarında görev yapan personellerden Üstün
Başarı Belgesi alanların; ilçelerde, Disiplin Amirleri ve İlçe Değerlendirme Komisyonları, il merkezinde görev yapanların ise Disiplin Amirleri ve İl Değerlendirme Komisyonu tarafından belirlenen kriterlere göre değerlendirilerek ödüllendirmeye esas puanlarının belirlendiği ve ilçelere kontenjan ayrılmadığı, /
2.3. İl Değerlendirme Komisyonunun; İlçe Değerlendirme Komisyonları ve İl Değerlendirme Komisyonu tarafından değerlendirme yapılarak gönderilen 1387 (bin üç yüz seksen yedi) personele ait değerlendirme formlarını en yüksek puan alandan başlamak üzere sıralamaya tabi tuttuğu, puan eşitliğinde 31/07/2022 tarihi itibarıyla kaznılmış hak aylıkta değerlendirilen hizmet süresi fazla olan adayın listeye alındığı ve
2022 yılında ödül alacak ilin kontenjanı kadar personelin yer aldığı sıralama listesinin belirlendiği, 2022
yılında verilecek ödül ile ilgili işlemlerin Müdürlükçe tamamlandığı ve 2022 yılı için yapılacak bir işlem bulunmadığı, 2.4. 2022 yılına ilişkin işlemlerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 122 nci maddesi ve Millî Eğitim
Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesine Dair Yönerge hükümleri doğrultusunda yapıldığı, 2.5. Üstün Başarı Belgesi alan personellerin; yazı ekinden gönderilen değerlendirme formunda belirlenen kriterlere göre ilgili Disiplin Amiri, ilçelerde görev yapanların İlçe Değerlendirme Komisyonları, il merkezinde görev yapanların ise İl Değerlendirme Komisyonu üyeleri tarafından değerlendirmeye tabi tutulduğu, 2.6. Başvuru konusu talebe ilişkin Turhal ilçesinden de talepte bulunulduğu, ilgililere 10/11/2022 tarihli ve
63295779 sayılı yazısıyla değerlendirmenin ilgili yönerge doğrultusunda Disiplin Amirleri, İlçe ve İl
Değerlendirme Komisyonları tarafından değerlendirme formundaki kriterlere göre yapıldığı ile ilgili bilgi verildiği, 2.7. Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış aynı konuda başka bir dava bulunmadığı, Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili
“ şikâyetleri inceler.
3.2. “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesi; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi;
“Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Başarı, üstün başarı değerlendirmesi ve ödül” başlıklı 122 nci maddesi; “Görevli oldukları kurumlarda olağanüstü gayret ve çalışmaları ile emsallerine göre başarılı görev yapmak suretiyle; kamu kaynağında önemli ölçüde tasarruf sağlanmasında, kamu zararının oluşmasının önlenmesinde ve önlenemez kamu zararlarının önemli ölçüde azaltılmasında, kamusal fayda ve gelirlerin beklenenin üzerinde artırılmasında veya sunulan hizmetlerin etkinlik ve kalitesinin yükseltilmesinde somut olaylara ve verilere dayalı olarak katkı sağladıkları tespit edilen memurlara, merkezde bağlı veya ilgili bakan, illerde valiler, ilçelerde kaymakamlar tarafından başarı belgesi verilebilir. (Ek cümle: 22/5/2012 – 6318/44 md.) Türk Silahlı Kuvvetlerinde (…) görevli Devlet memurları için Millî Savunma Bakanı bu yetkisini devredebilir. Üç defa başarı belgesi alanlara üstün başarı belgesi verilir.
Üstün başarı belgesi verilenlere, merkezde bağlı veya ilgili bakan ve illerde valiler tarafından uygun görülmesi hâlinde en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) % 200’üne kadar ödül verilebilir.
Bu maddeye göre bir malî yıl içinde ödüllendirileceklerin sayısı, kurumun yılbaşındaki dolu kadro mevcudunun binde onundan, Gümrük Müsteşarlığı, Millî Eğitim Bakanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü ile Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı kadroları için binde yirmisinden fazla olamaz. Yıl içinde ödüllendirilen personel sayısı kurumlarınca izleyen yılın Ocak ayı sonuna kadar Devlet
Personel Başkanlığına bildirilir.
Kamu kurum ve kuruluşları yürütmekte oldukları hizmetlerin özelliklerini göz önünde bulundurarak memurlarının başarı, verimlilik ve gayretlerini ölçmek üzere, Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınmak kaydıyla, değerlendirme ölçütleri belirleyebilir.” 6. Millî Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesine Dair
Yönergenin; 6.1. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesi; “Bu Yönergede geçen; …
d) Başarı Belgesi : Olağanüstü gayret ve çalışmaları ile emsallerine göre başarılı görev yapmak suretiyle, kamu kaynağında önemli ölçüde tasarruf sağlanmasında, kamu zararının oluşmasının önlenmesinde ve önlenemez kamu zararlarının önemli ölçüde azaltılmasında, kamusal fayda ve gelirlerin beklenenin üzerinde artırılmasında veya sunulan hizmetlerin etkililik ve kalitesinin yükseltilmesinde somut olaylara ve verilere dayalı olarak katkı sağladıkları tespit edilenlere verilebilen belgeyi, e) Üstün Başarı Belgesi: Üç defa Başarı Belgesi alanlara verilen belgeyi, f) Ödül: Üstün Başarı Belgesi verilenlere en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) %200’üne kadar yapılabilecek ödemeyi, g) Ödül Belgesi: Ödül alanlara verilen belgeyi, ifade eder.”
6.2. “Ödül verilebilecek personel” başlıklı 7 nci maddesi; “Ödül, Üstün Başarı Belgesi alan personele verilebilir.” 6.3. “Ödül verilebilecek personel sayısının belirlenmesi” başlıklı 12 nci maddesi; “Bir malî yıl içinde ödül verilebileceklerin sayısı, kurumun yılbaşındaki dolu kadro mevcudunun binde yirmisini geçemez.
Ödül verilebilecek personel sayısı, taşra teşkilatı için iller bazında, merkez teşkilatı için birimler bazında
İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğünce belirlenip, her yıl Ocak ayı içerisinde illere ve ilgili birimlere bildirilir.” 6.4. “Ödül verilebilecek personelin sıralamasının belirlenmesi” başlıklı 13 üncü maddesi; “Bir malî yıl içerisinde Üstün Başarı Belgesi alan personel sayısı, kurumun yılbaşındaki dolu kadro mevcudunun binde yirmisini geçmesi durumunda, ilçe, il ve merkez değerlendirme komisyonları, adaylarla ilgili olarak yapmış oldukları değerlendirme sonucunda sıralama listelerini belirler.” 6.5. “İl Değerlendirme Komisyonunun görevleri” başlıklı 18 inci maddesi; “İl Değerlendirme Komisyonunun görevleri şunlardır.
a) Üstün Başarı Belgesi alan eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı personelini, disiplin amiri ve İlçe
Değerlendirme Komisyonu tarafından ilgili bölümü doldurulan Ek-1 formundaki, diğer hizmet sınıfları personelini disiplin amiri ve İlçe Değerlendirme Komisyonu tarafından ilgili bölümü doldurulan Ek-2 formundaki kriterlere göre değerlendirmeye tâbi tutmak.
b) Değerlendirme sonucunda, Başkan ve üyelerin verdiği puanları toplayıp üye sayısına bölmek suretiyle ortalamaları tespit edip ilgilinin hanesine işlemek.
c) İlçe Değerlendirme Komisyonunun toplam puanı ile İl Değerlendirme Komisyonunun toplam puanını toplayıp ikiye bölmek suretiyle ilgilinin ödüllendirilmesine esas olan puanını bulmak.
ç) Değerlendirme sonuçlarına göre eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı personeli ile diğer hizmet sınıfları personelini, en yüksek puan alandan başlamak üzere sıralamaya tâbi tutarak, sıralama listeleri ile değerlendirme formlarını her yıl en geç Ağustos ayı sonuna kadar Valilik Makamına sunmak…”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Tokat ili geneli Milli Eğitim Bakanlığı personelinden 194 kişiye maaş ödülü verildiğini, 194 kişilik listenin incelenmesinden ‘ilçe kontenjanı uygulaması’ yapıldığını ve bu durumun mevzuata aykırı olduğunu, “yetkili sendika yönetiminde yer alan, /
Turhal İlçe Milli Eğitim Müdürünün bireysel edebiyat dergisinde yazar olan, üç hafta gibi kısa bir süre çalışmasına rağmen görev tebliğini almadan ödül alan, komisyonda görevli olan” personellerin ödüle layık görüldüğünü, uygulamanın idarenin takdir yetkisi sınırlarını aştığını belirterek gerekli incelemelerin yapılmasını ve ödül listesinin objektif kriterler esas alınarak yeniden hazırlanmasını talep etmektedir.
9. Tokat Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda ise özetle; Üstün Başarı Belgesi alan personellerin değerlendirme formunda belirlenen kriterlere göre ilgili
Disiplin Amiri, ilçelerde görev yapanların İlçe Değerlendirme Komisyonları, il merkezinde görev yapanların ise İl Değerlendirme Komisyonu üyeleri tarafından değerlendirmeye tabi tutulduğu, 1387 (bin üç yüz seksen yedi) personele ait değerlendirme formlarını en yüksek puan alandan başlamak üzere sıralamaya tabi tuttuğu, puan eşitliğinde 31/07/2022 tarihi itibarıyla kaznılmış hak aylıkta değerlendirilen hizmet süresi fazla olan adayın listeye alındığı ve 2022 yılında ödül alacak ilin kontenjanı kadar personelin yer aldığı sıralama listesinin belirlendiği, 2022 yılında verilecek ödül ile ilgili işlemlerin Müdürlükçe tamamlandığı ve 2022 yılı için yapılacak bir işlem bulunmadığı hususları ifade edilmiştir.
10. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgeler ile başvuran tarafından dosya kapsamında sunulan belgelerin tetkiki neticesinde; 10.1. Başvuranın 03/11/2022 tarihinnde; görev yaptığı Turhal ilçesinde ilçe kontenjanı uygulaması yapıldığı ve ödüllerin hakkaniyete aykırı verildiği iddiası ile ilgili değerlendirme formunun yeniden incelenmesi ve varsa hataların giderilmesi talebi ile dilekçe ile başvuruda bulunduğu, 10.2. Tokat Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 10/11/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazısında; İl merkez ve ilçelerindeki müdürlüğe bağlı eğitim kurumlarında görev yapan personellerden Üstün Başarı
Belgesi alanların; ilçelerde Disiplin Amirleri ve ilçe Değerlendirme Komisyonları, il merkezinde görev yapanların ise Disiplin Amirleri ve İl Değerlendirme Komisyonu tarafından belirlenen kriterlere göre değerlendirilerek ödüllendirmeye esas puanlarının belirlendiği, İl Değerlendirme Komisyonunun da; İlçe
Değerlendirme Komisyonları ve İl Değerlendirme Komisyonu tarafından değerlendirme yapılarak gönderilen personele ait değerlendirme formlarını en yüksek puan alandan başlamak üzere sıralamaya tâbi tuttuğu, puan eşitliğinde 31/07/2022 tarihi itibarıyla kazanılmış hak aylıkta değerlendirilen hizmet süresi fazla olan adayın listeye alınarak, 2022 yılına ait ilin kontenjanı kadar personelin yer aldığı sıralama listesinin belirlendiği ifadelerine yer verildiği, 10.3. 2022 yılına ait Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfı ve Diğer Hizmet Sınıflarında Görev Yapan
Personellerden İl Geneli Ödül İçin Değerlendirilenlere Ait Sıralama Listesi incelendiğinde; Milli Eğitim
Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 11/01/2022 tarihli ve sayılı yazısı ekinde belirlediği kontenjana uygun olarak 194 personelin ödül için teklif edildiği, sıralama listesindeki ilk adayın ödüllendirmeye esas puanının 114,00, son sıradaki adayın ödüllendirmeye esas puanının ise 90,00 olduğu bilgisi edinilmiştir.
11. Başvuru konusu ie ilgili mevzuatın incelenmesi neticesinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda
“ilgili bakan ve illerde valiler tarafından uygun görülmesi hâlinde en yüksek Devlet memuru aylığının % 200’üne kadar ödül verilebileceği”nin hüküm altına alındığı, Ödül verilmesi ile ilgili şartları düzenleyen
Millî Eğitim Bakanlığı Personeline Başarı, Üstün Başarı Belgesi ve Ödül Verilmesine Dair Yönerge’de ise
“makam tarafından ödül verilmesi veya verilmemesi yönünde değerlendirilmemiş olmak” ile “Üstün Başarı
Belgesi nedeniyle değerlendirmeye alındığı yıl içerisinde Kınama cezasından daha ağır bir disiplin cezası almamış olmak” şartlarını getirdiği yine aynı Yönerge içinde “Bir malî yıl içerisinde Üstün Başarı Belgesi alan personel sayısı, kurumun yılbaşındaki dolu kadro mevcudunun binde yirmisini geçmesi durumunda, /
ilçe, il ve merkez değerlendirme komisyonları, adaylarla ilgili olarak yapmış oldukları değerlendirme sonucunda sıralama listelerini belirledikleri ve sıralama listeleri ile değerlendirme formlarını her yıl en geç
Ağustos ayı sonuna kadar Valilik Makamına sundukları” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır 12. İlgili mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde; Ödül’ün belli şartları taşıyan personele verilebileceği, personelin bu şartları taşısa dahi İl’deki dolu kadro sayısına göre belirlenen sayının üstünde personelin Ödül alamadığı, bu bağlamda İlçe ve İl Değerlendirme Komisyonlarının yaptığı değerlendirmeler neticesinde hazırlanan listelerin Valilik Makamına sunulduğu, Valilik Makamı tarafından uygun görülen personelin Ödül almaya hak kazandığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ilgili mevzuatta açık olarak, “hangi personele ödül verileceği” hususunda İdare’ye takdir hakkı tanımış olduğu anlaşılmaktadır.
13. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. İdari işlemler tesis edilirken, İdareler, bağlı yetki veya takdir yetkisi çerçevesinde karar almaktadır. Bu doğrultuda, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurlarının tümünün hukuk kuralları tarafından önceden belirlenerek, idareye belli bir yönde hareket etme hususunda bir tercih tanınmamışsa veya idareye belli bir tasarrufta bulunması kesin olarak emredilmişse bağlı yetkiden, idarenin nerede ve nasıl bir tasarrufta bulunacağının hukuk kuralları ile önceden kesin bir şekilde belirlenmediği durumlarda ise idarenin takdir yetkisinden söz edilmektedir. (Halil
Kalabalık, İdare Hukukunda Takdir Yetkisi Kavramı Ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi
Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi Cilt 1, Sayı 2, Aralık 1997)
14. İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunludur.
Ancak, idareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına da gelmemektedir. Bu doğrultuda idare takdir yetkisini kullanırken yasanın koyduğu sınırlar içinde kalmalı, eşitlik ilkesine önem vermeli, bu yetkiyi kamu yararı için kullanmalı, yasanın öngördüğü amaçtan başka ya da kamu yararı dışında bir amaç için kullanamamalı ve bu yetkiyi gerekçeli olarak kullanmalıdır.(Bkz. Prof. Dr. Şeref GÖZÜBÜYÜK, “Yönetim Hukuku”, Eylül/1991 s.204) Ayrıca öğretide de, idarenin takdir yetkisini kullanırken yasaların koyduğu sınırlar içerisinde hareket etmesi, eşitlik ilkesine riayet etmesi, kamu yararı için kullanılması ve gerekçeli olması gibi ilkelere uygun şekilde işlem tesisinin
Hukuk Devleti açısından zorunlu olduğu belirtilmektedir.
15. Öte yandan, Danıştay’ın yerleşmiş içtihatlarına göre, idarelerin sahip oldukları takdir yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile dahi zorlanamamakta, takdir yetkisine dayanılarak tesis edilen işlemler üzerindeki yargı denetimi hukuka uygunluk unsuru ile sınırlı bulunmakta, idarenin takdir yetkisini ortadan kaldıracak biçimde yargı kararı verilememekte ve yerindelik denetimi yapılamamakta, yargısal denetimde işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden gösteremediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilememektedir. (Bakınız, Danıştay 5 inci Dairesinin 27/02/2006 tarihli ve E:2004/5066, K:2006/751 sayılı kararı)
16. Yukarıda açıklandığı üzere, idarenin iş ve işlemlerinde kamu yararına ve hizmet gereklerine riayet etmesi, yasal ve makul gerekçeye dayanması, nesnel ve adil olması, eşitlik ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereği olup, idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini bu ilke ve ölçütleri göz önünde tutarak kullanması gerekmektedir.
17. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; başvuranın ödül listesinin yeniden hazırlanması
/
talebinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, ödül listesinin yeniden hazırlanması hususunda idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini kamu yararına, eşitlik ilkesine ve hizmet gereklerine aykırı kullandığı yönünde bir bulgu ortaya konulamadığı gibi başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilemediği ve
Kurumumuzca idarenin takdir yetkisini başvuran lehine kullanması yönünde idareye tavsiyede bulunmasına imkan bulunmamakta olduğundan başvuruya konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı; ancak idarelerin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 04/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Tokat İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre, BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/