TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 20902-20902 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2018/11066 2018/ 11066
KARAR TARİHİ : 13/12/2018 |tarih|
RET KARARI ,
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Memur kadrosuna atanma talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 13/09/2018 13.9.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 2828 Sayılı Kanun gereği Sosyal Hizmetler ve
Çocuk Esirgeme Kurumunda kalan çocuklara yapmış olduğu personel alımı sınavı ile öğrenim durumuna göre Korunmaya Muhtaç Çocuk Statüsünde 17.07.2009 tarihinde Kemer Anadolu
Lisesine hizmetli olarak atandığını, ancak öğrenim durumuna göre bir unvana atanamadığını, sadece öğrenim durumuna göre ihdas ettiği Memur unvanının kadro ve derecesinden ( 10.Kadro- 13.Derece 3.Kademe) yararlandırıldığını, atanmış olduğu yıl itibari ile Milli Eğitim Bakanlığı taşra teşkilatında görevlendirme memur olarak çalışmakta olduğunu, Milli Eğitim Bakanlığının yapmış olduğu
Merkez ve Taşra Teşkilatı Şef / Memur Kadroları İçin Görevde Yükselme Sınavını kazanmasına rağmen yapmış olduğu tercihler doğrultusunda memur olarak atanamadığını, halen Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim Fakültesinde eğitimine devam etmekte olduğunu, 7103 sayılı Vergi
Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunun 24 üncü maddesi ile öğrenim durumlarına uygun olmayan kadrolarda istihdam edilenlerin öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanarak mağduriyetlerinin giderilmesi ve yükseköğrenime devam etmelerinin teşvik edilmesinin amaçlandığını ve 25 inci maddesi ile 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde ile daha önce ek 1 inci madde kapsamında istihdam edilenlerden öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanamamış olanların, kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren öğrenim durumlarına uygun kadrolara atanmalarının öngörüldüğünü belirterek 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 71 inci,
76 ncı ve 68 inci maddeleri, 2828 sayılı Kanun ve 7103 sayılı Kanunun 24 üncü ve 25 inci
maddelerine istinaden Milli Eğitim Bakanlığı Taşra Teşkilatı bulunduğu il içerisinde münhal memur
.
1 / 5kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 25/ 10/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında, 2.1. Başvuranın 06.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen görev yükselme sınavında 70.659 puan aldığı, müktesebine uygun tercihte bulunduğu memur kadrosuna puan yetersizliği nedeniyle atanamadığı, 2.2. Memur unvanının 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde çerçevesinde öğrenimle ihraz edilen unvan kapsamında yer almadığı, açıklamalarına yer verilmektedir
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun; 5.1. Ek 1 inci maddesinde; “Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe
yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde yapılır :
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir . Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir .
b) (Değişik : 21/ 3/ 2018- 7103/ 24 md .) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığına başvururlar . Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel Başkanlığına bildirilir . Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır . İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir .
c) (Mülga : 21/ 3/ 2018- 7103/ 24 md .)
ç) (Değişik : 21/ 3/ 2018- 7103/ 24 md .) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim
2 / 5durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde
yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere
Devlet Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır . Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel
Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır .
…
Birinci fıkra ile sağlanan istihdam hakkından sadece bir kez yararlanılabilir . Kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadro ve pozisyonlara her ne surette olursa olsun yerleştirilenler bu maddede verilen hakkı kullanmış sayılır .
…
İşe yerleştirme yükümlülüğünün takip ve denetimi, yerleştirme yapılacak kadro ve pozisyonların belirlenmesi, yerleştirme ve kuraya ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar, Maliye Bakanlığı ile
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının olumlu görüşleri üzerine Devlet Personel Başkanlığı tarafından bu Kanunun yayımını takip eden üç ay içinde yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir .”, 5.2. Geçici 16 ncı maddesinde; “ Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar .
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içeri-sinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler .”, 6. Millî Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği Ve Yer
Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmeliğinin 6.1. “Hizmet grupları ve kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde; “( 1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi hizmet grupları ve kadrolar şunlardır : …
c) Büro hizmetleri grubu;
1) Sayman,
2) Ayniyat saymanı,
3) Çözümleyici,
4) Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, ayniyat memuru, ambar
memuru, memur , usta öğretici, sekreter, şoför .”, 6.2. “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak şartlar ” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“( 1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için; a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartlar ile ikinci fıkrada yer alan kadrolar itibarıyla belirtilen hizmet süresi ve eğitime ilişkin şartları taşımak,
3 / 5b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak, şartları aranır .
( 2) Görevde yükselme yazılı sınavına katılacaklarda aranacak hizmet süresi ve eğitime ilişkin şartlar şunlardır; …
ğ) Veznedar, ayniyat memuru, ambar memuru, memur , usta öğretici kadroları için;
1) En az lise veya dengi okul mezunu olmak,
2) Devlet memurluğunda adaylığı kalkmış olmak .”,
hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, korunmaya muhtaç çocuk statüsünde 17.07.2009 tarihinde Kemer Anadolu Lisesine hizmetli olarak atandığını, ancak öğrenim durumuna göre bir unvana atanamadığını, sadece öğrenim durumuna göre ihdas ettiği memur unvanının kadro ve derecesinden ( 10.Kadro- 13.Derece 3.Kademe) yararlandırıldığını, atanmış olduğu yıl itibari ile Milli Eğitim Bakanlığı taşra teşkilatında görevlendirme memur olarak çalışmakta olduğunu, Milli Eğitim Bakanlığının yapmış olduğu
Merkez ve Taşra Teşkilatı Şef / Memur Kadroları İçin Görevde Yükselme Sınavını kazanmasına rağmen yapmış olduğu tercihler doğrultusunda memur olarak atanamadığını, 2828 sayılı Kanun ve
7103 sayılı Kanunun 24 üncü ve 25 inci maddelerine istinaden Milli Eğitim Bakanlığı Taşra Teşkilatı
bulunduğu il içerisinde münhal memur kadrosuna atamasının yapılmasını talep etmektedir .
9. Yukarıda verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; 2828 sayılı Sosyal
Hizmetler Kanunu’nun ek 1 inci maddesi ile bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmelerinin düzenleme altına alındığı, 21/ 3/ 2018 tarihinde 7103 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile değişik halinde bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmelerinin ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yapılacağı, istihdam hakkından sadece bir kez yararlanılabileceği ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadro ve pozisyonlara her ne surette olursa olsun yerleştirilenlerin bu maddede verilen hakkı kullanmış sayılacağı, bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak geçici 16 ncı maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları düzenlenmiştir .
4 / 510. Şikâyet başvuru dosyasının incelenmesinden, başvuranın korunmaya muhtaç çocuk statüsünde
17.07.2009 tarihinde Antalya Kemer Anadolu Lisesine hizmetli olarak atandığı, 7103 sayılı Kanunun
24 ve 25 inci maddelerine istinaden öğrenim durumu itibariyle ihraz ettiğini düşündüğü memur
unvanlı kadroya atamasının yapılması talebiyle idareye başvurduğu, başvurusunun memur unvanının
2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde çerçevesinde öğrenimle ihraz edilen unvan
kapsamında yer almadığından bahisle reddi üzerine bakılmakta olan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır .
11. Olayda, başvuran tarafından her ne kadar memur unvanının öğrenim durumu itibariyle ihraz edildiği iddia edilmiş ise de, memur unvanı öğrenimle ihraz edilen unvan kapsamında değerlendirilemeyeceği gibi görevde yükselmeye tabi bir kadro olduğu hususları dikkate alındığında başvuranın 2828 sayılı Kanuna eklenen geçici 16 ncı madde kapsamında memur unvanlı kadroya atanması olanaklı bulunmamaktadır .
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun geçici 16.maddesinin yürürlük tarihinden önce, ek 1 inci madde kapsamında göreve başlayan ve istihdam hakkını kullanan başvuranın, memur kadrosuna ancak görevde yükselme ve unvan değişikliği sonucunda atanabileceği ve memur unvanının öğrenim durumu itibariyle kazanılabilecek bir unvan olmaması göz önünde bulundurulduğunda, idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Antalya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran ve Milli Eğitim Bakanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi