|
ÖZET: Nişantaşı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gerçekleştirilen Öğretim Elemanı alım sınavına katılan başvuran, sınav sonuçlarının incelenmesini talep etmiştir. Sınavın, Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapıldığı, nihai değerlendirmenin ALES, lisans mezuniyet notu ve giriş sınavı notlarının belirli oranlarda hesaplanarak yapıldığı belirtilmiştir. Başvuran, sınavda 4. sorudan tam puan almasına rağmen, diğer sorulardaki puanlarının toplamının kazanan adayın puanından düşük olduğunu ifade etmiştir.
Yapılan incelemede, sınavın jüri tarafından önceden belirlenen kriterlere göre değerlendirildiği ve başvuranın iddialarının yeterli veri sunmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, sınavın hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu tespit edilmiştir. Nihayetinde, başvuranın talebi reddedilmiş ve sınav sonuçlarının geçerliliği onaylanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/6727-S.23.11082
BAŞVURU NO : 2023/508
KARAR TARİHİ : 02/06/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : NİŞANTAŞI ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Öğretim görevlisi alımına ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 10/01/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; 23/09/2022 tarihli ve 31962 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Nişantaşı Üniversitesi
Rektörlüğünün Öğretim Elemanı Alım İlanı kapsamında başvuru yaptığını, Turist Rehberliği Bölümü
Öğretim Görevlisi alımına ilişkin 12/10/2022 tarihinde yapılan sınavına üç adayın katıldığını, tüm soruları doğru cevapladığından emin olduğunu, sınav çıkışında diğer iki aday ile görüştüğünde bazı sorulara cevap veremediklerini -özellikle 4 üncü soruda restoran isimlerini yazamadıklarını- beyan ettiklerini, kendisinin söz konusu soruyu da cevaplamış olduğunu, sınav sonuçları açıklandığında yedek aday olduğunu gördüğünü belirtmiş olup sınav kâğıtlarının incelenip değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun 31/01/2023 tarihli ve – sayılı yazısına istinaden
İstanbul Nişantaşı Üniversitesi Rektörlüğü Genel Sekreterlik Yazı İşleri Yönetim Bilgi Sistemleri ve
Raporlama Koordinatörlüğü tarafından gönderilen 10/03/2023 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle;
2.1) 12/10/2022 tarihinde yapılan Öğretim Görevlisi giriş sınavına 3 (üç) kişinin katıldığı, sınava katılan
adayların , ve olduğu, başvuranın 4 üncü sorudan tam puan aldığı ve diğer sorulara vermiş olduğu cevapların toplam puanının kazanan adayın puanından düşük kaldığı, 09/11/2018 tarihli ve 30590 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim
Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 12 nci maddesi gereğince adayların müracaatta bulundukları evrakları ve yazılı sınav sonucu almış oldukları puanların nihai değerlendirme kriterlerine göre değerlendirildiği,
sınav evrak ve cevap kağıtlarının seçilen üç asıl jüri üyesi tarafından maddi hata tespit edilmediğinden onaylanmış olduğu,
2.2) Açılan 1 (bir) kişilik Turist Rehberliği Programı Öğretim Görevlisi ilanına nihai değerlendirme
sonucunda toplam puanı 77,792487 olan ’ın asıl, başvuranın da 74,472967 puan ile yedek olarak hak kazandığı, belirtilen sonuçlara göre açılan kadroya ’ın atamasının yapıldığı,
2.3) 23/09/2022 tarihli ve 31962 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Nişantaşı Üniversitesi Meslek
Yüksekokulu Turist Rehberliği Programı Öğretim Görevlisi ilanına başvuru yapan aday ‘ın şikâyeti üzerine yapılan gerekli incelemelerin Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına
Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik ilgili hükümleri gereğince düzenlenen giriş sınavı adil değerlendirme kriterleri kapsamında değerlendirildiği, hak sahibinin kadro atamasının gerçekleştiği, ‘ın şikâyetleri sonucunda talebinin kadro atamasına yönelik değişimin gerçekleşmesinin söz konusu durumda hakkaniyet hükümleri gereğince mümkün görülmediği açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 09/11/2018 tarihli ve 30590 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim
Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ve Giriş Sınavlarına
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin;
5.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, öğretim üyesi dışındaki öğretim
elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda uygulanacak merkezi sınav ve giriş sınavlarına ilişkin usul ve esaslarla bu sınavlara girecek adaylarda aranacak şartları belirlemektir.”,
5.2) “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmelik, devlet ve vakıf
yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamaları kapsar.”,
5.3) “Dayanak” başlıklı 3 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 6 ncı, 7 nci ve 65 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.”,
5.4) “Özel şartlar” başlıklı 7 inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Öğretim görevlisi kadrosuna
başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak veya lisans ve yüksek lisans derecesini birlikte veren programlardan mezun olmak şartı aranır.”,
5.5) “Giriş sınavı jürisinin belirlenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde “(1) Yükseköğretim kurumlarında
giriş sınavı jürisi; fakültelerde dekanın; konservatuar, enstitü, yüksekokul ve meslek yüksekokullarında müdürün önereceği, biri ilgili anabilim dalı başkanı, anabilim dalı başkanı yoksa bölüm başkanı, yabancı diller yüksekokullarında ise yüksekokul müdürü olmak üzere en az sekiz öğretim üyesi arasından ilgili yönetim kurulunca seçilecek üç asıl bir yedek üyeden oluşur. Asıl üyelerden birinin ilgili anabilim dalı başkanı, anabilim dalı başkanı yoksa bölüm başkanı, yabancı diller yüksekokullarında ise yüksekokul müdürü olması ve seçilecek üyelerin, atama yapılacak öğretim elemanı kadro unvanının gerektirdiği görev alanı ile ilgili olması esastır.
(2) Jüri, üyeleri arasından birini raportör olarak belirler.”,
5.6) “Giriş sınavları” başlıklı 11 inci maddesinde “(1) Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından; bilim alanı
yabancı dille ilgili olan birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadroları için adayların mesleki ifade ve bilgi becerisi ile anlatım yeteneğini ölçecek şekilde sadece sözlü, bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılır. Yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında sözlü sınav yapılır. Ancak senato kararı olması halinde sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav da yapılır. Bu durumda olanların giriş sınavı puanı, sözlü sınav ile yazılı sınavın puanlarının aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır.
(2) Sınav jürisi, yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar. Raportör olarak belirlenen üye, yazılı ve sözlü sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır.
(3) Sözlü sınav sonuçları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir. Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılır ve nihai değerlendirme aşamasına geçemezler.”,
5.7) “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde “(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu
Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.
(2) (Ek:RG-18/5/2021-31485) (Mülga:RG-3/3/2022-31767)”,
5.8) “Sınavlarda başarılı olanların atanması” başlıklı 13 üncü maddesinde “(1) Sınavlarda başarılı olan
adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir. İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir.
Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Ret Karar Önerisi’
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Nişantaşı Üniversitesi Rektörlüğünün 23/09/2022 tarihli ve 31962 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Öğretim Elemanı Alım İlanı kapsamında, Turist Rehberliği Bölümü Öğretim Görevlisi alımına ilişkin 12/10/2022 tarihinde yapılan sınavına katılan başvuran tarafından sınavın incelenmesi talep edilmektedir.
8) Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi kadrolarına
yapılacak atamaları kapsayan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak
Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ve Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki
Yönetmelikte; bilim alanı yabancı dille ilgili olan birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadroları dışında sınavın, bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılacağı, meslek yüksekokullarında nihai değerlendirmede; ALES notunun %35’i, lisans mezuniyet notunun %30’u ve giriş sınavı notunun %35’i hesaplanarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayın başarı sırasına göre belirleneceği, değerlendirme puanı 65 puanın altında olanların sınavlarda başarısız sayılacağı, sınavlarda başarılı olan adayların başarı puanları esas alınarak ilan edileceği, ilan edilen kadro sayısı kadar yedek adayın da ilan edileceği düzenlenmiştir.
9) Dosya kapsamında yer alan;
9.1) ‘Nihai Değerlendirme Sonuç Tutanağı’nda verilerin aşağıdaki şekilde yer aldığı,
Sıra Adı Soyadı ALES ALES Puanı Lisans Lisans Giriş Giriş Sınav TPOLAM Sonuç
No Puanı (%35) Mezuniyet Mezuniyet Sınav Notu (%35) (2+4+6)
Notu Notu (%30) Notu
1 77,55282 27,143487 81,33 24,399 75 26,25 77,792487 ASİL
2 74,46562 26,062967 76,2 22,86 73 25,55 74,472967 YEDEK
9.2) Nişantaşı Meslek Yüksekokulu Turist rehberliği Programı Öğretim Görevlisi Alım Sınavı cevap
anahtarında; sınavın 100 puan üzerinden değerlendirileceğinin ve her sorunun 25 puan olduğunun belirtilerek cevaplara yer verildiği,
9.3) Başvuranın cevap kağıdında 4 üncü soruya verilen cevaba tam puan olan 25 puanın verildiği,
9.4) Başvuranın 31/10/2022 tarihli CİMER başvurusuna verilen cevapta; “…Nişantaşı Meslek
Yüksekokulu Öğretim Görevlisi Alım sınavları organizasyonu sürecinde üniversitemizdeki ilgili bilim alanı öğretim üyelerinden jüri oluşturulmakta ve her bir jüri üyesinin sınav için sorusunu, sınav sonuçlarının değerlendirilmesi için de sorunun yanıtını sınav öncesinde hazır bulundurması sağlanmaktadır. Tüm adayların sınav sorularına verdiği yanıtlar, daha önceden hazırlanmış cevap anahtarına göre soruları hazırlayan öğretim üyeleri tarafından ayrı ayrı değerlendirilmekte, her bir sorudan alınan puanlar toplanarak nihai sınav puanı hesaplanmaktadır. Akademik personel alımlarında adayın yabancı dil yeterlilikleri, akademik kariyeri, bilimsel üretkenlik ve bilimsel bilgi düzeyi gibi nitelikleri gözetilmekte, bu kaygı nedeniyle hiçbir adaya kurumumuz tarafından imtiyaz tanınmamaktadır. Asil olarak Öğretim Görevlisi
Alım Sınavını kazanmış adayın, lisans mezuniyetinden sonra yüksek lisans tamamlamış, doktora ders aşamasını bitirmiş ve doktora yeterlilik sınavını geçmiş, tez önerisini hazırlayan biri olduğu göz önünde bulundurulduğunda almış olduğu sınav notu şaşırtıcı görünmemektedir.” denildiği görülmektedir.
10) Somut olayda; oluşturulan jüri tarafından sınav öncesinde adaylara sorulacak soruların ve cevapların
hazırlandığı, başvuranın sınavda sorulan 4 üncü soruya verilen cevaba tam puan olan 25 puanın verilmiş olduğu dosya kapsamından anlaşılmakta olup, başvuranın sınav sorularına verdiği cevaplar ile cevap anahtarının karşılaştırılmasından değerlendirmenin objektif kriterlerden uzak yapıldığına dair herhangi bir veriye rastlanmadığı, başvuran tarafından ifade edilen; sınav çıkışında diğer iki adayın bazı sorulara cevap veremedikleri ve özellikle 4 üncü soruda restoran isimlerini yazamadıklarını beyan ettiklerine ilişkin hususun ise sınavın subjektif değerlendirildiğinin kabulüne ilişkin yeterli veri olmadığı ve iddia niteliğinde olduğu, sonuç olarak sınavın konuya ilişkin düzenlemeler çerçevesinde yapıldığı değerlendirilmiştir.
11) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Nişantaşı Üniversitesi Rektörlüğünün
23/09/2022 tarihli ve 31962 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Öğretim Elemanı Alım İlanı kapsamında, Turist Rehberliği Bölümü Öğretim Görevlisi alımına ilişkin yapılan yazılı sınav değerlendirmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve NİŞANTAŞI ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi