Öğretim elemanı alım sınavında yeniden değerlendirme talebinin hukuka uygunluğu ve idarenin değerlendirme yetkisi (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Fırat Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu’nda öğretim elemanı alım sınavına itiraz eden başvuran, sınav kağıdının yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir. Ancak yapılan incelemelerde, başvuranın sınav kâğıdının yeniden değerlendirildiği ve sonuçta herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir. Başvuran, yazılı sınavda 44 puan alarak 2. sırada yer alırken, atanan aday 62 puan alarak 1. sırada başarılı olmuştur.

Bağımsız bilirkişi tarafından yapılan değerlendirmede, başvuranın yalnızca bir sorudan 2 puan alabileceği ve bu durumda bile puanının atanan adayın altında kalacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın sınav sonuçlarının yeniden değerlendirilmesi talebinin hukuka ve hakkaniyete aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuranın sınav kağıtlarının tekrar değerlendirilmesi talebi reddedilmiş, idarenin sınav değerlendirmelerinde hukuka uygun hareket ettiği belirlenmiştir. Bu karar, başvuranın itirazının geçersiz olduğu ve idarenin uygulamalarının doğru olduğu yönündeki değerlendirmeleri içermektedir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/10598-S.22.16346

BAŞVURU NO : 2022/3654

KARAR TARİHİ : 19/08/2022

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : FIRAT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ (Sağlık Hizmetleri Meslek

Yüksekokulu Müdürlüğü)

BAŞVURUNUN KONUSU : Öğretim elemanı alım sınavı hk.

BAŞVURU TARİHİ : 08/03/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Fırat Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu numaralı Resmi Gazete ilanına başvuruda bulunduğunu, yazılı sınavının iyi geçtiğini düşünmesine rağmen sınav sonuçları açıklandığında beklediğinden çok düşük puan aldığını belirterek, kâğıdının başka jüriler tarafından tekrar incelenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında Fırat Üniversitesi Rektörlüğünün 09/6/2022 tarih ve sayılı cevabi yazısında, başvuranın sınav kâğıdı ve cevap anahtarına ilişkin belgeler Kurumumuza sunulmuştur.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5. 31.07.2008 Tarih ve 26953 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim

Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile

Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin;

5.1. “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelik, Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman, çevirici ve eğitimöğretim planlamacısı kadrolarına açıktan veya öğretim elemanı dışındaki kadrolardan naklen yapılacak atamaları kapsar.”

5.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen; a) Giriş Sınavı: Bu Yönetmelikte belirtilen jüri tarafından yapılan yazılı sınavı, … ifade eder.”,

5.3. “Ön değerlendirme” başlıklı 10 uncu maddesinde; (1) Sınav jürisi; başvuran adaylar arasından ilan edilen kadro sayısının on katına kadar adayı, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında ALES puanının %40’ını ve yabancı dil puanının %60’ını; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %60’ını ve yabancı dil puanının %40’ını; meslek yüksekokullarına müracaatlarda ise ALES puanının %70’ini ve lisans mezuniyet notunun %30’unu dikkate alarak belirler ve kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan eder. Bu sıralamaya göre son sırada aynı puana sahip birden fazla adayın olması halinde, bu kişilerin tamamı sınava çağrılır. Başvuru sayısının ilan edilen kadronun on katından az olması halinde, adayların tamamı giriş sınavına alınır. Adayların ön değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.

5.4. “Giriş sınavları” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından; bilim alanı yabancı dille ilgili olan birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı

Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadroları için adayların mesleki ifade ve bilgi becerisi ile anlatım yeteneğini ölçecek şekilde sadece sözlü, bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılır. Yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında sözlü sınav yapılır. Ancak senato kararı olması halinde sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav da yapılır. Bu durumda olanların giriş sınavı puanı, sözlü sınav ile yazılı sınavın puanlarının aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır.

(2) Sınav jürisi, yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar. Raportör olarak belirlenen üye, yazılı ve sözlü sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır.

(3) Sözlü sınav sonuçları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir. Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılır ve nihai değerlendirme aşamasına geçemezler.”

5.5. “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu

Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu

Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında

olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.”

5.6. “Sınavda Başarılı Olanların Atanması” başlıklı 13 üncü maddesinde; “(1) Sınavlarda başarılı olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir. İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir.

Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret

Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, Öğretim Elemanı alımı sınavına itiraz ederek sınav kağıdının yeniden değerlendirilerek başarı sıralamasının yeniden yapılmasını talep etmektedir.

8. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın sınava ilişkin olarak itirazda bulunduğu ve sınav kâğıdının yeniden değerlendirilmesi talebi üzerine, sınav kâğıdının sınav komisyonu tarafından yeniden değerlendirildiği sınav sonuçlarına ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmaktadır.

9. Fırat Üniversitesi Rektörlüğünden temin edilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, yapılan ön değerlendirme neticesinde 8 adayın sınava girmeye hak kazandığı; yapılan yazılı sınav sonucunda başvuranın 44 puan aldığı ve giriş sınavı nihai değerlendirme neticesinde toplamda 70,04 puan ile 2. sırada yedek olarak başarılı olduğu; ataması yapılan adayın ise yazılı sınavda 62 puan alarak ve giriş sınavı nihai değerlendirme neticesinde toplamda 70,76 puan ile 1. sırada asil olarak başarılı olduğu anlaşılmıştır.

10. Başvuranın cevap kâğıdının bağımsız bilirkişi tarafından tekrar incelenerek giriş sınav puanının tekrar değerlendirilmesi talebi üzerine, başvurana ait cevap kağıdının yeniden değerlendirilmesi amacıyla, başvuru konusu hakkında uzman ve bilirkişiliğe engel hali bulunmayan Üniversitesi Sağlık

Hizmetleri Meslek Yüksekokulu bilirkişi olarak görevlendirilmiştir.

11. Bilirkişi tarafından yapılan inceleme sonucunda hazırlanan 12/8/2022 tarihli bilirkişi raporu

Kurumumuza sunulmuş olup; söz konusu bilirkişi raporunda özetle “başvuranın cevap kâğıdının değerlendirilmesinden; sadece birinci soruda başvurana 4(dört) puan yerine 6(puan) verilebileceği bunun dışında diğer sorulara verilen puanlamanın doğru yapıldığı bu kapsamda başvuranın cevabı dikkate alınarak yeniden değerlendirildiğinde ise sınav sonuç puanı olan 43,5 puana bu soru için ek 2 puan verilebilerek

başvuranın puanının en çok 45,5’e yükselebileceği” değerlendirmesine yer verilmiştir:

12. Söz konusu değerlendirme çerçevesinde, başvuranın söz konusu sorudaki puanı 2 puan arttığında ve yazılı puanı 45,5 olduğunda dahi söz konusu puanın 1. sırada atamaya hak kazanan kişinin puanın altında kalacağı, sonuç puanının belirlenmesinde etkili olan diğer ölçütler (ALES puanı, lisans mezuniyet notu, yabancı dil puanı) açısından ise ataması yapılan adayın başvuranın puanı 45,5’e

/

yükseldiğinde yine puan fazlalığı bulunduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda ilgili idare tarafından yürütülen öğretim görevlisi alım sınavında yapılan değerlendirmelerde hukuka ve hakkaniyete aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın talep ettiği öğretim elemanı alım sınavında sınav kağıdının değerlendirilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık tespit edilemediğinden başvuranın sınav kağıtlarının tekrar değerlendirilmesi suretiyle başarı sıralamanın yeniden yapılması talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Elazığ İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,

Bu kararın BAŞVURANA ve FIRAT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi