|
ÖZET: Başvuran, Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ilan edilen öğretim görevlisi kadrosuna başvurmuş, ancak ALES puan türü olarak “eşit ağırlık” belirtilmesine rağmen değerlendirmede “sayısal” puan kullanıldığını iddia etmiştir. Başvuran, bu durumun kendisine haksızlık yarattığını ve kazanan adayın daha fazla puan aldığını öne sürerek, değerlendirmelerin “eşit ağırlık” puan türüne göre yapılmasını talep etmiştir. Danıştay, başvuruyu değerlendirirken, Yükseköğretim Kurulu’nun ilgili yazılarına ve ilan metnindeki şartlara atıfta bulunarak, adayların mezuniyet alanlarına göre ALES puan türlerini tercih edebileceğini belirtmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın itirazlarının yerinde olmadığına ve idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğuna karar verilmiştir. İdarenin, başvuranın sınav kağıdını tekrar değerlendirme talebinin de reddedilmesi, yapılan puanlamanın hatasız olduğu tespit edilerek gerekçelendirilmiştir. Bu bağlamda, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/16943-S.22.26005
BAŞVURU NO : 2022/13501
KARAR TARİHİ : 26/12/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : ALES puan türü dikkate alınarak ön ve nihai değerlendirme yapılması ve sınav kâğıtlarının tekrar değerlendirilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 18/09/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 23.06.2022 tarihli ve 31875 sayılı Resmi
Gazetede yayınlanan akademik ilana istinaden öğretim görevliliği kadrosu için başvuruda bulunduğunu, ilan metninde ALES puan türü sadece “eşit ağırlık” olarak belirtilmesine rağmen ön ve nihai değerlendirmede “sayısal puan” türü dikkate alınarak değerlendirmenin yapıldığını, hak ettiğinden daha az puan verildiğini, kazanan adaya hak ettiğinden daha çok puan verildiğini iddia ederek; ilan metninde belirtildiği gibi “eşit ağırlık” puan türünün dikkate alınarak ön ve nihai değerlendirme yapılmasını, sınavı kazanan aday ile kendi sınav kâğıdının tekrar değerlendirilmesini ve diğer itirazlarına cevap verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında; 11/10/2022 tarih ve sayı ile bilgi ve belge isteme yazımıza istinaden Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 14.11.2022 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle; Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim
Elemanları Kadrosuna Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik uyarınca öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak başvurularda kullanılacak ALES puan türleri, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 12.09.2017 tarihli ve sayılı Yükseköğretim Kurulu yazısı ile bildirilen, 23.08.2017 tarihli
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yürütme Kurulu Kararı ile kabul edilen, “Öğretim Görevlisi kadrolarına başvurularda adayın lisans mezuniyeti hangi alanda ise o alandaki ALES puan türünü ya da ilan edilen
/
bölüm/anabilim dalı/program hangi alandan öğrenci alıyorsa o alandaki ALES puan türünü tercihine göre kullanabilmesine” ilişkin kararın uygulanmakta olduğunu, Yükseköğretime girişlerde uygulanan sınavlar belirli yıllarda değiştirilmekte olduğunu, 2017 yılında ÖSYM yerleştirmelerinde meslek yüksekokulları
YGS puan türünde öğrenci aldığını, 2017 ÖSYM kılavuzunda meslek yüksekokulları için belirlenen puan türleri YGS-1, YGS-2, YGS-3, YGS-4, YGS5, YGS-6 şeklinde olduğunu, kılavuzda yer alan test ağırlıklarına göre YGS-1 ve YGS-2 sayısal, YGS-3 ve YGS-4 sözel, YGS-5 ve YGS-6 ise eşit ağırlık olarak değerlendirilmekte olduğunu, ancak 2018 yılında yapılan YKS sınavında 2 yıllık öğrenim gören programların TYT (Temel Yeterlilik Testi) puan türünde alınacağının belirlendiğini ancak TYT puan türlerinin sayısal mı?, sözel mi?, eşit ağırlık mı? olduğu ayrıca belirlenmediğini, bunun üzerine Trakya
Üniversitesi Rektörlüğü, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bu durumu sorduğunu, Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığı ise konuyu 22.05.2019 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında incelediğini, Yükseköğretim Yürütme Kurulunun öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak başvurularda hangi ALES puan türünün kullanılacağı üniversiteler tarafından belirlenerek ilan edilmesinin uygun görüldüğü, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 24.05.2019 tarihli ve sayılı yazısı ile Üniversitelere bildirildiğini, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının bahsi geçen yazısına istinaden, Üniversite birimlerinin ihtiyaçları doğrultusunda ilan edilecek olan öğretim görevlisi kadrolarına yapılacak başvurularda kullanılabilecek ALES puan türlerine ilan içerisinde yer verilmesi gerektiğinden, 2017-2018 eğitim öğretim yılı ÖSYM yerleştirmeleri tercih kılavuzu dikkate alınarak, kullanılacak ALES puan türlerinin (sözel, eşit ağırlık, sayısal) program bazlı belirlenmesi
Üniversite birimlerinden istendiğini, birimlerce belirlenen ALES puan türleri, 21.08.2019 tarihli ve sayılı Üniversite Senatosu Kararıyla kabul edildiğini, o tarihten sonraki öğretim elemanı ilanlarında ALES puan türlerine yer verildiğini, bahsi geçen Senato Kararında “İlgili Meslek Yüksekokullarının, Rektörlüğümüze bildirdiği program bazlı ALES puan türlerine (sözel, eşit ağırlık, sayısal) ilişkin Ek’teki tablonun kabul edilmesinin uygun olduğuna oy birliği ile karar verildi.” ifadelerinin bulunmakta olduğunu, bu kararla Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 12.09.2017 tarihli ve sayılı yazısının 2. maddesinde yer alan “… ilan edilen bölüm/anabilim dalı/program hangi alandan öğrenci alıyorsa o alandaki ALES puan türü…” ifadesindeki ALES puan türleri belirlendiğini, aynı maddede yer alan “… adayın, lisans mezuniyeti hangi alanda ise…” ifadesi uygulanmaya devam etmekte olduğunu, Üniversite Rektörlüğü tarafından 23.06.2022 tarihli ve 31875 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan akademik ilan metninin “Genel Şartlar” başlığı altında “3- Fakülteler ve Rektörlük bünyesindeki öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı ilan başvurularında adayın tercihine göre lisans mezuniyeti hangi alanda ise o alandaki ALES puan türü ya da ilan edilen bölüm/ana bilim dalı/program hangi alandan öğrenci alıyorsa o alandaki ALES puan türü dikkate alınacaktır. 4- Meslek Yüksekokulu bünyesindeki öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı ilan başvurularında adayın tercihine göre, ilanda belirtilen ALES puan türünü ya da lisans mezuniyeti hangi alanda ise o alandaki ALES puan türünü kullanabilecektir.” şartları belirtilmiş olduğunu, “Matematik Bölümü Lisans mezunu olmak. Matematik Ana Bilim Dalında Tezli
Yüksek Lisans mezunu olmak. Belgelendirmek kaydıyla Lisans eğitimi sonrası en az 3 (üç) yıl mesleki tecrübeye sahip olmak ve Yükseköğretim Kurumlarında ders verme deneyimine sahip olmak.” nitelik açıklamayla ilan edilen şikayet konusu kadro ilana başvuru yapan adayların lisans mezuniyeti “sayısal”, ilan edilen programın alanının da “eşit ağırlık” olduğu açıkça görüldüğü, Yüksekokul Müdürlüğü tarafından
ALES puan türü olarak adayların tercihine göre mezuniyet ya da ilan edilen programın ALES puan türlerinden yüksek olan puan türü dikkate alınarak değerlendirmeler yapıldığı, bahsi geçen ilan metninin
tamamındaki başvuru şartları bütün adaylar için geçerli olduğu, ilan metninin tablo kısmında Üniversite
Senatosunca kabul edilen ALES puan türü “eşit ağırlık” olarak belirtilmiş olduğu, ilan metninin “Genel
Şartlar” 3 ve 4. madde kapsamında mezuniyet alanına ilişkin ALES puan türünün dikkate alınacağının ilan edilmiş olduğu, ilan metni bir bütün olduğu, tüm şartları başvuran adayları bağlamakta olduğu, bu nedenle
Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü, mevzuat hükümlerinin gerekleri doğrultusunda puanlama yaptığı, ALES puan türlerine ilişkin hukuki dayanak, Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanları Kadrosuna Yapılacak
Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik olduğu, Öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak başvurularda kullanılacak ALES puan türlerine ilişkin, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 12.09.2017 tarihli ve sayılı Yükseköğretim Kurulu yazısı ile bildirilen, 23.08.2017 tarihli Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı Yürütme Kurulu Kararı ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 24.05.2019 tarihli ve sayılı yazısı ile bildirilen 22.05.2019 tarihli Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı Yürütme Kurulu Kararı uygulanmakta olduğu, bahsi geçen kararlara istinaden 21.08.2019 tarihli ve sayılı Üniversite Senatosu Kararı konuya ilişkin mevzuatı oluşturmakta olduğu, başvuranın ve kazanan adayın cevap kâğıtlarının birer örnekleri incelendiğinde kazanan adayın; birinci sorunun cevabından 100, ikinci sorunun cevabından 90, üçüncü sorunun cevabından 100 puan aldığı, başvuran adayın birinci sorudan 100, ikinci sorudan 40, üçüncü sorunun cevabından 95 puan aldığı anlaşılmakta olduğu, kazanan adayın toplam puanı 290, ortalama puanı 96.67, başvuran adayın toplam puanı 235, ortalama puanı 78,33 olarak ilan edildiği, puanlamanın açık olduğu, iddiaların yerinde olmadığı, başvuran
04.08.2022 tarihli ve kayden sayılı Meslek Yüksekokul Müdürlüğüne verdiği
dilekçesiyle “sınav evraklarının ve olası yapılmış puanlama hatası ihtimaline binaen her bir adayın sınav evraklarının yeniden incelenmesini ve neticenin tarafıma iletilmesi” talebinde bulunduğu, sınav jürilerince hazırlanan 09.08.2022 tarihli tutanak ile yapılan incelemeyle maddi hata olmadığı tespit edildiği,
11.08.2022 tarihinde konuya ilişkin mail yoluyla adaya bilgi verildiği, sınava ilişkin yeniden değerlendirme
yapıldığı ancak hata tespit edilmediğinden sürece ilişkin işlemler devam ettirildiği, ALES puan türlerine ilişkin uygulamalar detaylarıyla anlatıldığı, Rektörlük tarafından mevzuat hükümlerince işlemler tesis edildiği, diğer iddialara ilişkin Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak
Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümlerine ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Kararlarına göre bahsedilen kadrolara yönelik ilanlar her Yükseköğretim Kurumunun Rektörlüğü tarafından ilan edilmekte ve süreçler ilgili birim
Dekanlık/Müdürlüklerince yürütüleceği hükme bağlandığı, bahsi geçen kadro ilanına ilişkin sürecin mevzuat hükümleri çerçevesinde yürütülerek neticelendirildiği başvuru konusuna yönelik tüm işlemlerin ilgili yasal dayanaklar çerçevesinde tesis edilmiş olduğundan uzlaşmaya yönelik yapılacak bir işlem bulunmadığı ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun; 5.1. “Yükseköğretim Kurulunun görevleri:” başlıklı 7’inci maddesinde; “Yükseköğretim Kurulunun görevleri; a) Yükseköğretim kurumlarının bu Kanunda belirlenen amaç, hedef ve ilkeler doğrultusunda kurulması, geliştirilmesi, eğitim – öğretim faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi ve yükseköğretim alanlarının ihtiyaç duyduğu öğretim elemanlarının yurt içinde ve yurt dışında yetiştirilmesi için kısa ve uzun vadeli planlar hazırlamak, üniversitelere tahsis edilen kaynakların, bu plan ve programlar çerçevesinde etkili bir biçimde kullanılmasını gözetim ve denetim altında bulundurmak, b) Yükseköğretim kurumları arasında bu
Kanunda belirlenen amaç, ilke ve hedefler doğrultusunda birleştirici, bütünleştirici, sürekli, ahenkli ve geliştirici işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, c) Üniversite çalışmalarının en verimli düzeyde sürdürülmesi için büyümenin sınırlarını tespit etmek ve yaz öğretimi, gece öğretimi, ikili öğretim gibi tedbirler almak, d) Devlet kalkınma planlarının ilke ve hedefleri doğrultusunda ve yükseköğretim planlaması çerçevesi içinde; (1) (Mülga: 2/7/2018 – KHK-703/135 md.) (2) Bir üniversite içinde fakülte, enstitü ve yüksekokul açılmasına, birleştirilmesi veya kapatılması ile ilgili olarak doğrudan veya üniversitelerden gelecek önerilere dayalı kararlar almak ve gereği için Milli Eğitim Bakanlığına sunmak, Yükseköğretim kurumları içinde bölüm, anabilim ve anasanat dalları ile uygulama ve araştırma merkezi açılması, birleştirilmesi veya kapatılması; konservatuvar, meslek yüksekokulu veya destek, hazırlık okul veya birimleri kurulması ile ilgili olarak doğrudan veya üniversitelerden gelecek öneriler üzerine karar vermek, Eğitim – öğretimin aksaması sonucunu doğuracak olaylar dolayısıyla öğrenime ara verilmesine veya tekrar başlatılmasına ilişkin olarak üniversitelerden gelecek önerilere göre veya doğrudan karar verip uygulatmak, (3) (Mülga: 2/7/2018 – KHK-703/135 md.) (4) (Ek: 18/6/2017-7033/13 md.) Yükseköğretim kurumlarının ihtisaslaşmasına yönelik çalışmalar yapmak ve bu konuda karar vermek. (….)” 5.2. “Yönetmelikler” başlıklı 65’inci maddesinde; “a. Aşağıdaki hususlar Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir: (1) Yükseköğretim Kurulunun teşkilatı, çalışma usulleri, üyelerinin seçimi ve yetkisinde olan seçim ve atamalarla ilgili hususlar, (2) Yükseköğretim Denetleme
Kurulunun kuruluş ve işleyişi, denetleme usul ve esasları ile ilgili hususlar, (3) (Mülga: 17/2/2011-6114/11 md.) (4) Bu kanun kapsamındaki yükseköğretim kurumlarında doktor öğretim üyeliğine, doçentlik ve profesörlüğe yükseltilme ve atanma işlemleri, (1) (5) Öğretim elemanlarının yetiştirilme esasları(6)
Haftalık ders yükü çalışma esasları, (7) Yabancı uyruklu öğrencilerin harçları ile harçlar konusuna ilişkin uygulama esasları, (8) Ders kitaplarının ve teksirlerinin bastırılmasında uygulanacak esaslar ve ödenecek telif hakları ile ilgili hususlar, (9) Öğretim elemanları, memur ve diğer personel ile öğrencilerin disiplin işlemleri, disiplin amirlerinin yetkileri ve disiplin kurullarının teşkili ve çalışması ile ilgili hususlar,(1) (10)
Yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı kuruluş ve birimler tarafından yapılacak bilimsel, teknik inceleme ve araştırma ile yayımların gerektireceği her türlü giderlere ve üniversitelerin inşaat, makine ve teçhizatı ile ilgili işlerle bunların bakım ve onarımlarına uygulanacak esaslar, (11) Öğretim elemanları; memur ve diğer personel ile öğrencilerin sicilleri ile ilgili hususlar, (12) (Değişik: 17/8/1983 – 2880/33 md.) Vakıflarca kurulacak yükseköğretim kurumlarının eğitim ve öğretim alanları gözönünde tutularak
gerekli yapı ve tesisler, araç – gereç, öğretim, yönetim kadrosu ve diğer akademik konular, (13) (Ek:
17/8/1983-2880/33 md.) Görevlendirme ve nakli ile ilgili eseslar ve bu Kanunun uygulanması ile ilgili diğer hususlar. (14) (Ek: 2/12/2016-6764/35 md.) Bilimsel araştırma ve yayın etiği kurullarının oluşumu, görevleri ve çalışmalarına ilişkin usul ve esaslar. b. Aşağıdaki hususlar Üniversitelerarası Kurul tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir: (1) Lisansüstü öğretim esasları, (2) Bu Kanunun uygulanması ile ilgili diğer akademik hususlar.” hükmünü haizdir.
6. Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak
Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin; 6.1. “Merkezi sınav” başlıklı 5’inci maddesi; “(1) Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi Giriş
Sınavına, bir lisans programından mezun olabilecek durumda olanlar, lisans mezunu olanlar ve denklik belgesi almış olmak kaydıyla yurtdışında lisans öğrenimini tamamlamış olanlar müracaat edebilirler.
Alanlarındaki puan türünde 100 üzerinden 70 puan alanlar sınavda başarılı sayılırlar. Bu sınavın sonuçları, açıklandığı tarihten itibaren beş yıl için geçerlidir.” 6.2. “Genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesi; “(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda; a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen şartları taşımak, b) ALES’ten en az 70, Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen merkezi yabancı dil sınavından en az 50 puan veya eşdeğerliği kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puan almış olmak gerekir. Merkezi sınav muafiyetinden yararlanmayı talep edenlerin ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında ALES puanı 70 olarak kabul edilir. (2) Meslek yüksekokullarının
Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarındaki öğretim görevlisi kadroları hariç olmak üzere üniversite ve yüksek teknoloji enstitüleri, senato kararıyla, bu Yönetmelikte belirlenen ALES ve yabancı dil puan barajlarının üzerinde bir puanı asgari puan olarak belirleyebilirler. (3) Ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında lisans mezuniyeti notunun hesaplanmasında kullanılacak 4’lük ve 5’lik not sistemlerinin 100’lük not sistemine eşdeğerliği Yükseköğretim Kurulu kararıyla belirlenir. Diğer not sistemlerinin 100’lük not sistemine eşdeğerliğine yükseköğretim kurumlarının senatoları karar verir. (4) Adaylarda, yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda atama yapılacak programın eğitim dilinde; bilim alanı yabancı dille ilgili kadrolara yapılacak öğretim görevlisi atamaları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere öğretim görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda ilgili dilde; yükseköğretim kurumlarının uluslararası ilişkiler ile yabancı dille ilgili uygulamalı birimlerinde istihdam edilecek öğretim görevlisi atamalarında, en az bir dilde Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen merkezi yabancı dil sınavından en az (Değişik ibare:RG-18/5/2021-31485) 85 puan veya eşdeğerliği kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puana sahip olma şartı aranır. (5) Yükseköğretim kurumları, bu Yönetmeliğe tabi öğretim elemanı kadro ilanlarında lisans veya lisansüstü mezuniyet alanları ile ilan edilen alana ait bilimsel, nesnel ve denetlenebilir koşullar dışında belirli bir adayı tanımlayan özel şartlar koyamazlar. (6)
İlanlarda, alanında tecrübe sahibi olmak şartının, hangi öğrenim düzeyinden sonrasına ait olduğu, belirli bir adayı tanımlamayacak şekilde belirtilir.” 6.3. “Özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesi; “(1) (Değişik:RG-3/3/2022-31767) Araştırma görevlisi kadrosuna başvurabilmek için giriş sınavının yapıldığı yılın ocak ayının birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmak gerekir. Devlet yükseköğretim kurumlarının araştırma görevlisi kadrolarına
başvurularda tezli yüksek lisans, doktora veya sanatta yeterlik eğitimi öğrencisi olmak şartı aranır. (2)
Yükseköğretim kurumlarında tıpta uzmanlık ve tıpta yan dal uzmanlık eğitimi yapmakta olan tabip veya uzman tabip araştırma görevlileri, uzmanlık eğitimlerini tamamladıklarında uzman olduklarının Sağlık
Bakanlığına bildirildiği tarihten sonraki ilk Devlet Hizmeti Yükümlülüğü Kurası sonuçlarının kurumlarına tebliğ edildiği tarihe kadar kurumları ile ilişikleri kesilmeksizin araştırma görevlisi olarak görev yapmaya devam ederler. (3) (Değişik:RG-3/10/2019-30907) Öğretim görevlisi kadrosuna başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak veya lisans ve yüksek lisans derecesini birlikte veren programlardan mezun olmak şartı aranır. (4) (Değişik:RG-3/3/2022-31767) Meslek yüksekokullarının
Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanıyla doğrudan ilgili lisans mezuniyeti bulunmayan alanlardaki programların öğretim görevlisi kadrolarına başvuracak adaylarda, en az lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla alanında en az iki yıl tecrübe sahibi olmak şartı aranır. (5) (Ek:RG3/3/2022-31767) Meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarındaki uygulamalı dersleri vermek üzere istihdam edilecek öğretim görevlilerinde, her program için
Yükseköğretim Kurulu tarafından karar verilen sayıdaki öğretim görevlisi kadrosu için geçerli olmak üzere, lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla uygulama alanında en az dört yıl mesleki tecrübe sahibi olmak şartı aranır.” 6.4. “İlan” başlıklı 8’inci maddesi; “(1) Öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadroları 15/7/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 10 sayılı Resmî Gazete Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yükseköğretim kurumları tarafından ilan edilir.
(2) İlan metninde, aranacak ve bu Yönetmelik kapsamında belirlenmiş olan şartlar, son başvuru tarihi, ön değerlendirme sonuçlarının ilan tarihi, giriş sınavı tarihi, yabancı dille eğitim-öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında senato kararıyla sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav yapılacaksa yazılı sınav tarihi, sınav sonuçlarının açıklanacağı günler ile internet adreslerini içeren sınav takvimi de belirtilir. Son başvuru tarihi, ilan tarihinden itibaren on beş günden az olarak belirlenemez. Adayların başvuruları, ilanda belirtilen adrese şahsen veya posta yoluyla ya da ilanda belirtilmiş olması halinde internet yoluyla yapılır. Postadaki gecikmeler nedeniyle ilanda belirtilen süre içinde yapılamayan başvurular dikkate alınmaz.” 6.5. “Giriş sınavı jürisinin belirlenmesi” başlıklı 9’uncu maddesi; “(1) Yükseköğretim kurumlarında giriş sınavı jürisi; fakültelerde dekanın; konservatuar, enstitü, yüksekokul ve meslek yüksekokullarında müdürün önereceği, biri ilgili anabilim dalı başkanı, anabilim dalı başkanı yoksa bölüm başkanı, yabancı diller yüksekokullarında ise yüksekokul müdürü olmak üzere en az sekiz öğretim üyesi arasından ilgili yönetim kurulunca seçilecek üç asıl bir yedek üyeden oluşur. Asıl üyelerden birinin ilgili anabilim dalı başkanı, anabilim dalı başkanı yoksa bölüm başkanı, yabancı diller yüksekokullarında ise yüksekokul müdürü olması ve seçilecek üyelerin, atama yapılacak öğretim elemanı kadro unvanının gerektirdiği görev alanı ile ilgili olması esastır. (2) Jüri, üyeleri arasından birini raportör olarak belirler.” 6.6. “Ön değerlendirme” başlıklı 10’uncu maddesi; “(1) Sınav jürisi; başvuran adaylar arasından ilan edilen kadro sayısının on katına kadar adayı, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında ALES puanının %40’ını ve yabancı dil puanının %60’ını; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %60’ını ve yabancı dil puanının %40’ını; meslek yüksekokullarına müracaatlarda ise ALES puanının %70’ini ve lisans mezuniyet notunun %30’unu dikkate alarak belirler
ve kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan eder. Bu sıralamaya göre son sırada aynı puana sahip birden fazla adayın olması halinde, bu kişilerin tamamı sınava çağrılır. Başvuru sayısının ilan edilen kadronun on katından az olması halinde, adayların tamamı giriş sınavına alınır. Adayların ön değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.” 6.7. “Giriş sınavları” başlıklı 11’inci maddesi; “(1) Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından; bilim alanı yabancı dille ilgili olan birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadroları için adayların mesleki ifade ve bilgi becerisi ile anlatım yeteneğini ölçecek şekilde sadece sözlü, bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılır. Yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında sözlü sınav yapılır. Ancak senato kararı olması halinde sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav da yapılır. Bu durumda olanların giriş sınavı puanı, sözlü sınav ile yazılı sınavın puanlarının aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır. (2) Sınav jürisi, yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar. Raportör olarak belirlenen üye, yazılı ve sözlü sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır.
(3) Sözlü sınav sonuçları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir. Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılır ve nihai değerlendirme aşamasına geçemezler.” 6.8. “Nihai değerlendirme” başlıklı 12’nci maddesi; “(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu
Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ilan edilen Meslek Yüksekokulu
Muhasebe ve Vergi Uygulamaları Öğretim Görevlisi kadrosu için başvuruda bulunduğu, ilan metninde
ALES puan türü sadece “eşit ağırlık” olarak belirtilmesine rağmen ön ve nihai değerlendirmede “sayısal puan” türü dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, hak ettiğinden daha az puan verildiği, kazanan adaya hak ettiğinden daha çok puan verildiği iddiası ile ilan metninde belirtildiği gibi “eşit ağırlık” puan türünün dikkate alınarak ön ve nihai değerlendirme yapılması, sınavı kazanan aday ile kendi sınav kâğıdının tekrar değerlendirilmesi ve diğer itirazlarına cevap verilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
9. Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 23.06.2022 tarihli ve 31875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan akademik ilan metninin “Genel Şartlar” başlığı altında “1- 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen şartları taşımak gerekmektedir. 2- ALES’ten en az 70 puan almış olmak gerekir. 3- Fakülteler ve Rektörlük bünyesindeki öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı ilan başvurularında adayın tercihine göre lisans mezuniyeti hangi alanda ise o alandaki ALES puan türü ya da ilan edilen bölüm/ana bilim dalı/program hangi alandan öğrenci alıyorsa o alandaki ALES puan türü dikkate alınacaktır. 4- Meslek Yüksekokulu bünyesindeki öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı ilan başvurularında adayın tercihine göre, ilanda belirtilen ALES puan türünü ya da lisans mezuniyeti hangi alanda ise o alandaki ALES puan türünü kullanabilecektir. 5- Merkezi sınav muafiyetinden yararlanmayı talep edenlerin ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında ALES puanı 70 olarak kabul edilir.
6- Meslek yüksekokulu haricindeki kadrolarda Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen merkezi yabancı dil sınavından en az 50 puan veya eşdeğerliği kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puan almış olmak gerekir. 7- Ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında lisans mezuniyeti notunun hesaplanmasında kullanılacak 4’lük ve 5’lik not sistemlerinin 100’lük not sistemine eşdeğerliği
Yükseköğretim Kurulu kararıyla belirlenir. Diğer not sistemlerinin 100’lük not sistemine eşdeğerliğine
Üniversitemiz Senatosu karar verir.” koşulları ifade edildiği ve “Özel Şartlar” başlığı altında “1Araştırma görevlisi kadrolarına başvurularda tezli yüksek lisans, doktora veya sanatta yeterlik eğitimi öğrencisi olmak şartı aranır. 2- Meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarındaki öğretim görevlisi kadrolarına başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak ya da lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla alanında en az iki yıl tecrübe sahibi olmak şartı aranır. 3- Öğretim görevlisi kadrosuna başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak veya lisans ve yüksek lisans derecesini birlikte veren programlardan mezun olmak” şartları arandığı, başvuruya konu Meslek Yüksekokulu Muhasebe ve Vergi Uygulamaları
Öğretim Görevlisi kadrosu ile ilgili “Matematik Bölümü Lisans mezunu olmak. Matematik Ana Bilim
Dalında Tezli Yüksek Lisans mezunu olmak. Belgelendirmek kaydıyla Lisans eğitimi sonrası en az 3 (üç)
yıl mesleki tecrübeye sahip olmak ve Yükseköğretim Kurumlarında ders verme deneyimine sahip olmak.” nitelikleri arandığı, ALES Puan Türü için “Eşit Ağırlık” olarak ifadesinin ilanda yer aldığı tespit edilmiştir.
10. Yukarı anlatılan hususlar, ilgili mevzuat, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, başvuranın iddiaları birlikte değerlendirildiğinde; Meslek Yüksekokulu Muhasebe ve Vergi
Uygulamaları Öğretim Görevlisi kadrosu ilanına ilişkin başvuru konusu ile ilgili elde edilen bilgiler ışığında yapılan değerlendirme neticesinde; Akdeniz Üniversite Rektörlüğü tarafından 23.06.2022 tarihinde yayımlanan akademik ilan metninin “Genel Şartlar” kısmında aynen “4- Meslek Yüksekokulu bünyesindeki öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı ilan başvurularında adayın tercihine göre, ilanda belirtilen ALES puan türünü ya da lisans mezuniyeti hangi alanda ise o alandaki ALES puan türünü kullanabilecektir.” koşulunun bulunduğu, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 12.09.2017 tarihli ve sayılı yazısının 2. maddesinde “Öğretim görevlisi, okutman, uzman, çevirici ve eğitim öğretim
/
planlamacısı kadrolarına başvurularda, adayın lisans mezuniyeti hangi alanda ise o alandaki ALES puan türünün ya da ilan edilen bölüm/analim dalı/ program hangi alandan öğrenci alıyorsa o alandaki ALES puan türünü tercihine göre kullanabilmesine” ifadesinin yer aldığı dolayısıyla ilan edilen program “Eşit
Ağırlık” puan türü olmakla birlikte adayların mezun olduğu bölüm Matemetik bölümünün “Sayısal” ALES puanına göre işlem yapıldığından mevzuata göre adayların hangi tür ALES puanının kullanılacağı hususunda tercih hakkı olduğu dolayısıyla rasyonel olarak adayların yüksek olan ALES puanını seçeceğinden bu hususta idarenin işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. Başvuranın sınav kağıdının tekrar değerlendirilmesi talebi yönünden ise; idarenin sınav kağıdına ilişkin başvuranın itirazını değerlendirdiği, kazanan adayın; birinci sorunun cevabından 100, ikinci sorunun cevabından 90, üçüncü sorunun cevabından 100 puan aldığı, başvuran adayın birinci sorudan 100, ikinci sorudan 40, üçüncü sorunun cevabından 95 puan aldığı, kazanan adayın toplam puanının 290, ortalama puanı 96.67, başvuran adayın toplam puanı 235, ortalama puanı 78,33 olarak ilan edildiği, kurumumuza iletilen cevap kağıtlarında cevaplar ve verilen puanlar cevap anahtarına göre incelendiğinde verilen puanların hatalı olmadığı tespit edildiğinden elde edilen bilgiler ışığında, idarenin 23.06.2022 tarihli ve 31875 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan akademik ilana istinaden Meslek Yüksekokulu Muhasebe ve Vergi Uygulamaları
Öğretim Görevlisi kadrosu için yapılan işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Antalya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/