|
ÖZET: Başvuru sahibinin, öğretim görevlisi alım ilanında belirtilen “Yükseköğretim Kurumlarında en az 1 (bir) yıl çalışmış olmak” şartını yerine getirmediği tespit edilmiştir. Başvuran, Kocaeli Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinde hastabakıcı olarak çalıştığını beyan etmiş, ancak bu pozisyonun ilan edilen öğretim görevlisi kadrosunun gerektirdiği muhasebe, vergi ve bütçe uygulamaları alanındaki tecrübe ile ilgili olmadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla, başvuranın ilanda aranan tecrübe şartını sağlamadığı ve bu nedenle başvurusunun iptaline karar verilmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın itirazının reddine yönelik işlemin hukuka ve hakkaniyete aykırılık taşımadığını değerlendirmiştir. İlgili mevzuat çerçevesinde, başvuranın mezuniyet notunun dikkate alınmaması ve tecrübe şartının sağlanmaması nedeniyle yapılan değerlendirmelerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu durum, başvuranın iddialarının geçersiz olduğu anlamına gelmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/11561-S.20.16286
BAŞVURU NO : 2020/2332
KARAR TARİHİ : 05/06/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi öğretim görevlisi
BAŞVURUNUN KONUSU :
ilanı kapsamında gerçekleştirilen sınavda “Başarılı” sayılması talebine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 04/02/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 04.02.2020 tarihinde e-başvuru yoluyla
tarafından yapılan başvuruda özetle;
1.1) Başvuranın, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Rektörlüğünce 09.12.2019 tarihinde
ilan edilen Adalet Meslek Yüksekokulu öğretim görevlisi ilanına başvurduğu, sonuçların
10.01.2020 tarihinde ilan edildiği, yapılan değerlendirmede lisans mezuniyet notunun yanlış
hesaplandığı, zira kendisinin 1 yüksek lisans, 3 lisans (İşletme, Sivil Hava Ulaştırma
İşletmeciliği ve Felsefe) ve 1 ön lisans mezuniyeti bulunduğu, ilan başvurusunda sivil hava ulaştırma işletmeciliği mezuniyet notu olan 86,23 yazdığı, ancak başvurusunun değerlendirilmesinde işletme mezuniyet notunun dikkate alındığı, oysa ilgili ilanda işletme lisans mezuniyeti şartı aranmadığı, ayrıca Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı kararı gereğince
Sivil Hava Ulaştırma İşletmeciliği bölümü mezunlarının İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi mezunları ile aynı haklara sahip olduğu, bu çerçevede sivil hava ulaştırma işletmeciliği mezuniyet notu olan 86,23 dikkate alındığında değerlendirme sonuç notunun 77,62 olarak değiştiği, hatalı değerlendirme dolayısıyla mağdur olduğu ifade edilmekte ve anılan hususun düzeltilerek değerlendirme sonucunun “Başarılı” kabul edilmesi talep edilmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuranın 04.02.2020 tarihli başvurusuna istinaden Kurumumuzun 25.02.2020
tarihli ve sayılı bilgi-belge talep yazısına cevaben Ankara Hacı
Yükseköğretim kurumlarında en az 1 (bir) yıl çalışmış olmak” ifadesiyle istenen tecrübe şartının; kişinin muhasebe, vergi ve bütçe uygulamaları alanlarında yükseköğretim kurumlarında en az bir yıl çalışmış olmasını gerektirdiği, başvuranın Kocaeli Üniversitesi
Araştırma ve Uygulama Hastanesinde hastabakıcı olarak çalışmış olmasının ilan konusu öğretim görevlisi kadrosunun amacıyla da hiçbir şekilde ilgili olmadığının açık olduğu ve bu nedenle başvuranın ilanda aranan tecrübe şartına da uymadığının değerlendirildiği,
2.2.4) Tüm bu gerekçelerle birlikte; sınav ön değerlendirmesinin, Öğretim Üyesi Dışındaki
Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş
Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak adayların yazılı sınava alınmadan önce 27.12.2019 tarihinde hem Üniversite web adresinden yayınlandığı hem de adayın bilgisine ilan olunduğu, söz konusu ilan sonrası adayın mezuniyet notunda bir hata olduğu hususunda ne şifahen ne de yazılı olarak bir itirazda bulunmadığı ve 07.01.2020 tarihinde yazılı sınava girdiği, ön değerlendirme sonuçlarına itirazı var ise adayın 27.12.2019 ile 07.01.2020 tarihleri arasında itirazda bulunması gerekmekteyken aleni olarak ilan edilen ön değerlendirme sonuçlarına, nihai değerlendirme sonucu açıklanana kadar itirazda bulunmadığı ve sonuç olarak ilgilinin itirazının yerinde olmadığı, ayrıca ilan şartlarını taşımaması nedeniyle başvurusunun iptal edilmesi kanaatine varıldığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5
inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) Yükseköğretim Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Üniversite:
Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzelkişiliğine sahip yüksek düzeyde eğitim – öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumudur.”,
6) 02.11.2018 tarihli ve 30583 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet
Yükseköğretim Kurumlarında Öğretim Elemanı Norm Kadrolarının Belirlenmesine ve
Kullanılmasına İlişkin Yönetmelik’in “Norm kadroların kullanılması” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kadrolara atamalar, ilgili mevzuat çerçevesinde ve ilgili yükseköğretim kurumunun Yükseköğretim Kurulu tarafından onaylanmış akademik yükseltme ve atama ölçütleri uyarınca yapılır.”,
7) 09.11.2018 tarihli ve 30590 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Öğretim Üyesi
Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi
Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in;
7.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, öğretim üyesi dışındaki
öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda uygulanacak merkezi sınav ve giriş sınavlarına ilişkin usul ve esaslarla bu sınavlara girecek adaylarda aranacak şartları belirlemektir.”,
7.2) “Ön değerlendirme” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Sınav jürisi; başvuran adaylar
arasından ilan edilen kadro sayısının on katına kadar adayı, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında ALES puanının %40’ını ve yabancı dil puanının %60’ını; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %60’ını ve yabancı dil puanının %40’ını; meslek yüksekokullarına müracaatlarda ise
ALES puanının %70’ini ve lisans mezuniyet notunun %30’unu dikkate alarak belirler ve kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan eder. Bu sıralamaya göre son sırada aynı puana sahip birden fazla adayın olması halinde, bu kişilerin tamamı sınava çağrılır. Başvuru sayısının ilan edilen kadronun on katından az olması halinde, adayların tamamı giriş sınavına alınır.
Adayların ön değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.”,
7.3) “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde; “Sınav jürisinin
değerlendirmesinde; bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvurunun
reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, 1 no.lu paragrafta yer verildiği üzere, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi
Rektörlüğünce 09.12.2019 tarihinde ilan edilen Adalet Meslek Yüksekokulu öğretim görevlisi ilanına başvurduğunu ve sonuçların 10.01.2020 tarihinde ilan edildiğini belirterek yapılan değerlendirmede lisans mezuniyet notunun yanlış hesaplandığı iddiasıyla yapılan hatanın düzeltilerek değerlendirme sonucunun “Başarılı” kabul edilmesini talep etmektedir.
10) Dosya kapsamında yapılan incelemede;
10.1) Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 9.12.2019 tarihinde
“Resmi kurumlarda muhasebe, vergi ve bütçe uygulamaları alanında tecrübe sahibi olmak, işletme alanları ile ilgili yüksek lisans yapmış ve yükseköğretim kurumlarında en az 1 yıl çalışmış olmak” şeklinde ifade edilen şartları haiz olanların başvuru yapabileceği Adalet
Meslek Yüksekokulu öğretim görevlisi ilanının yayınladığı,
10.2) Başvuranın 20.12.2019 tarihli dilekçe ile söz konusu ilana başvuru yaptığı ve ilanda
belirtilen şartları haiz olduğunu beyan ettiği, başvuru dilekçesi ekinde lisans ve yüksek lisans eğitimlerine ilişkin belgeleri sunmuş olduğu,
10.3) Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 27.12.2019 tarihinde ön
değerlendirme sonuçlarının ilan edildiği, anılan ön değerlendirme sonuçlarında başvuranın
Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesi lisans diploması ve transkriptinde yer alan 68,96 mezuniyet notunun dikkate alındığının ilan edildiği ve 07.01.2020 tarihinde gerçekleştirilecek sınava girmeye hak kazandığı,
10.4) Başvuranın söz konusu ön değerlendirme sonuçlarının ilanını takiben yazılı sınava
girdiği ve bu esnada lisans mezuniyet notunun yanlış belirlendiğine ilişkin herhangi bir itirazının bulunmadığı,
10.5) 10.01.2020 tarihinde yazılı sınav sonuçlarının ilan edildiği ve başvuranın 2. yedek
olarak belirlendiği, bunun üzerine başvuranın kendisinin sivil hava ulaştırma işletmeciliği mezuniyet notu olan 86,23 dikkate alındığında değerlendirme sonuç notunun 77,62 olarak değiştiği, yapılan hatalı değerlendirme sebebiyle mağdur olduğu gerekçesiyle anılan hususun düzeltilerek değerlendirme sonucunun “Başarılı” kabul edilmesini talep ettiği,
10.6) Ancak idare tarafından, öğretim görevlisi alım sürecinin ilgili mevzuat kapsamında
gerçekleştirildiği ve herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın itirazının reddedildiği,
10.7) Ayrıca Kurumumuzun bilgi-belge talep yazısına cevaben Ankara Hacı Bayram Veli
Üniversitesi Rektörlüğü’nün cevabi yazısı ekinde gönderilen Sınav Komisyonu İnceleme
Raporunda; başvuranın dosyasının yeniden değerlendirildiğinin ve bu kapsamda ilanda yer alan
“Yükseköğretim Kurumlarında en az 1 (bir) yıl çalışmış olmak” koşulu ile ilgili olarak, adayın vergi müfettişi olarak çalıştığına dair belgeler sunduğu, ancak sicil özetinin incelenmesinden adayın ilan koşulunu sağlamak üzere 11.12.2006-29.03.2013 tarihleri arasında Kocaeli
Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinde Hastabakıcı olarak çalıştığını beyan ettiğinin anlaşıldığı,
10.8) Bu çerçevede ilanda geçen tecrübe şartının, kişinin muhasebe, vergi ve bütçe
uygulamaları alanlarında en az bir yıl çalışmış olmasını gerektirdiği, başvuranın hastabakıcı olarak çalışmış olmasının ilan konusu öğretim görevlisi kadrosunun amacı ile de hiçbir şekilde ilgili olmadığının ve bu nedenle başvuranın ilanda aranan tecrübe şartına da uymadığı gerekçesiyle başvurusunun iptaline karar verildiğinin bildirildiği
tespit edilmiştir.
11) Konuyla ilgili 7 no.lu paragrafta yer verilmiş olan mevzuata bakıldığında; Öğretim
Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi
Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Ön değerlendirme” başlıklı 10 uncu maddesi ile “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde, sınavların değerlendirilmesinde ve sonuçların ilanında uyulması gereken birtakım kriterlerin belirlendiği görülmektedir. Bu kapsamda, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi tarafından öğretim görevlisi ilanına başvuruların değerlendirilmesinde ve sonuçların ilanında anılan kriterlere uyulmuş olduğu, başvuruların değerlendirilmesinde söz konusu kriterlerin dikkate alındığı, bir diğer ifadeyle anılan kriterlerin başvuran dışında diğer kişilere de uygulandığı anlaşılmıştır.
12) Bu çerçevede başvuruya konu somut olayda; başvuran tarafından her ne kadar sivil
hava ulaştırma işletmeciliği mezuniyet notunun dikkate alınması gerektiği iddia edilmekte ise de sivil hava ulaştırma işletmeciliği bölümünün “Havacılık sektörünün ihtiyaç duyduğu nitelikli, teknik bilgi ve becerisi yüksek bireyler yetiştirmeyi amaçlayan, SHGM tarafından verilen yetki doğrultusunda öğrencilerine Yolcu Hizmetleri, Ramp Hizmetleri, Uçuş
Operasyon, Temel Harekât, Hava Kargo Yönetimi ve Emniyet Yönetim Sistemi gibi becerileri kazandırmaya yönelik olması dolayısıyla alınan eğitimin, Adalet Meslek Yüksekokullarının mezuniyet çıktıları ile bağlantısı bulunmadığı gerekçesiyle Anadolu Üniversitesi İşletme
Fakültesi Lisans mezuniyetine ilişkin notunun Üniversite tarafından dikkate alındığı tespit edilmiştir. Üniversitelerin bilimsel özerkliğe sahip oldukları göz önünde bulundurulduğunda; toplanan Sınav Komisyonunun başvuru konusuna ilişkin İnceleme Raporu hazırladığı görülmüş, anılan Komisyon tarafından Adalet Meslek Yüksekokulu öğretim görevlisi alım ilanında sivil hava ulaştırma işletmeciliği mezuniyet notunun dikkate alınmaması sonucuna varılmasının, Üniversitenin takdir ve değerlendirme yetkisi sınırları içerisinde olduğu değerlendirilmiştir.
13) Diğer yandan, idare tarafından öğretim görevlisi ilanında “Yükseköğretim
Kurumlarında en az 1 (bir) yıl çalışmış olmak” koşuluna yer verildiği, başvuranın vergi müfettişi olarak çalıştığına dair belgeler sunduğu, ancak sicil özetinin incelenmesinden başvuranın ilan koşulunu sağlamak üzere “11.12.2006-29.03.2013 tarihleri arasında Kocaeli
Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinde Hastabakıcı olarak çalıştığını” beyan ettiği, bu çerçevede ilanda geçen “Yükseköğretim kurumlarında en az 1 (bir) yıl çalışmış olmak” ifadesiyle istenen tecrübe şartının, kişinin muhasebe, vergi ve bütçe uygulamaları alanlarında yükseköğretim kurumlarında en az bir yıl çalışmış olmasını gerektirdiği, başvuranın Kocaeli
Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinde hastabakıcı olarak çalışmış olmasının ilan konusu öğretim görevlisi kadrosunun amacı ile de hiçbir şekilde ilgili olmadığı ve bu nedenle başvuranın ilanda aranan tecrübe şartına da uymadığı gerekçesiyle başvurusunun iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.
14) Dosya kapsamında yer alan başvurana ait 05.11.2019 tarihli Hizmet Belgesinden;
Kocaeli Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesinde 11.12.2006 – 17.12.2012 tarihleri arasında hastabakıcı, 17.12.2012 – 29.03.2013 tarihleri arasında memur olarak çalıştığı,
29.03.2013 tarihinde Vergi Denetim Kurulu Başkanlığında vergi müfettiş yardımcısı olarak
çalışmaya başladığı anlaşılmış olup ilanda yer alan tecrübe şartının Üniversitenin akademik birikimine katkı sağlama amacıyla konulduğu ve başvuranın da Yükseköğretim Kurumlarında en az 1 (bir) yıl çalışmış olmaya dair istenen tecrübe şartını sağlamadığı kanaatine varılmıştır.
15) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Ankara Hacı Bayram Veli
Üniversitesi tarafından tesis edilen, başvuranın öğretim görevlisi alım ilanı kapsamında mezuniyet notunun hatalı belirlendiğine ilişkin itirazının reddine yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İYİ YÖNETİM İLKELERİ YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME
16) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvurunun kapsamında
Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin, Üniversite tarafından süresinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği, ancak İdarenin başvurana verdiği cevapta itirazının reddine ilişkin gerekçenin belirtilmediği ve ayrıca hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu nedenle “kararların gerekçeli olması” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uyulmadığı anlaşılmış olup idarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvurunun REDDİNE,
Kararın Başvurana ve ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ’NE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi