|
ÖZET: Bu karar, Bayburt Üniversitesi’nde öğretim görevlisi alımına ilişkin yapılan sınavda başvuranın itirazını ve sınav kâğıdının yeniden değerlendirilmesi talebini incelemektedir. Başvuran, sınav sonucunun beklediği gibi olmadığını belirterek, sınav kâğıdının başka jüriler tarafından incelenmesini istemiştir. Ancak yapılan incelemeler sonucunda, başvuranın sınav kâğıdının yeniden değerlendirildiği ve sonuçta herhangi bir değişiklik olmadığı tespit edilmiştir.
İlgili belgeler, başvuranın yazılı sınavda 46 puan alarak yedek olarak başarılı olduğunu, asıl adayın ise 75 puan aldığını göstermektedir. Bu bağlamda, yapılan değerlendirmelerin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın sınav kâğıdının tekrar değerlendirilmesi talebi reddedilmiştir. Karar, başvuranın iddialarının ve idarenin açıklamalarının detaylı bir şekilde incelenmesi sonucunda verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/15272-S.23.24101
BAŞVURU NO : 2023/2838
KARAR TARİHİ : 29/11/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : BAYBURT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Öğretim görevlisi alımına ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 27/02/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Resmi Gazetede 31.12.2022 tarihli, 32060 sayılı ve 2022/028 ilan numarasıyla yayımlanan
Bayburt Üniversitesi Uygulamalı Bilimler Fakültesi bölümü araştırma görevlisi ilanı başvurduğunu ve sonrasında yazıla sınava girdiğini, yazılı sınav kâğıdının beklediği gibi sonuçlanmadığını belirterek sınav sonucunun tekrar değerlendirilmesi, kâğıdının başka jüriler tarafından incelenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Dicle Üniversitesi Rektörlüğünün 15/06/2023 ve 28/09/2023 tarihli cevabi yazılarında, başvuranın sınav kâğıdı ve cevap anahtarına ilişkin bilgi belge ve eklerinde;
2.1. Bahse konu araştırma görevlisi alım ilanına 4 aday başvuruda bulunmuş, yapılan ön değerlendirme sonuçları 18.01.2023 tarihinde Uygulamalı Bilimler Fakültesi internet sayfasında açıklanmıştır. 20.01.2023 tarihinde yapılan giriş sınavına 2 aday girmiş, giriş sınav sonucu 24.01.2023 tarihinde Uygulamalı Bilimler
Fakültesi internet sayfasında ilan edilerek ilk sıradaki aday başarılı (Asıl), ikinci sıradaki aday başarılı (Yedek) olarak açıklanmıştır.”, 2.2.“Başvuruya konu araştırma görevlisi alımı için yapılan yazılı sınava iki aday girmiş olup, adaylara ait sınav soru ve cevap kâğıtları ile sınav komisyonunun cevap anahtarının onaylı örnekleri sunulmuştur.”, 2.3.”Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda
Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” in 9.
maddesi doğrultusunda “Giriş Sınav Jürisi”; Fakülte Dekanının önerdiği sekiz öğretim üyesi arasından
Fakülte Yönetim Kurulunun 16.01.2023 tarihli ve / sayılı kararı ile 3 Asıl ve 1 Yedek üyeden usulüne uygun olarak oluşturulmuştur.”,
2.4. “Üniversitemiz ile sınava katılan adaylar arasında, söz konusu ilana ilişkin yargı or g an l ar ı nda açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunmamaktadır.”, 2.5. “Başvuru sahibi (T.C. Kimlik No: Giriş Sınav Sonucunun ilanı sonrasında sınav sonucuna yer alan dilekçeleriyle itirazda bulunmuştur. Başvuru sahibinin itirazına istinaden Ön Değerlendirme ve Giriş Sınav Jürisi tarafından sınav evrakları tekrar incelenmiş, yapılan incelemeler neticesinde herhangi bir maddi hata bulunmadığı tespit edilerek başvuru sahibine 07.02.2023 tarihli ve sayılı yazımızla bildirilmiştir. Başvuru sahibinin, Uygulamalı Bilimler Fakültesi’ne yapmış olduğu sınav sonucu itirazına ilişkin bilgi ve belgeler sunulmuştur.”,
2.6. “Sınava ilişkin başvuruların alınmasından sınavın tamamlanıp ilan edilmesine kadarki süreçte yapılan iş ve işlemlerin mevzuata ve usulüne uygun olarak yapılmış olması nedeniyle, Üniversitemizce uzlaşma yoluna gidilmesi ön görülmemektedir.”,
Açıklamalarına yer verlmiştir
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 31.07.2008 Tarih ve 26953 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim
Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile
Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin;
5.1. “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelik, Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman, çevirici ve eğitimöğretim planlamacısı kadrolarına açıktan veya öğretim elemanı dışındaki kadrolardan naklen yapılacak atamaları kapsar.”
5.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen; a) Giriş Sınavı: Bu Yönetmelikte belirtilen jüri tarafından yapılan yazılı sınavı, … ifade eder.”,
/
5.3. “Ön değerlendirme” başlıklı 10 uncu maddesinde; (1) Sınav jürisi; başvuran adaylar arasından ilan edilen kadro sayısının on katına kadar adayı, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında ALES puanının %40’ını ve yabancı dil puanının %60’ını; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %60’ını ve yabancı dil puanının %40’ını; meslek yüksekokullarına müracaatlarda ise ALES puanının %70’ini ve lisans mezuniyet notunun %30’unu dikkate alarak belirler ve kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan eder. Bu sıralamaya göre son sırada aynı puana sahip birden fazla adayın olması halinde, bu kişilerin tamamı sınava çağrılır. Başvuru sayısının ilan edilen kadronun on katından az olması halinde, adayların tamamı giriş sınavına alınır. Adayların ön değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.
5.4. “Giriş sınavları” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından; bilim alanı yabancı dille ilgili olan birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadroları için adayların mesleki ifade ve bilgi becerisi ile anlatım yeteneğini ölçecek şekilde sadece sözlü, bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılır. Yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında sözlü sınav yapılır. Ancak senato kararı olması halinde sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav da yapılır. Bu durumda olanların giriş sınavı puanı, sözlü sınav ile yazılı sınavın puanlarının aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır.
(2) Sınav jürisi, yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar. Raportör olarak belirlenen üye, yazılı ve sözlü sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır.
(3) Sözlü sınav sonuçları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir. Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılır ve nihai değerlendirme aşamasına geçemezler.”
5.5. “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu
Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.”
5.6. “Sınavda Başarılı Olanların Atanması” başlıklı 13 üncü maddesinde; “(1) Sınavlarda başarılı olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir. İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir.
Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran özetle, Öğretim görevlisi alımı sınavına itiraz ederek sınav kâğıdının yeniden değerlendirilerek başarı sıralamasının yeniden yapılmasını talep etmektedir.
8. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın sınava ilişkin olarak itirazda bulunduğu ve sınav kâğıdının yeniden değerlendirilmesi talebi üzerine, sınav kâğıdının sınav komisyonu tarafından yeniden değerlendirildiği sınav sonuçlarına ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmaktadır.
9. Bayburt Üniversitesi Rektörlüğünden temin edilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, yapılan ön değerlendirme neticesinde 4 adayın sınava girmeye hak kazandığı; yapılan yazılı sınav sonucunda başvuranın 46 puan aldığı ve giriş sınavı nihai değerlendirme neticesinde toplamda 70,64 puan ile 2. sırada yedek olarak başarılı olduğu; ataması yapılan adayın ise yazılı sınavda 75 puan alarak ve giriş sınavı nihai değerlendirme neticesinde toplamda 78,49 puan ile 1. sırada asil olarak başarılı olduğu anlaşılmıştır.
10. Başvuranın cevap kâğıdının bağımsız bilirkişi tarafından tekrar incelenerek giriş sınav puanının tekrar değerlendirilmesi talebi üzerine, başvurana ait cevap kâğıdının yeniden değerlendirilmesi amacıyla, başvuru konusu hakkında uzman ve bilirkişiliğe engel hali bulunmayan Aksaray Üniversitesi
Bilimleri Fakültesi ve Bölümü Dr.Öğr.Üyesi bilirkişi olarak görevlendirilmiştir.
11. Bilirkişi tarafından yapılan inceleme sonucunda hazırlanan 03/11/2023 tarihli bilirkişi raporu
Kurumumuza sunulmuş olup; söz konusu bilirkişi raporunda şikâyete konu edilen öğretim görevlisi alım ilanı için yapılan yazılı sınavda başvuran, (46) puan, nihai aşamada sınavı kazanarak birinci olan adaya ise (75) puan takdir ederek, idareyle birebir aynı puanlara hüküm ettiği görülmüştür.
12. Söz konusu değerlendirme çerçevesinde, başvuranın şikâyete konu ettiği iddiası hakkında, ilgili idare tarafından yürütülen öğretim görevlisi alım sınavında yapılan değerlendirmelerde hukuka ve hakkaniyete aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
13. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın talep ettiği öğretim elemanı alım sınavında sınav kâğıdının değerlendirilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık tespit edilemediğinden başvuranın sınav kâğıtlarının tekrar değerlendirilmesi suretiyle başarı sıralamanın yeniden yapılması talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve BAYBURT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi