Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

: 18745356-101.07.05-E.

SAYI

BAŞVURU NO : 2018/2360

KARAR TARİHİ

RET KARARI

BAŞVURAN

BAŞVURAN VEKİLİ/ TEMSİLCİSİ

BAŞVURUYA KONU İDARE Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü

BAŞVURUNUN KONUSU Cevap kağıdının yeniden değerlendirilmesi ve bilgi edinme taleplerinin karşılanması hk.

BAŞVURU TARİHİ 25.2.2018

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran özetle; Bülent Ecevit Üniversitesi, Yüksekokulu, öğretim görevlisi kadrosu için, 15 Ocak 2018 tarihinde yapılan öğretim görevlisi giriş sınavına katıldığını, Üniversitenin İnternet sayfasında yapılan ilanda ismine yer verilmediğini, giriş sınavı puanını da içeren değerlendinne puanının açıklanmadığını, bunun üzerine 22 Ocak 2018 tarihinde Üniversiteye başvurarak sınav sonucuyla ilgili bilgi ve belge talebi ile birlikte sınav kağıdının da yeniden değerlendirilmesi talebinde bulunduğunu, ancak tarafına verilen cevapta, sınavdan 45 puan aldığı ve puanlamada bir hata olmadığının bildirildiğini, diğer taleplerinin ise hiçbir gerekçe gösterilmeksizin reddedildiğini, oysa 1 O sayfadan oluşan cevap kağıdında sınavdaki tüm somlara cevap verdiğini, 45 puanlık değerlendiımenin, nesnel, gerçekçi ve adil olmadığını beliıterek sınav kağıdının alanında uzman bilirkişilerce yeniden değerlendiı·ilmesi ve sınavda başarılı olduğunun tespiti halinde ilgili

Üniversiteye bu yönde tavsiye karan verilmesi ile 22 Ocak 2018 tarihli dilekçesindeki bilgi edinme taleplerinin eksiksiz olarak karşılanması için tavsiye karan verilmesi talebiyle Kuıuınumuza başvuıuda bulunınuştur.

il. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI 2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden T.C Bülent Ecevit

Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 03/04/2018 tarih ve- sayılı, 19/04/2018 tarih ve- sayılı cevabi yazılarda;

1 / 6 2.1 31.07.2008 tarihli ve 26953 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki

Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş

Sınavlarına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğinin “Giriş sınavları başlıklı 11.

maddesinde; (Değişik : RG- 14/ 3/ 2016- 29653); “( 1) Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından; yabancı dil okutmanı, çevirici kadrolarında adayların mesleki ifade ve bilgi becerisi ile anlatım yeteneğini ölçecek şekilde sadece sözlü, bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı olarak yapılır . Yabancı dille eğitim-öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında sözlü sınav yapılır . Ancak senato kararı olması halinde sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav da yapılır . Bu durumda olanların giriş sınavı puanı, sözlü ile yazılı sınavın aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır . ( 2) Sınav jürisi yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar . Raportör olarak belirlenen üye, sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır . ( 3) Sözlü sınav sonuçları kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir . Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılırlar ve değerlendirme aşamasına geçemezler .” hükmüne; “Değerlendirme” başlıklı 12. Maddesinde; “(Değişik : RG- 14/ 3/ 2016- 29653) “( 1) Sınav jürisi değerlendirmesinde; yabancı dil okutmanı, çevirici ve yabancı dille eğitim-öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında (meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dahil olmak üzere)

ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun

%30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler . Değerlendirme puanı

65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır . Adayların değerlendirmede dikkate alınan

puanları ile lisans mezuniyet notları kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir .

“Sınavlarda başarılı olanların atanması” başlıklı 13. Maddesinde; “(l) Sınavlarda başarılı olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir . (Değişik cümle : RG- 14/ 3/ 2016- 29653)İları edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir . Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır .”

Hükümlerine yer verildiği,

2.2 Söz konusu mevzuat hükümleri ve adı geçenin dilekçesindeki talepler birlikte

değerlendirildiğinde; ilgilinin yapılan yazılı sınav sonucunda 45 puan aldığı ve yönetmelikte yer verilen; “..Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır . Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir . ” Hükmüne istinaden başarısız sayıldığı ve başarısız sayılanların ilan edilme yükümlülüğü bulunmadığından adı geçenin değerlendirme puanının ilan edilmemesinin yönetmelik hükmü gereği hukuken koruma altında olduğu,

2.3 Ayrıca; adı geçenin sınav kağıdı ile cevap anahtarları ve diğer adayların puanlanmış sınav

kağıtlarının adı geçene verilemeyeceğinin hukukun temel ilkeleri gereğince ortada olduğu, Bilgi

Edinme Kanununun 4. maddesinde yer verildiği üzere adı geçenin sadece kendisi ile ilgili bilgilere ilişkin talepte bulunabileceği ve adı geçen dışındakilere ilişkin bilgi belgelerin ilgiliye verilemeyeceği keza Kanunun kendisi ile ilgili olsa bile her türlü bilgi belgenin verilemeyeceğine yönelik istisnai hükümler içerdiği; “İstenecek bilgi veya belgenin niteliği” başlıklı 7. maddesinde; “

Bilgi edinme başvurusu, başvurulan kurum ve kuruluşların ellerinde bulunan veya görevleri gereği bulunması gereken bilgi veya belgelere ilişkin olmalıdır . Kurum ve kuruluşlar, ayrı veya özel bir

2 / 6sözlü ile yazılı sınavın aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır . ( 2) Sınav jürisi yazılı ve sözlü

sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar . Raportör olarak belirlenen üye, sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır . ( 3) Sözlü sınav sonuçları kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir . Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılırlar ve değerlendirme aşamasına geçemezler .

7.1 “Değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde; ( 1) Sınav jürisi değerlendirmesinde; yabancı dil

okutmanı, çevirici ve yabancı dille eğitim-öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında (meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dahil olmak üzere)

65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır . Adayların değerlendirmede dikkate alınan

puanları ile lisans mezuniyet notları kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir .

7.2 “Sınavda başarılı olanların ataması” başlıklı 13 üncü maddesinde ise; ( 1) Sınavlarda başarılı

olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir . (Değişik cümle : RG- 14/ 3/ 2016- 29653) İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir . Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır .

Düzenlemeleri bulunmaktadır .

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Başvuranın, cevap kağıdının nesnel, gerçekçi ve adil olarak değerlendirilmediğine ilişkin iddiasının genel ve soyut nitelikte olduğu, söz konusu iddialara dayanak oluşturacak nitelikte herhangi bir somut bilgi ve belge sunulmadığı, idarece gönderilen bilgi ve belgelerde de başvuranın bahse konu sınavda dört sorudan yalnızca 3 tanesine doğru cevap verdiğinin görüldüğü, dolayısıyla durumunun açık ve tartışmasız olduğu, bu sebeplerle başvuranın, sınav kâğıdının alanında uzman bilirkişilerce yeniden değerlendirilmesine yönelik talebinin reddine karar verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu

Başdenetçisine sunulmuştur .

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, ( 1) numaralı paragrafta belirtildiği üzere, sınav kâğıdının alanında uzman bilirkişilerce yeniden değerlendirilmesi ve sınavda başarılı olduğunun tespiti hâlinde ilgili Üniversiteye bu yönde tavsiye kararı verilmesi ile 22 Ocak 2018 tarihli dilekçesindeki bilgi edinme taleplerinin eksiksiz olarak karşılanması için tavsiye kararı verilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .

10. Başvuranın, bilgi edinme taleplerinin eksiksiz olarak karşılanmasına yönelik talebi ile ilgili olarak yapılan ön incelemede, 6328 sayılı Kanunda öngörülen idari başvuru yollarının tüketilmediği anlaşıldığından dolayı talebin bu kısmı ile ilgili ayırma kararı verilerek, söz konusu talebin, 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanunu hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi ve gereği için Bilgi Edinme

Değerlendirme Kuruluna Gönderilmesine karar verilmiştir .

11. Başvuranın Yüksekokulu, öğretim görevlisi kadrosu için yapılan öğretim

4 / 6görevlisi giriş sınavında tüm sorulara cevap vermesine rağmen 45 puanlık değerlendirmenin, nesnel,

gerçekçi ve adil olmadığı bu sebeple sınav kâğıdının alanında uzman bilirkişilerce yeniden değerlendirilmesi talebi ile giriş sınavı puanını da içeren değerlendirme puanının açıklanmadığına ilişkin iddiası açısından yapılan incelemede ise; 12. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerde; 20/ 12/ 2017 tarihinde Yükseköğretim Bilgi Sisteminde yayımlanan duyuru ile Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak

Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında

Yönetmelik hükümlerine göre 2 adet öğretim görevlisi alınacağının ilan edildiği, daha sonra oluşturulan giriş sınav jürisinin, anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde yer alan hususlar doğrultusunda bahse konu ilana başvuran adayların ilandaki şartları taşıyıp taşımadığını incelediği, yapılan ön değerlendirme ve puan sıralaması sonucunda başvuranın da dahil olduğu 4 (dört) adayın 15/ 01/ 2018 tarihinde yapılacak sınava girmeye hak kazandığı, ancak adaylardan bir tanesinin söz konusu sınava girmediği, yapılan sınav sonucunda başvuran dışındaki diğer 2 (İki) adayın başarılı bulunarak ilan edildiği görülmüştür .

13. Başvuran her ne kadar sınavdaki tüm sorulara cevap verdiğini, 45 puanlık değerlendirmenin, nesnel, gerçekçi ve adil olmadığını belirtmişse de idarece gönderilen bilgi ve belgelerde söz konusu sınavda adaylara toplam 4 (dört) soru sorulduğu, başvuranla birlikte anılan sınava giren diğer 2 (iki)

adayın soruların tamamına eksiklikler olmakla birlikte doğru cevaplar verdiği, başvuranın ise sadece

3 soruya doğru cevap verdiği, dolayısıyla doğru olarak cevaplayamadığı bir soruyla ilgili herhangi

bir puan alamadığı, diğer iki adayın ise soruların tamamına doğru cevap vermiş olmalarına rağmen toplamda 65 puan alarak başarılı oldukları anlaşılmıştır .

14. Söz konusu sınavda başarılı olan 2 (iki) adayın, başvuranla birlikte doğru olarak cevapladıkları sorulardan aldıkları puanların incelenmesinde ise başarılı olan adaylardan her ikisinin de doğru cevap verdiği ilk 3 sorudan toplamda 50 puan aldığı, başvuranın ise söz konusu ilk 3 (üç) sorudan toplamda 45 puan aldığı dolayısıyla başvuranın, ilk 3 (üç) sorudan, başarılı olan diğer adaylarla birlikte aynı puanı alması varsayımında dahi son sorudan hiç puan alamamış olmasından dolayı 65 puanın altında kalacağı açık olup bu tespitler ışığında başvuranın, puanlamanın nesnel, gerçekçi ve adil olmadığına ilişkin iddiası ile ilgili ayrıca bir tarafsız bilirkişi incelemesi yaptırılmasına gerek duyulmamış, Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda

Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında

Yönetmeliğin “Sınavda başarılı olanların ataması” başlıklı 13 üncü maddesinde ise; Sınavlarda başarılı olan adayların, başarı puanları esas alınarak ilan edileceği belirtildiğinden dolayı başvuranın, giriş sınavı puanını da içeren değerlendirme puanının açıklanmamasına ilişkin idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırı bir husus tespit edilememiştir .

15. Tüm bu açıklamalar ve idarece gönderilen bilgi ve belgeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde; başvuranın, Bülent Ecevit Üniversitesi, Yüksekokulu, öğretim görevlisi kadrosu için, 15 Ocak 2018 tarihinde yapılan öğretim görevlisi giriş sınavında, cevap kağıdına ilişkin

45 puanlık değerlendirmenin, nesnel, gerçekçi ve adil olmadığına ilişkin iddiasının genel ve soyut

nitelikte olduğu, söz konusu iddialara dayanak oluşturacak nitelikte herhangi bir somut bilgi ve belge sunulmadığı, idarece gönderilen bilgi ve belgelerde de başvuranın bahse konu sınavda dört sorudan yalnızca 3 tanesine doğru cevap verdiğinin görüldüğü, dolayısıyla durumunun açık ve tartışmasız olduğu, bunun dışında başvuranın cevap kağıdının nesnel, gerçekçi ve adil değerlendirilmediği

5 / 6iddiasına ilişkin herhangi bir tespitte de bulunulamadığı dolayısıyla başvuranın, cevap kağıdının

nesnel, gerçekçi ve adil değerlendirilmediğine ilişkin iddiasının sübuta ermediği, bu sebeplerle başvuranın, sınav kâğıdının alanında uzman bilirkişilerce yeniden değerlendirilmesine yönelik talebinin reddine karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir .

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan

Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında

Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

17. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup

Zonguldak İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır .

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle; başvurunun REDDİNE, Ret Kararının, BAŞVURANA ve BÜLENT ECEVİT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi