|
ÖZET: Balıkesir Üniversitesi’nde öğretim görevlisi kadrosuna başvuran kişi, 10.05.2022 tarihinde yapılan giriş sınavından 48 puan alarak yedek olarak kazanmış, ancak sınav sonucunun hakkaniyetli olup olmadığını sorgulayarak itirazda bulunmuştur. İdare, başvuranın itirazını reddetmiş ve sınavın mevzuata uygun yapıldığını belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın sınav kağıdını değerlendirmek üzere uzman bilirkişiler atamış ve yapılan incelemeler sonucunda, başvuranın aldığı 48 puanın doğru olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yapılan değerlendirmeler ve bilirkişi raporları ışığında, Balıkesir Üniversitesi’nin sınav sürecinin hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirlenmiş, başvuranın talebi reddedilmiştir. İlgili kadro için yapılan atama işlemlerinin kamu yararı ve akademik ihtiyaçlar doğrultusunda gerçekleştirildiği vurgulanmıştır. Bu nedenle, başvuranın mağduriyetinin giderilmesi talebi kabul edilmemiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/15607-S.22.23828
BAŞVURU NO : 2022/10046
KARAR TARİHİ : 05/12/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Öğretim Görevlisi giriş sınav sonucunun hakkaniyetli olup
BAŞVURUNUN KONUSU :
olmadığının tekrar değerlendirilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 20/07/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Balıkesir Üniversitesinin 08.04.2022 tarihli ve 31803 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen
Balıkesir Meslek Yüksekokulu / Muhasebe ve Vergi Bölümü / Muhasebe ve Vergi Uygulamaları Programı
Öğretim Görevlisi (Ders verecek) kadrosuna başvuruda bulunduğunu, 29.04.2022 tarihinde açıklanan ön değerlendirme sonucunda 1. sıradan giriş sınavına girmeye hak kazandığını, 10.05.2022 tarihinde yapılan giriş sınavından “48” puan alarak sınavı asil olarak kazanamadığını (yedek olarak kazandığı) sonucunun
13.05.2022 tarihinde Balıkesir Üniversitesinin internet sitenizde açıklandığını, söz konusu giriş sınav
notuna itiraz ettiğini, ancak idarece herhangi bir maddi hata olmadığı belirtilerek itirazının reddedildiğini ifade ederek; 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Bilirkişi görevlendirilmesi ve tanık dinlenmesi” başlıklı 19. Maddesi kapsamında; söz konusu sınava ait tüm adayların cevap kâğıtlarının idareden bağımsız başka bir üniversite tarafından içerik olarak ve karşılaştırmalı olarak tekrar incelenmesi ve giriş sınav sonucunun hakkaniyetli olup olmadığının tekrar değerlendirilmesini, bir haksızlık varsa mağduriyetimin giderilerek ilgili kadroya atamasının yapılmasını, sınav cevap kâğıdının bir örneği ile soruların doğru cevaplarının tarafına fiziki olarak posta yolu ile iletilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 02/08/2022 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğünün 20/11/2019 tarih ve sayılı yazı ve eklerinden; başvuranın 13/10/2022 tarihli – – 7 sayılı cevap yazısında özetle; şikâyet konusu talebe ilişkin olarak şikâyet sahibi tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış ve kuruma intikal etmiş herhangi bir dava bulunmadığı, şikâyet konusunu çözüme kavuşturabilmek için bu aşamada yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına
Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun ilgili maddeleri ekte sunulduğu, üniversitece verilen
ilanda özel şartlar belirtilmediği, aranan şartlarda kamu yararı, hizmet gerekleri ve akademik ihtiyaçlar dikkate alınarak belirlendiği, yapılan işlemler de mevzuata dayalı tesis edildiği, tesis edilen işlem hukuk ve mevzuata uygun olduğundan başvurucuyla uzlaşılması söz konusu olmadığı savunulmaktadır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” , 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” , 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” , 5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Yönetmelikler” başlıklı 65 inci maddesi; “a. Aşağıdaki
hususlar Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir:
(1) Yükseköğretim Kurulunun teşkilatı, çalışma usulleri, üyelerinin seçimi ve yetkisinde olan seçim ve atamalarla ilgili hususlar, (2) Yükseköğretim Denetleme Kurulunun kuruluş ve işleyişi, denetleme usul ve esasları ile ilgili hususlar, (3) (Mülga: 17/2/2011-6114/11 md.)
(4) Bu kanun kapsamındaki yükseköğretim kurumlarında doktor öğretim üyeliğine, doçentlik ve profesörlüğe yükseltilme ve atanma işlemleri, (5) Öğretim elemanlarının yetiştirilme esasları, (6) Haftalık ders yükü çalışma esasları, (7) Yabancı uyruklu öğrencilerin harçları ile harçlar konusuna ilişkin uygulama esasları, (8) Ders kitaplarının ve teksirlerinin bastırılmasında uygulanacak esaslar ve ödenecek telif hakları ile ilgili hususlar, (9) Öğretim elemanları, memur ve diğer personel ile öğrencilerin disiplin işlemleri, disiplin amirlerinin yetkileri ve disiplin kurullarının teşkili ve çalışması ile ilgili hususlar, (10) Yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı kuruluş ve birimler tarafından yapılacak bilimsel, teknik inceleme ve araştırma ile yayımların gerektireceği her türlü giderlere ve üniversitelerin inşaat, makine ve teçhizatı ile ilgili işlerle bunların bakım ve onarımlarına uygulanacak esaslar, (11) Öğretim elemanları; memur ve diğer personel ile öğrencilerin sicilleri ile ilgili hususlar, (…)” 6. 09.11.2018 tarih ve 30590 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan “Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim
Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına
İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin” 6.1. “Özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesi; “(…) Devlet yükseköğretim kurumlarının araştırma görevlisi kadrolarına başvurularda tezli yüksek lisans, doktora veya sanatta yeterlik eğitimi öğrencisi olmak şartı aranır.
(2) Yükseköğretim kurumlarında tıpta uzmanlık ve tıpta yan dal uzmanlık eğitimi yapmakta olan tabip veya uzman tabip araştırma görevlileri, uzmanlık eğitimlerini tamamladıklarında uzman olduklarının Sağlık
Bakanlığına bildirildiği tarihten sonraki ilk Devlet Hizmeti Yükümlülüğü Kurası sonuçlarının kurumlarına tebliğ edildiği tarihe kadar kurumları ile ilişikleri kesilmeksizin araştırma görevlisi olarak görev yapmaya devam ederler.
(3) (Değişik:RG-3/10/2019-30907) Öğretim görevlisi kadrosuna başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak veya lisans ve yüksek lisans derecesini birlikte veren programlardan mezun olmak şartı aranır.
(4) (Değişik:RG-3/10/2019-30907) Meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarındaki öğretim görevlisi kadrolarına başvuracak adaylarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak ya da lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla alanında en az iki yıl tecrübe sahibi olmak şartı aranır.” 6.2. “Giriş sınavları” başlıklı 11 inci maddesi; “(1) Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından; bilim alanı yabancı dille ilgili olan birimlerdeki öğretim görevlisi kadroları ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanununun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca zorunlu yabancı dil dersini vermek üzere atama yapılacak öğretim görevlisi kadroları için adayların mesleki ifade ve bilgi becerisi ile anlatım yeteneğini ölçecek şekilde sadece sözlü, bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılır. Yabancı dille eğitim ve öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında sözlü sınav yapılır. Ancak senato kararı olması halinde sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav da yapılır. Bu durumda olanların giriş sınavı puanı, sözlü sınav ile yazılı sınavın puanlarının aritmetik ortalaması alınarak hesaplanır.
(2) Sınav jürisi, yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar. Raportör olarak belirlenen üye, yazılı ve sözlü sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır.
(3) Sözlü sınav sonuçları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir. Sözlü sınav sonucu 60 puanın altında olanlar başarısız sayılır ve nihai değerlendirme aşamasına geçemezler.
6.3. “Nihai değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesi;“(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu
Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.” hükmünü haizdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Balıkesir Üniversitesinin 08.04.2022 tarihli ve 31803 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen
Balıkesir Meslek Yüksekokulu / Muhasebe ve Vergi Bölümü / Muhasebe ve Vergi Uygulamaları Programı
Öğretim Görevlisi (Ders verecek) kadrosuna başvuruda bulunduğunu, 10.05.2022 tarihinde yapılan giriş sınavından “48” puan alarak sınavı asil olarak kazanamadığını itirazının idarece reddedildiğini ifade ederek; giriş sınav sonucunun hakkaniyetli olup olmadığının tekrar değerlendirilmesini, bir haksızlık varsa mağduriyetimin giderilerek ilgili kadroya atamasının yapılmasını, sınav cevap kâğıdının bir örneği ile soruların doğru cevaplarının tarafına fiziki olarak posta yolu ile iletilmesini talep etmektedir.
9. İdareden istenilen bilgi ve belgelerden; üniversitece verilen ilanda özel şartlar belirtilmediği, aranan şartlarda kamu yararı, hizmet gerekleri ve akademik ihtiyaçlar dikkate alınarak belirlendiği, yapılan işlemlerin de mevzuata dayalı tesis edildiği ifade edilerek belirtilen gerekçelerle başvuranın talebinin reddedildiği anlaşılmıştır.
10. Başvuru konusu ile ilgili olarak teknik ve bilimsel değerlendirme yapılması gerektiği dolayısıyla
Kurumumuzca başvuranın yazılı kâğıdının değerlendirilmesi hususunda konusunda uzman ve bilirkişiliğe engel hali bulunmayan Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinden 3 öğretim üyesi her biri kendi uzmanlık alanında soru hakkında değerlendirme yapmak üzere bilirkişi olarak seçilmiştir. Yazılı kağıdı ile ilgili olarak sınav cevap anahtarı dikkate alınarak yapılan ölçme ve değerlendirme sonucuna göre başvuranın sınav kağıdı hakkında; 1. Bilirkişinin 01/11/2022 tarihli bilirkişi raporuna göre 1. Soru için 32 puan, 2. Bilirkişinin 01/11/2022 tarihli bilirkişi raporuna göre 3. Soru için 5 puan, 3. Bilirkişinin 07/11/2022 tarihli bilirkişi raporuna göre 2. Soru için 11 puan olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Böylece toplamda 3 soru için başvuranın 48 puan olarak bilirkişi değerlendirmesi gerçekleştiği anlaşılmıştır.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Balıkesir Üniversitesinin 08.04.2022 tarihli ve 31803 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen Balıkesir Meslek Yüksekokulu / Muhasebe ve Vergi
Bölümü / Muhasebe ve Vergi Uygulamaları Programı Öğretim Görevlisi (Ders verecek) kadrosuna başvuruda bulunduğu, 29.04.2022 tarihinde açıklanan ön değerlendirme sonucunda 91,56821 puan ile 1.
sıradan giriş sınavına girmeye hak kazandığı, 10.05.2022 tarihinde yapılan giriş sınavından “48” puan alarak sınavı asil olarak kazanamadığı, söz konusu giriş sınav notuna itiraz ettiği, mevzuata göre meslek yüksekokulları için ilan edilen kadrolara atamalarında ALES notunun %35’i, lisans mezuniyet notunun
%30’u ve giriş sınavı notunun %35’i hesaplanarak ilan edilen kadro sayısı kadar aday başarı sırasına göre belirlenmesi gerektiği, kadro hakkında idarece yapılan sınavın usulüne uygun olarak yapıldığı, bilimsel verilere göre komisyon tarafından değerlendirme yapılarak puanının hesaplandığı, mevzuat hükmüne istinaden ALES puanının %35’i, lisans mezuniyet notunun %30’u, ve giriş sınavı notunun %30’u alınarak yapılan hesaplama sonucunda başvuranın nihai değerlendirme sonucuna göre 75,93861 puan aldığı, ilgili kadro için başvuran ile birlikte 17 kişinin müracaatta bulunduğu, bu kişilerden 6 kişinin sınava katıldığı, nihai değerlendirme sonucuna göre başvuranın 75,93861 puan ile 2. sırada yer alarak yedek olarak kazandığı, 1. sırada bulunan kişinin 78,01544 puan aldığı, 1 kişi istihdam edilmesi planlandığı tespit edildiğinden başvuranın puan durumuna göre öğretim görevlisi olarak atanamadığı anlaşılmıştır.
12. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, bilirkişi raporları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; bahse konu Balıkesir Üniversitesinin
08.04.2022 tarihli ve 31803 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen Balıkesir Meslek Yüksekokulu / Muhasebe
ve Vergi Bölümü / Muhasebe ve Vergi Uygulamaları Programı Öğretim Görevlisi sınavının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, sınav kâğıdının bilimsel verilere göre değerlendirilerek puan verildiği, Kurumumuzca seçilen bilirkişilerin ayrı ayrı hesaplamalarından her bir bilirkişinin idarece belirlenen puanla eşit puan almasının gerektiği yönünde bilimsel verilere dayalı olarak değerlendirmede bulunduğu dolayısıyla İdarenin anılan işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği ancak idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Balıkesir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi