3.2. Yapılan başvuruların Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak
Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik’in “Ön değerlendirme” başlıklı 10 uncu maddesi hükümleri kapsamında değerlendirildiği, 3.3. İlana 45 kişinin başvurduğu, ilgili mevzuatı kapsamında yapılan ön değerlendirme sonucu giriş sınavına girmeye on adayın hak kazandığı, başvuranın beşinci sırada yer alarak giriş sınavına girmeye hak kazandığı, 3.4. Adayların yazılı sınavlarının Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak
Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik’in “Değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesi hükümleri kapsamında değerlendirildiği, 3.5. Başvuranın yazılı sınavdan 34 puan aldığı, toplam puanının 60,62913 olarak hesaplandığı, ilgili mevzuatı hükümleri gereği başarısız sayıldığı, 3.6. Başvuranın sınav kâğıdına yaptığı itirazı üzerine, Necmettin Erbakan Üniversitesi Sosyal ve
Beşeri Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümünden bir öğretim üyesinin başkanlığını yaptığı sınav jürisinin başvuranın sınav kâğıdını tekrar değerlendirdiği ve sınav jürisince yapılan ikinci inceleme sonucunda da herhangi bir maddi hataya rastlanılmadığının bildirildiği, açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 6. 31/ 07/ 2008 tarihli ve 26953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Öğretim elemanı
Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin
Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Giriş sınavı jürisinin belirlenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “( 1) Yükseköğretim kurumlarında giriş sınavı jürisi; fakültelerde dekanın; konservatuar, enstitü, yüksekokul ve meslek yüksekokullarında müdürün önereceği en az sekiz öğretim üyesi arasından (biri ilgili anabilim dalı başkanı, anabilim dalı başkanı yoksa bölüm başkanı olmak üzere) ilgili yönetim kurulunca seçilecek üç asıl bir yedek üyeden oluşur . Önerilen üyelerin, atama yapılacak öğretim elemanı kadro unvanının gerektirdiği görev alanı ile ilgili olması esastır . ( 2) Jüri, üyeleri arasından birini raportör olarak belirler .”, “Giriş sınavları” başlıklı 11 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Giriş sınavı, sınav jürisi tarafından;… .. bu Yönetmelik
2 / 5kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece
yazılı olarak yapılır… .”, aynı maddenin ikinci fıkrasında; “Sınav jürisi yazılı ve sözlü sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlar . Raportör olarak belirlenen üye, sınavların soru ve cevaplarını tutanak altına alır .”, “Değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde; “Sınav jürisi değerlendirmesinde;… . meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler . Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır… .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. İdarenin; Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Gülşehir Meslek Yüksekokulu Yönetim ve
Organizasyon Bölümü Yerel Yönetimler Programı Öğretim Görevlisi kadrosu için 07/ 08/ 2017 tarihinde düzenlenen sınava ilişkin işlemlerinin hukuk ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Gülşehir Meslek Yüksekokulu Yönetim ve Organizasyon
Bölümü Yerel Yönetimler Programı Öğretim Görevlisi kadrosuna ilişkin 07/ 08/ 2017 tarihinde düzenlenen sınava katılıp başarısız sayılan başvuran, Kurumumuzdan sınav kâğıdının farklı, bağımsız ve Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesinde görev yapmayan kişilerce değerlendirilmesini ve puanının yeniden hesaplanmasını talep etmektedir .
9. Yapılan incelemede, yazılı sınavın nesnel, ölçülebilir ve denetlenebilir olmasını sağlamakla görevli giriş sınavı jürisinin üç kişiden oluştuğu, üyelerden birisinin Nevşehir Hacı Bektaş Veli
Üniversitesi Gülşehir Meslek Yüksek Okulunun Müdürü olduğu, jüri başkanı ile sınav soru ve cevaplarını tutanak altına almakla sorumlu raportörün ise Necmettin Erbakan Üniversitesinde görev yapan öğretim üyeleri oldukları belirlenmiştir . Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesinde görev yapmayan bu öğretim görevlilerinin ise, anılan Üniversite ile geçmişte veya hâlihazırda devam etmekte olan bir ilişiğinin bulunmadığı da tespit edilmiştir . Dolayısıyla, başvuranın Kurumumuzdan talep ettiği şekilde, üç kişiden oluşan jürinin iki üyesinin Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesinde görev yapan öğretim üyeleri olmadıkları, bu kişilerin farklı bir üniversiteye mensup öğretim üyeleri oldukları, Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi ile herhangi bir irtibatlarının bulunmadığı, jürinin başkanı ve raportörü olarak görev yaptıkları tespit edilmiştir .
10. Başvuranın sınav kâğıdına yaptığı itirazın da, yine başkan ile raportörünün Nevşehir Hacı Bektaş
Veli Üniversitesi öğretim görevlisi olmadığı aynı jüri tarafından değerlendirildiği ve başvuranın sınav sonucunu değiştirecek bir hatanın belirlenmediği Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden anlaşılmaktadır .
3 / 511. Buraya kadarki açıklamalardan, başvuranın sınav kâğıdını değerlendiren jürinin nesnel olmayan
veya taraflı bir değerlendirme yaptığı hakkında şüpheye yol açacak herhangi bir bilgiye veya belgeye ilişkin bir tespit yapılamamış olup, Kurumumuza da bu yönde bir bilgi veya belge sunulmamıştır .
12. Ayrıca, Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın katılmış olduğu sınava on kişinin katılmaya hak kazandığı ile bunlardan altı kişinin sınava katıldığı belirlenmiştir . Sınava katılan altı adaya verilen giriş sınav notlarının incelenmesinden, giriş sınavında verilen en yüksek notun 37 puan ve ikinci en yüksek puanın 35 olduğu, başvurana 34 puan verildiği ve en yüksek puan alan üçüncü kişi olduğu belirlenmiştir . Dolayısıyla, giriş sınavında en yüksek puan alan aday ile başvuranın almış olduğu puan arasında, nesnel ve tarafsız bir değerlendirme yapılıp yapılmadığına ilişkin kuşku uyandırabilecek bir fark bulunmadığı değerlendirilmiştir .
13. Başvuruya konu sınava ilişkin giriş sınav sonuçları, ALES puanı ile diploma notunun ilgili mevzuatında hüküm altına alındığı şekilde hesaplanması sonucu, başvuruya konu sınavda, başvuran ve giriş sınavında en yüksek puanı almış kişi de dâhil olmak üzere hiçbir adayın başarılı sayılarak atanmaya hak kazanmadığı da tespit edilmiş bulunmaktadır . Başvuranın sınav kâğıdının incelenmesi neticesinde, adaya birinci soru için 8 puan, ikinci soru için 4 puan, üçüncü soru için 10 puan, dördüncü soru için 12 puan verildiği, ancak adayın yeterli puanı alamadığı için gerekli puan barajının altında kaldığı görülmektedir .
14. Ayrıca, sınav sorularının değerlendirilmesinden, soruların yalnızca adayların bilgi düzeylerini ölçmeye yönelik olmadığı; akılcı ve analitik düşünme yetisine sahip gençler yetiştirme misyonuna sahip bir Üniversitede görev alacak öğretim görevlisinden beklenecek şekilde, adayların güncel gelişmeleri sahip olunan teorik bilgi çerçevesinde rasyonel bir değerlendirmeyle yorumlayarak tutarlı bir biçimde ifade etme yeteneklerini de ölçmeye yönelik olduğu belirlenmiştir .
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; İdarenin Gülşehir Meslek Yüksekokulu
Yönetim ve Organizasyon Bölümü Yerel Yönetimler Programı Öğretim Görevlisi kadrosu için 07/ 08/ 2017 tarihinde düzenlenen başvuruya konu sınava ilişkin iş ve işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
17. Ayrıca, sınav sorularının adayların yalnızca bilgi seviyelerinin değil, bir öğretim görevlisinden beklenecek şekilde bildiklerini analitik bir biçimde yorumlama ve tutarlı bir metin olarak ortaya koyabilme yetisini ölçmeye yönelik olduğu anlaşılmakta ise de, sınav jürisi tarafından sorulara ilişkin bir cevap anahtarının hazırlanması sınavın nesnelliği açısından aranan bir kriterdir .
Kurumumuzca istenen bilgi ve belge isteme yazısında, sınava ilişkin cevap anahtarının gönderilmesi istenmesine rağmen idarenin sınava ilişkin cevap anahtarını sunamadığı anlaşılmıştır . Sınav soruları ile birlikte cevap anahtarının hazırlanması, sınav sonuçlarına ilişkin itirazların sonuçlandırılmasında ve denetimin gerçekleştirilmesinde ehemmiyet arz etmektedir . Bu nedenle İdareden bundan sonraki
4 / 5sınavlar için cevap anahtarı hazırlaması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana ve NEVŞEHİR HACI BEKTAŞ VELİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi