|
ÖZET: Dokuz Eylül Üniversitesi’nde öğretim görevlisi kadrosu için yapılan yazılı sınavda, ilan edilen özel şartlar doğrultusunda yönetim ve organizasyonda tezli yüksek lisans yapmış olma şartı aranmasına rağmen, sınavda sağlık alanından sorular sorulması, başvuranın itirazına neden olmuştur. Başvuran, bu durumun belirli bir kişinin başarılı olmasını sağlama amacını taşıdığını iddia ederek, hukuka uygunluğun araştırılmasını talep etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan inceleme sonucunda, yazılı sınav sorularının özel şartla ilgili olmamasının yasal bir zorunluluk olmadığını ve idarenin yönelttiği soruların atama yapılacak bölümle doğrudan ilişkili olduğunu belirtmiştir. Nihai değerlendirmede, adayların ALES puanı ve lisans mezuniyet notlarının da dikkate alındığı, hiçbir adayın 65 puan barajını geçemediği için atama yapılamadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar verilmiştir. Bu durum, idarenin iş ve işlemlerinin hukuka uygun olduğunu göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/5621-S.22.8564
BAŞVURU NO : 2021/20832
KARAR TARİHİ : 25/04/2022
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Yazılı sınavın incelenmesi talebi hk
BAŞVURU TARİHİ : 07/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek
Yüksekokulu Müdürlüğü öğretim görevlisi ilanına başvurup yazılı sınava katıldığını belirtmektedir.
Başvuran, aranan özel şartlarda yönetim ve organizasyonda tezli yüksek lisans yapmış olmak şartının aranmasına karşın yazılı sınavda bu alandan sorular yerine sağlık alanından sorular sorulduğunu, ilan şartları dışında sorular sorulmasıyla ilan şartları taşıyan 10 kişinin elendiğini, bu durumun belirli bir kişinin sınavda başarılı olmasını sağlama amacını taşıyabileceğini belirtmektedir. Bu kapsamda başvuran, özel şarttaki konuda neden soru sorulmadığının araştırılmasını ve bu durumun hukuka uygun olup olmadığının belirlenmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğünün 05/01/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarsa Uygulanacak Merkezi
Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 10 uncu maddesi kapsamında sınava 10 adayın çağrıldığı, 9 adayın sınava katıldığı, tüm katılımcıların anılan Yönetmelik’in 12 nci maddesinde belirtilen 65 puan barajının altında kalıp başarısız sayıldıklarını, 2.2. Anılan öğretim görevlisi kadrosuna atama yapılamadığı,
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 09/11/2018 tarihli ve 30590 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Öğretim Üyesi Dışımdaki Öğretim
Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin son fıkrasında; “Meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarına atanacak olanlarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak ya da lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla alanında en az iki yıl tecrübe sahibi olmak şartı aranır.”, “Giriş sınavları” başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında; “…Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolar için ise ilan edilen alanla ilgili bilgi düzeyini ölçecek şekilde sadece yazılı sınav olarak yapılır… “Nihai
Değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde “Sınav jürisinin değerlendirmesinde; … meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran öğretim görevlisi ilanındaki özel şartlarda yönetim ve organizasyonda tezli yüksek lisans yapmış olmak şartının aranmasına karşın yazılı sınavda bu alandan sorular yerine sağlık alanından sorular sorulduğunu, ilan şartları dışında sorular sorulmasıyla ilan şartları taşıyan 10 kişinin elendiğini, bu durumun belirli bir kişinin sınavda başarılı olmasını sağlama amacını taşıyabileceğini belirtmektedir. Bu kapsamda başvuran, özel şarttaki konuda neden soru sorulmadığının araştırılmasını ve bu durumun hukuka uygun olup olmadığının belirlenmesini Kurumumuzdan talep etmektedir.
8. Öğretim Üyesi Dışımdaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi
Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te meslek yüksek okullarına yapılacak atamalarda en az tezli yüksek lisans derecesine sahip olmak ya da lisans mezunu olup belgelendirmek kaydıyla alanında en az iki yıl tecrübe sahibi olmak şartının aranacağına yer verilmektedir.
Bu atamalar için ayrıca yazılı sınav yapılacağı, nihai değerlendirmesinde ALES notunun %35’ini, lisans
/
mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirleneceği düzenlemiştir. Ancak, özel şarttaki yüksek lisans tez konusu veya çalışma tecrübesinin mahiyetinin sınava ilişkin herhangi bir hususun (konusu, değerlendirilmesinde öncelik verilmesi vb) belirleyici olacağına yer verilmediği görülmektedir. İdarelerden beklenen, yazılı sınavın objektif hazırlanması, yapılması ve değerlendirilmesidir.
9. Başvuru konusu olay incelediğinde, 13/10/2021 tarihli ve 31627 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ilanda Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik Bölümünde öğretim görevlisi kadrosu için “Yönetim ve Organizasyonda tezli yüksek lisans yapmış olmak.” şartının arandığı görülmektedir.
10. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden, 10 kişinin sınava çağrıldığı ve 9 kişinin yazılı sınava katıldığı anlaşılmaktadır. Yazılı sınav sorularının özel şarta belirtilen tez konusu hakkında olmasının yasal bir koşul olmadığı ve İdarenin yönelttiği soruların atama yapılacak bölümle doğrudan ilgili olduğu da görülmektedir. Adayların nihai değerlendirilmesinde de yalnızca sınav puanı değil, ALES puanı ve lisans mezuniyetinin de ilgili mevzuatına göre değerlendirildiği görülmektedir. Bu şekilde yapılan değerlendirmede hiçbir aday 65 puan barajını geçemediğinden, atama da yapılamadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarenin iş ve işlemlerinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi