|
ÖZET: Munzur Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılan öğretim üyesi alım ilanına başvuran Tülay Batur, sunduğu belgelerin resmi kurumlarca onaylanmadığı ve e-Devlet çıktısı niteliğinde olmadığı gerekçesiyle atamasının uygun bulunmadığını öğrenmiştir. Başvuran, belgelerinin istenilen şartları karşıladığını iddia etmesine rağmen, idare tarafından belgelerin eksik olduğu belirtilmiştir. İlgili düzenlemeler ve ilan şartları çerçevesinde, başvuranın başvurusunun uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Değerlendirme sonucunda, başvuranın sunduğu belgelerin, ilan edilen şartlara uygun olmadığı ve bu nedenle başvurusunun değerlendirmeye alınamayacağı tespit edilmiştir. İlan metninde, başvuru dosyasında eksik belge olması durumunda başvurunun dikkate alınmayacağı açıkça belirtilmiştir. Bu bağlamda, başvurunun reddine karar verilmiş ve hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/1412-S.23.2409
BAŞVURU NO : 2022/11919
KARAR TARİHİ : 02/02/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Öğretim üyesi alım ilanı kapsamında yapılan ön değerlendirmeye
BAŞVURUNUN KONUSU :
ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 19/08/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Munzur Üniversitesi Rektörlüğünün 16/05/2022 tarihli ve 31837 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Akademik Personel Alım İlanı kapsamında, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi
Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Yönetim Bilimleri Anabilim Dalı Doktor Öğretim Üyeliği kadrosu için başvuruda bulunduğunu, Üniversite tarafından aylar geçmesine rağmen akademik personel alım sonucunun açıklamadığını, Ön İnceleme Komisyon Raporu neticesinde sunduğu diploma ve denklik belgelerinin ‘resmi kurumlarca onaylanmış diplomalar, e-Devlet çıktıları kabul edilir.’ şartını karşılamadığı gerekçesiyle ilgili kadroya atanmasının uygun bulunmadığını öğrendiğini, bunun haksız bir karar olduğunu, hazırladığı evrakların hepsinin istenildiği şekilde e-Devlet onaylı çıktılardan oluştuğunu, gönderdiği bütün evrakların bir kopyasını sisteme yüklediğini ifade etmiş olup, 16/05/2022 tarihli ve 31837 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Akademik Personel Alım İlanında yer alan Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi
Bölümü Yönetim Bilimleri Anabilim Dalı Doktor Öğretim Üyeliği Kadrosu için yapılan atamanın durdurulmasını, sunduğu belgelerin incelenerek atamanın tekrar yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun 01/09/2022 tarihli ve sayılı yazısına istinaden
Munzur Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dekanlığı tarafından gönderilen 26/09/2022 tarihli ve sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1) Adayın başvurusunun, Munzur Üniversitesi Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma İlkelerinin
“Genel Esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin ikinci fıkrası düzenlemesine istinaden ön inceleme jürisi oluşturularak incelenmiş olduğu,
2.2) Ön değerlendirme komisyonunun 05/09/2022 tarihli yazısında; 16/05/2022 tarihli ve 31837 sayılı
Resmi Gazete’de ilan edilen Munzur Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve
Kamu Yönetimi Bölümü Yönetim Bilimleri Anabilim Dalına alınacak olan Dr. Öğretim Üyesi kadrosuna başvuran adayların başvuru dosyalarının başvuru şartlarında belirtilen Fiziksel Evraklar, Resmi Kurumlarca
Onaylanmış Diplomalar (veya e-Devlet çıktısı), Hizmet Döküm Belgesi, Flaş Bellek veya CD de bulunması gereken evraklar yönünden uygun olup olmadığının incelenmesinin istendiği, Akademik Başvuru Ön
Değerlendirme Komisyonu olarak yapılan inceleme sonucu hazırlanan raporda; aday Tülay Batur’un sunduğu diploma ve diploma denklik belgelerinin, resmi kurumlardan ıslak imzalı veya e-Devlet çıktısı niteliğine sahip olmadığı, ıslak imzasız fotokopilerden ibaret olduğu, dolayısıyla da ilanda belirtilen “resmi kurumlarca onaylanmış diplomalar, e-Devlet çıktıları kabul edilir” şartını karşılamadığı, şekil yönünden yapılan değerlendirme sonucunda, ilgili kadroya başvuru için ilan edilen gerekli şartları karşılamayan adayın başvurusunun uygun olmadığı kanaatine varıldığının belirtildiği,
2.3) 2547 sayılı Kanunun “Doktor Öğretim Üyesi” başlıklı 23 üncü maddesinin (a) bendi düzenlemesine
göre başvuruların değerlendirmeye alınmakta olduğu, değerlendirme sürecinde; 12/06/2018 tarihli ve
30449 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliğinin
“Başvuru ve atanma süreci” başlıklı 6 ncı maddesi ikinci fıkrası düzenlemesi gereği başvurusu kabul edilen tüm adayların dosyalarının üç adet Profesör Öğretim Üyesine gönderilmesi, öğretim üyelerinin belirlemiş olduğu hususların söz konusu maddenin üçüncü fıkrası düzenlemesi dikkate alınarak ilgili raporların
Dekanlığa sunulması, ilgili Öğretim Üyelerinin Raporları da dikkate alınarak bahsi geçen maddenin dördüncü fıkrası çerçevesinde Fakülte Yönetim Kurulunun hangi adayın atanması gerektiğini tartışarak ilgili kararı Rektörlüğe sunması, anılan Yönetmeliğin “Atama” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrası düzenlemesi kapsamında atamaya hak kazanan adayın atamasının yapılarak ilgiliye duyurulması aşamalarının mevzuat çerçevesinde tesis edilmekte olduğu,
2.4) Görüldüğü üzere; öğretim üyeliğine atanma hususunda adayların ‘Nicel Olarak Puanlama Durumu’nun
sadece ön inceleme aşamasında başvuruya uygun olup olmadığı incelemesinde değerlendirilmiş olduğu, diğer tüm hususların “Adayların Nitel Olarak” (yayınlarının niteliği vb.) değerlendirilmesi ile ortaya çıkan hususlar olduğu, bu durumda adayın sadece puanına bakılarak değerlendirme yapılmadığı, üç adet profesörün adayların durumunu değerlendirmesi sonucunda önerilen aday(lar) dikkate alınarak ve Fakülte
Yönetim Kurulu Kararı ile atanması önerilen aday(lar)ın Rektörlüğe bildirildiği,
2.5) Öğretim Üyeliğine başvurunun kişisel bir başvuru olduğu, adayların nicel ve nitel değerlendirme
sonucunda belirlendiği, adayların tüm iletişim kanalları ile sürece ilişkin veya sürecin herhangi bir aşamasında istediği zamanda bilgi ve belge talebini yapabildiği, sürece ilişkin bilgilerin gizlilik ilkesi gereği sadece adaya dair durum paylaşılarak bildirildiği, ilgililere telefon ve e-posta yoluyla ya da CİMER kanalı ile her seferinde ayrı ayrı bilgi verildiği,
2.6) Başvuranın fiziki evraklarında, ilan şartında belirtilen ve mevzuatta emredilen kurallar çerçevesinde,
Ön Değerlendirme Komisyonu tarafından eksiklikler tespit edildiği, bu eksikliklerin tüm adaylara eşit şekilde uygulanan yöntemle değerlendirilmiş olduğu, ilgili düzenlemeler ve ilan şartlarına göre başvuranın evraklarının eksik olduğu, dosyasındaki evrakların belirttiği şekilde olmadığı ve evraklar onaylı olmadığı gibi e-Devlet çıktılarının da bulunmadığı açıklamalarına yer verilmiş ve talep edilen belgeler gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Doktor Öğretim Üyesi” başlıklı 23 üncü maddesinin (a)
bendinde “Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler.”,
6) 12/06/2018 tarihli ve 30449 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve
Atanma Yönetmeliğinin;
6.1) “Başvuru ve atanma süreci” başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında
“(2) Fakültelerde dekan, diğer birimlerde müdür; ilan edilen kadrolar için adayların durumlarını incelemek üzere, en az biri başka üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünden olmak üzere adayın başvurduğu bilim alanı ile ilgili olan üç profesör veya doçent kadrosunda bulunan doçenti, ilana son başvuru tarihinden itibaren on beş gün içinde tespit eder. İlan edilen kadronun bulunduğu birimin bölüm başkanının, profesör veya doçent kadrosundaki doçent olması halinde, tespit edilecek üç profesör veya doçent kadrosundaki doçentten biri olarak belirlenmesi zorunludur.
(3) Dekan veya ilgili müdür her aday için bu öğretim üyelerine, adaylarla ilgili bilimsel yayın ve çalışmalara ilişkin dosyaları göndererek bir ay içerisinde yazılı görüşlerini bildirmelerini ister. Dosya inceleme sonuçlarının bir ay içinde gelmemesi halinde aynı usulle tespit edilen başka profesör veya doçente dosyalar incelenmesi için gönderilir.
(4) Dekan veya ilgili müdür yazılı görüşlerin alınmasından sonra ilk yönetim kurulu toplantısında aday veya adaylar hakkında ayrı ayrı görüş alır. Bir açık kadroya birden fazla adayın başvurması halinde yönetim kurulu gerekçeli olarak tercihini belirtir. Dekan veya ilgili müdür kanaat ve önerilerini rektöre sunar. Rektör atamanın yapılıp yapılmayacağına karar vererek gerekli işlemleri yürütür.”,
6.2) “Atama” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında “Doktor öğretim üyeleri, ilgili yönetim
kurulunun görüşü alındıktan sonra fakültelerde ilgili dekanın, diğer birimlerde müdürün önerisi ile rektör tarafından en az bir en çok dört yıl süre ile atanır.”,
7) Munzur Üniversitesi Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma İlkelerinin “Genel Esaslar”
başlıklı 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında “İlan edilen öğretim üyesi kadrosuna başvuran adayların bu yönergede belirlenen ek koşullan ve ilanda belirtilen özel koşullan sağlayıp sağlayamadıkları; Doktor öğretim Üyesi kadroları için ilgili birimin Dekan/Müdürü, Doçent ve Profesör kadroları İçin ise Rektör
tarafından oluşturulan üç kişilik Akademik Başvuru Ön Değerlendirme Komisyonunca nicelik açısından incelenir. Komisyon en geç 15 gün içerisinde hazırladığı raporu ilgili birime sunar. Yönergede belirlenen ek koşulları ve ilanda belirtilen özel koşulları sağlayamayan adayların başvurulan değerlendirmeye alınmaz ve dosyalan kendilerine iade edilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Ret Karar Önerisi’
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran tarafından, 16/05/2022 tarihli ve 31837 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Munzur
Üniversitesi Rektörlüğünün öğretim üyesi alım ilanında yer alan Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü
Yönetim Bilimleri Anabilim Dalı Doktor Öğretim Üyeliği Kadrosu için yapılan atamanın durdurulması ve başvuruda sunduğu belgelerin incelenerek atamanın tekrar yapılması talep edilmektedir.
10) 16/05/2022 tarihli ve 31837 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Munzur Üniversitesi Rektörlüğünün
öğretim üyesi alım ilanında (https://www.resmigazete.gov.tr/ilanlar/eskiilanlar/2022/05/20220516-49.pdf); “Üniversitemizin ilgili birimlerinde istihdam edilmek üzere, 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun, Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Üniversitemiz
Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atama Kriterleri uyarınca öğretim üyesi alınacaktır. Müracaat edecek adayların devlet hizmetine girmede aranılan genel şartlara haiz olmaları gerekmektedir…
Doktor Öğretim Üyesi Kadroları İçin Gerekli Belgeler 1- Başvurdukları birim ve anabilim dalını belirten dilekçe, özgeçmiş, yayın listesi, 2 adet fotoğraf, nüfus cüzdanı örneği, adli sicil kaydı belgesi, askerlik durum belgesi (erkek adaylar için), resmi kurumlarca onaylanmış diplomalar (Lisans, Yüksek Lisans, Doktora, (e-Devlet çıktıları kabul edilir.) yurtdışından alınan diplomaların Üniversitelerarası Kurulca denkliğinin onaylanmış olması), çalışanların (daha önceden çalışıp ayrılmış olanlar dahil) onaylı hizmet belgesi dökümü, bilimsel çalışma ve yayınlarını kapsayan dosyadaki tüm bilgilere yer vermek şartıyla, dosyanın 1 (bir) nüshasını fiziki olarak, 3 (üç) nüshasını da jüri üyelerine gönderilmek üzere elektronik ortamda (USB Bellek) 4 nüsha olarak ilgili birimlere şahsen veya kargo ve posta yolu ile müracaat etmeleri gerekmektedir.
USB Bellek İçerikleri:
– Dilekçenin imzalanıp taratılmış hali.
– Özgeçmiş ve eserler listesi
– Munzur Üniversitesi Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atama Kriterleri.
– Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği.
– Diplomaların taratılmış hali (Lisans, Yüksek Lisans, Doktora Diplomaları ile Doçentlik Belgesi)
– Bilimsel çalışmalar.
– İlan metni.
Notlar:
1- İlanda belirtilen koşulları taşımayan ve belirlenen süre içerisinde başvurusunu yapmayan adayların başvuruları dikkate alınmayacaktır.
2- Postada meydana gelen gecikmeler dikkate alınmayacaktır.
3- Adaylar ilan edilen kadrolardan sadece bir kadroya başvuru yapabilir.
4- Başvuru dosyasında eksik belge olması halinde adayın başvurusu değerlendirmeye alınmaz ve kişi bundan doğan bir hak iddia edemez.
5- Atamaya hak kazanmış adaylardan istenilecek olan diplomaların (Lisans, Yüksek Lisans, Doktora ve
Doçentlik Belgesi) aslı veya noter onaylı suretleri kabul edilecektir…” hususlarına yer verildiği görülmektedir.
11) Başvuran tarafından; Ön İnceleme Komisyon Raporu neticesinde sunduğu diploma ve denklik
belgelerinin ‘resmi kurumlarca onaylanmış diplomalar, e-Devlet çıktıları kabul edilir.’ şartını karşılamadığı gerekçesiyle ilgili kadroya atanmasının uygun bulunmadığını öğrendiği, bunun haksız bir karar olduğu, hazırladığı evrakların hepsinin istenildiği şekilde e-Devlet onaylı çıktılardan oluştuğu ifade edilmiş olup, idare tarafından ise ilgili düzenlemeler ve ilan şartlarına göre başvuranın evraklarının eksik olduğu, dosyasındaki evrakların belirtilen şekilde olmadığı ve evraklar onaylı olmadığı gibi e-Devlet çıktılarının da bulunmadığı belirtilmiştir.
12) 16/05/2022 tarihli ve 31837 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Munzur Üniversitesi Rektörlüğünün
öğretim üyesi alım ilanının “Doktor Öğretim Üyesi Kadroları İçin Gerekli Belgeler” kısmında; resmi kurumlarca onaylanmış diplomalar (Lisans, Yüksek Lisans, Doktora, (e-Devlet çıktıları kabul edilir.)
yurtdışından alınan diplomaların Üniversitelerarası Kurulca denkliğinin onaylanmış olması) ifadeleri ile başvuruda istenen diplomalara ilişkin açıklamada bulunulduğu, “Notlar” kısmında; ilanda belirtilen koşulları taşımayan ve belirlenen süre içerisinde başvurusunu yapmayan adayların başvurularının dikkate alınmayacağı, başvuru dosyasında eksik belge olması halinde adayın başvurusunun değerlendirmeye alınmayacağı ve kişinin bundan doğan bir hak iddia edemeyeceği hususlarına yer verildiği görülmektedir.
13) Dosya kapsamına idare tarafından gönderilen başvuranın doktor öğretim üyesi kadrosu için yapmış
olduğu başvuruya ilişkin belgelerden; başvuranın sunduğu diplomaların resmi kurumlarca onaylanmamış olduğu ve e-Devlet çıktısı niteliğinde olmadığı anlaşılmış olup başvuranın Munzur Üniversitesine doktor öğretim üyesi kadrosu için yaptığı başvurusunun; ilgili düzenlemeler ve söz konusu ilanda belirtilen hususlar çerçevesinde uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
14) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Akademik Başvuru Ön Değerlendirme
Komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda; aday Tülay Batur’un sunduğu diploma ve diploma denklik belgelerinin, resmi kurumlardan ıslak imzalı veya e-Devlet çıktısı niteliğine sahip olmadığı, ıslak imzasız fotokopilerden ibaret olduğu, dolayısıyla da ilanda belirtilen “resmi kurumlarca onaylanmış diplomalar, e-Devlet çıktıları kabul edilir” şartını karşılamadığı, şekil yönünden yapılan değerlendirme sonucunda, ilgili kadroya başvuru için ilan edilen gerekli şartları karşılamayan adayın başvurusunun uygun olmadığı kanaatine varıldığı yönündeki değerlendirmede hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve MUNZUR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/