|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuran öğretmenin il içi tayin başvurusunun iptal edilmesi üzerine yaptığı itiraz incelenmiştir. Başvuran, Pursaklar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne atanmasının gerekçe belirtilmeksizin iptal edildiğini iddia ederek hak kaybının telafi edilmesini talep etmiştir. İdare, başvuruların 13-17 Temmuz 2023 tarihleri arasında alındığını ve atama işlemlerinin hizmet puanı üstünlüğüne göre yapıldığını belirtmiştir. Yapılan incelemede, başvuranın başvurusunun sehven reddedildiği tespit edilmiştir.
Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği uyarınca, yer değiştirme işlemlerinin belirlenen takvime göre yapılması ve hizmet puanı üstünlüğüne göre atama yapılması gerektiği vurgulanmıştır. Başvuranın atamasının iptal edilmediği, gerekli düzeltmelerin yapıldığı ve atama işlemlerinin hukuka uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddine karar verilmiştir. Bu durum, idarenin hukuka uygun hareket ettiğini göstermektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/15291-S.23.24120
BAŞVURU NO : 2023/15435
KARAR TARİHİ : 29/11/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
İl içi yer değişikliği talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 26/09/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Altındağ İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı
Okulunda sınıf öğretmeni olarak görev yapmakta iken 16 Temmuz 2023 tarihinde il içi tayin başvurusunda bulunduğunu, başvurusu sonucunda, Pursaklar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı
İlkokuluna atandığının Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğü internet sayfasında yayınlanan liste ile ilan edildiğini, ancak, il içi atamasının gerekçe belirtilmeksizin ve bilgi verilmeksizin iptal edildiğini iddia ederek, hak kaybının telafi edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Milli Eğitim
Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 27/10/2023 tarih ve sayılı cevabi yazıda;
2.1. Bakanlıkça yayınlanan MEB Personel Genel Müdürlüğünün 10/07/2023 tarihli, 79550597 sayılı ve
“2023 Yılı Öğretmenlerin İl İçi İsteğe Bağlı Yer Değiştirme Duyurusu” konulu yazısında; öğretmenlerin il içi isteğe bağlı yer değiştirme işlemlerinin Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği hükümleri de dikkate alınarak “2023 Yılı Öğretmenlerin İl İçi İsteğe Bağlı Yer Değiştirme
Duyurusu” çerçevesinde, atanma talebinde bulunan öğretmenlerin başvurularının 13-17 Temmuz 2023 tarihleri arasında alınarak Valiliklerce yapılacağının belirtildiği, belirtilen tarih aralıklarında Ankara ilinde görev yapan öğretmenlerin başvurularının alındığı ve Bakanlık Personel Bilgi Sistemi (PBS) Modülü üzerinden hizmet puanı üstünlüğü esasına göre atanacak öğretmenlerin tespiti yapılarak, atamalar gerçekleştirilmeden “Taslak Liste” olarak Müdürlük internet sitesinde yayınlandığı,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.2. Müdürlük internet sitesinde “Taslak Liste”nin yayınlanması sonrasında sınıf öğretmeni .’nin 21/07/2023 tarihli ve gelen evrak kayıt numaralı dilekçesinin İl Müdürlüğüne intikali ile; “Belirtilen tarih aralıklarında atama talebinde bulunan öğretmenlerin, başvuru kriterlerine uygunluğunu inceleyen, Ankara Valiliğinin 12/07/2023 tarihli ve sayılı Oluru ile kurulan Komisyon üyeleri tarafından atama başvuru kriterlerini taşıyan ve atanma talebinde bulunma hakkı bulunan Pursaklar
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Sınıf Öğretmeni .’nin başvurusunu sehven reddedildiği”nin tespit edildiği,
2.3. 2023 yılı öğretmenlerin il içi isteğe bağlı yer değişikliğine ait atama işlemleri gerçekleştirilmeden fark edilen; başvuru şartlarını taşıyan ve başvurusunun onaylanması gerekirken, komisyon üyelerince sehven reddedilen öğretmenin başvurusunun Müdürlükçe değerlendirmeye alındığı, söz konusu başvurunun değerlendirmeye alınması ile birlikte; Bakanlıkça geliştirilen ve hizmet puanı üstünlüğü esasına göre atanacak öğretmenlerin tespitinin yapıldığı Personel Bilgi Sistemi’nin (PBS) incelenmesi neticesinde; sınıf öğretmeni ’nin başvurusu değerlendirildiği takdirde, 266 hizmet puanı ile ilk tercihi olan Pursaklar
İlkokuluna ( atamasının gerçekleşeceğinin, taslak listede Pursaklar
İlkokuluna atanacağı belirtilen .’nin Pursaklar İlkokulu’na ( atamasının gerçekleşeceğinin, taslak listede Pursaklar İlkokuluna atanacağı belirtilen ’in ise hizmet puanı yetersizliği nedeniyle herhangi bir kuruma atanamayacağının tespit edildiği, ilgili idare tarafından yapılan sehven hata nedeniyle sınıf öğretmeni, .’nin mağduriyetine sebebiyet vermemek için; atamalar gerçekleştirilmeden gerekli düzeltme işlemi yapılarak; hizmet puanı üstünlüğü esasına göre öğretmenlerin hak etmiş oldukları okullara atamalarının gerçekleştirildiği,
2.4. Atamalar henüz gerçekleştirilmeden yayınlanan taslak liste üzerinde gerekli düzeltme işleminin yapıldığı, başvuranın ataması yapılmadığı için iptalinin de yapılmadığı, Bakanlıkça belirlenen atama dönemlerinde gerçekleştirilen atamaların tümünün; öğretmenlerin hizmet puanı üstünlüğü gözetilerek gerçekleştirildiği, Ankara İli Pursaklar ilçesi İlkokuluna ataması gerçekleştirilen öğretmenin atama tarihi itibariyle hizmet puanının 264, hizmet süresinin 6772 olduğu, aynı tarih itibariyle
’in hizmet puanının 226, hizmet süresinin ise 5822 olduğu,
İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın,“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, Millî Eğitim
Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin, “Yer değiştirmelerde esas alınacak hususlar” başlıklı 55 inci maddesinde; “(1) Öğretmenlerin yer değiştirmeleri Bakanlıkça belirlenen takvime göre yapılır.
(2) Yer değiştirmelere ilişkin iş ve işlemler Bakanlığın internet sitesinde duyurulur. Yer değiştirme başvuruları duyuruda belirtilen süre içinde elektronik ortamda yapılır. Elektronik ortamda yapılmayan
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
başvurular ile onaylatılmayan başvurular geçersiz sayılır. Başvurular şahsen ya da noter aracılığıyla vekâlet verilen kişilerce yapılabilir.
(3) Tercihe bağlı yer değiştirmeler hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılır. Hizmet puanlarının hesabında yer değiştirme başvurularının son günü esas alınır. Hizmet puanının eşitliği hâlinde sırasıyla; öğretmenlikteki hizmet süresi daha fazla olana, öğretmenliğe daha önce başlayana öncelik verilir; eşitliğin devamı hâlinde ise atanacak öğretmen bilgisayar kurası ile belirlenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. İl içi tayin başvurusu sonucunda, Pursaklar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı
İlkokuluna atandığının Ankara İl Milli Eğitim Müdürlüğü internet sayfasında yayınlanan liste ile ilan edildiğini iddia eden başvuran, il içi atamasının gerekçe belirtilmeksizin ve bilgi verilmeksizin iptal edildiğini ifade ederek, hak kaybının telafi edilmesini talep etmektedir.
8. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, İl İçi İsteğe Bağlı Yer Değiştirme talebinde bulunan öğretmenlerin başvurularının 13-17 Temmuz 2023 tarihleri arasında alındığı, Bakanlık Personel
Bilgi Sistemi (PBS) Modülü üzerinden hizmet puanı üstünlüğü esasına göre atanacak öğretmenlerin
“Taslak Liste” olarak Müdürlük internet sitesinde yayınlandığı, taslak listenin yayınlanmasını müteakiben, sınıf öğretmeni .’nin dilekçesi üzerine yapılan incelemede, atama talebinde bulunan öğretmenlerin, başvuru kriterlerine uygunluğunu inceleyen, Komisyon üyeleri tarafından atama başvuru kriterlerini taşıyan ve atanma talebinde bulunma hakkı bulunan Pursaklar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Sınıf
Öğretmeni .’nin başvurusunun sehven reddedildiğinin görüldüğü, bunun üzerine, sınıf öğretmeni
.’nin başvurusunun değerlendirilmeye alınması sonucunda, .’ nin, 266 hizmet puanı ile ilk tercihi olan Pursaklar İlkokuluna atamasının gerçekleşeceğinin, taslak listede Pursaklar
İlkokuluna atanacağı belirtilen .’nin Pursaklar İlkokulu’na atamasının gerçekleşeceğinin, taslak listede Pursaklar İlkokuluna atanacağı belirtilen ’in ise hizmet puanı yetersizliği nedeniyle herhangi bir kuruma atanamayacağının tespit edildiği, atamalar henüz gerçekleştirilmeden yayınlanan taslak liste üzerinde gerekli düzeltme işleminin yapıldığı, Ankara İli
Pursaklar ilçesi İlkokuluna ataması gerçekleştirilen öğretmenin atama tarihi itibariyle hizmet puanının 264, hizmet süresinin 6772 olduğu, aynı tarih itibariyle ’in hizmet puanının 226, hizmet süresinin ise 5822 olduğu anlaşılmaktadır.
9. Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 55 inci maddesinin birinci fıkrasında, öğretmenlerin yer değiştirmelerinin Bakanlıkça belirlenen takvime göre yapılacağı düzenlenmekte, ikinci fıkrasında, yer değiştirmelere ilişkin iş ve işlemlerin Bakanlığın internet sitesinde duyurulacağı, yer değiştirme başvurularının duyuruda belirtilen süre içinde elektronik ortamda yapılacağı, elektronik ortamda yapılmayan başvurular ile onaylatılmayan başvuruların geçersiz sayılacağı, başvuruların şahsen ya da noter aracılığıyla vekâlet verilen kişilerce yapılabileceği hüküm altına alınmakta,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
üçüncü fıkrasında ise, tercihe bağlı yer değiştirmelerinin hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılacağı öngörülmektedir.
10. Hukuk devleti, insan haklarına saygılı, bu hakları koruyan, toplum yaşamında adalete ve eşitliğe uygun bir hukuk düzeni kurmak ve bunu sürdürmekle kendini yükümlü sayan, bütün davranışlarında Anayasaya ve hukuk kurallarına uyan, işlem ve eylemleri yargı denetimine bağlı olan Devlettir. (AYM, E. 2002/38, K. 2002/89, KT: 08.10.2002) Bu kapsamda, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları doğrultusunda hareket etmesi kuşkusuz hukuk devleti ilkesinin gereklerinden birini teşkil etmektedir.
11. Somut olayda, İl İçi İsteğe Bağlı Yer Değiştirme talebinde bulunan öğretmenlerin başvurularının 13-17
Temmuz 2023 tarihleri arasında alındığı, hizmet puanı üstünlüğü esasına göre atanacak öğretmenlerin
“Taslak Liste” olarak Müdürlük internet sitesinde yayınlandığı, söz konusu listenin yayınlanmasını müteakiben, sınıf öğretmeni .’nin dilekçesi üzerine yapılan incelemede, atama talebinde bulunan öğretmenlerin, başvuru kriterlerine uygunluğunu inceleyen, Komisyon üyeleri tarafından yapılan sehven hata nedeniyle atama başvuru kriterlerini taşıyan ve atanma talebinde bulunma hakkı bulunan öğretmen .’nin başvurusunun reddedildiğinin anlaşıldığı, .’nin başvurusunun değerlendirilmeye alınması sonucunda, .’ nin, 266 hizmet puanı ile ilk tercihi olan Pursaklar İlkokuluna atamasının gerçekleşeceğinin, taslak listede Pursaklar İlkokuluna atanacağı belirtilen .’nin
Pursaklar İlkokulu’na atamasının gerçekleşeceğinin, taslak listede Pursaklar
İlkokuluna atanacağı belirtilen ’in ise hizmet puanı yetersizliği nedeniyle herhangi bir kuruma atanamayacağının tespit edildiği, Ankara İli Pursaklar ilçesi İlkokuluna ataması gerçekleştirilen öğretmenin atama tarihi itibariyle hizmet puanının 264, hizmet süresinin 6772 olduğu, aynı tarih itibariyle ’in hizmet puanının 226, hizmet süresinin ise 5822 olduğu, her ne kadar başvuran tarafından atamasının iptal edildiği iddia edilmiş ise de, atamalar henüz gerçekleştirilmeden yayınlanan taslak liste üzerinde gerekli düzeltme işleminin yapıldığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, ilgili idare tarafından gerçekleştirilen atama işlemlerinin, Millî Eğitim Bakanlığı
Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 55 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan, tercihe bağlı yer değiştirmelerinin hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılacağı şeklindeki emredici hüküm doğrultusunda tesis edildiği, söz konusu Yönetmelik hükmü karşısında ilgili idareden, başvuranın talebinin yerine getirilmesi yönünde işlem tesis edilmesinin beklenemeyeceği, aksinin kabulünün hukuk devleti ilkesinin açıkça ihlaline sebebiyet vereceği değerlendirilmektedir.
12. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin başvuranın talebinin reddi yönünde tezahür eden işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr