|
ÖZET: Başvuran, öğretmenlik kariyerinden sonra tıbbi teknolog olarak emekli olmuştur ve öğretmenler için uygulanan ek göstergeden yararlanma talebinde bulunmuştur. 2009 yılında emekli olduğunda, öğretmenlikten ayrıldığı için ek göstergesi 2200 olarak belirlenmiştir. Ancak, sonrasında yapılan yasal değişiklikler nedeniyle, öğretmenlikten emekli olanların ek göstergeleri 3000 olarak belirlenmiştir. Başvuran, emekli sandığına yaptığı başvurunun reddedilmesi üzerine, mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir.
Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinden yararlanabilmesi için, Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 1, 2, 3 veya 4. dereceli bir kadroya atanmış olması gerektiğini belirtmiştir. Başvuranın öğretmenlikten sonraki ilk ataması, 1, 2, 3 veya 4. dereceli bir kadroya yapılmadığı için, öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinin uygulanması mümkün olmamıştır. Bu nedenle, başvuranın talebi reddedilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın durumunu inceleyerek, işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığına karar vermiştir. Başvuranın emekli aylığının hesaplanmasında esas alınan ek göstergenin belirlenmesinde herhangi bir yanlışlık olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuranın, yasal düzenlemeler doğrultusunda ek göstergeden yararlanma talebinin reddedilmesi, hukuki çerçevede uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 6000-6000 |sayi|53878609-101.07.05-E.53878609-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/12459 2017/ 12459
KARAR TARİHİ : 04/04/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Öğretmenlik görevinden sonra tıbbi teknolog olarak görev yapan ve emekliye ayrılan başvuranın, öğretmenler için uygulanan ek göstergeden yararlandırılma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 14/10/2017 14.10.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran 2009 yılı Kasım ayında Devlet Hastanesinden Tıbbi Teknolog olarak emekli olduğunu, daha önce 5- 6 yıl Sağlık Meslek Lisesi Meslek Dersleri öğretmeni olarak hizmeti bulunduğunu, ek göstergesi 4. dereceye düşmeden öğretmenlikten ayrıldığı için emekli olurken ek göstergesinin 2200 olarak değerlendirildiğini, daha sonraki kanun değişikliği ile bu şartın ortadan kalktığını, bir ay dahi öğretmenlik yapanların emeklilik ek göstergeleri 3000 olduğu halde kanun değişikliğinden yararlandırılmadığını, konuya ilişkin emekli sandığına yaptığı başvuruya olumsuz cevap verildiğini belirterek konunun incelenmesini ve lehe kanun hükümlerinden faydalandırılarak mağduriyetinin geçmişe dönük olarak giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 09/ 11/ 2017 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından gönderilen 23/ 01/ 2017 tarihli ve sayılı yazıda özetle :
2.1.657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 43 üncü maddesinin (B) fıkrasının; “Ek
1 / 7Gösterge : Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları,
görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi sureliyle hesaplanır . II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir .
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz . Kurumların I, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz .
Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Milli Eğilim Bakanlığı Talim ve
Terbiye Kurulu Başkan ve üyelikleri, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkan ve
Üyelikleri, Müşavir ve I ‘İnci dereceden uzman ünvanlı kadrolara atananlara hu kadrolarda bulundukları sürece daha önce almış oldukları en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılır .” hükmünü amir olduğu, 2.2.Buna göre, daha yüksek ek göstergeli görevlere ait ek göstergeden yararlanabilmek için sınıf değiştirerek Genel İdare Hizmetleri Sınıfında l, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolara atanmış olmak veya
Genel İdare Hizmetleri Sınıfı İçerisinde yer alan ve kariyer gerektiren mühendislik, müfettişlik, uzmanlık gibi unvanlardan yine Genel İdare Hizmetleri Sınıfında l, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolu diğer unvan ve görevlere atanmış olmak gerektiği, 2.3.Ayrıca, Maliye Bakanlığınca hazırlanan 148 seri Nolu Devlet Memurları Genel Tebliği ile; kariyerleri ile ilgili sınıftan veya görevden diğer sınıfa veya göreve atananların ilk atamalarının 1- 4 dereceli kadro olması, ilk atama sırasında daha önceki görevinin kazanılmış hak aylığına ait ek göstergesi ile atandığı kadro derecenin ek göstergesi arasında mukayese yapılarak, yüksek olan ek göstergesinin, daha sonraki tarihlerde ise, yürütmekte olduğu görevin kadro derecesinin veyahut kazanılmış hak aylığının ek göstergesi ile daha önceki sınıf veya görevindeki kazanılmış hak aylığının ek göstergesinin mukayese yapılmak suretiyle kariyerlerindeki ek göstergesi yüksek ise kariyerinin ek göstergesinin uygulanmasının gerektiği belirtildiğinden, anılan tebliğ ile açıklandığı üzere, kariyerleri ile ilgili sınıftan diğer hizmet sınıflarına atananların ilk atamalarında 1, 2, 3 ve 4 üncü derece kadrolara atanmayanların, kariyerlerinden dolayı verilen ek göstergelerinden yararlandırılmaları mümkün olmadığı, 2.4.Bu çerçevede, emeklilik sicil dosyasının tetkikinde; ilgilinin 10/ 10/ 1985 tarihinde Sağlık
Hizmetleri Sınıfında Ebe olarak göreve başladığı, 15/ 07/ 1992 tarihinde 3 yıllık Sağlık Eğitim
Enstitüsünden mezun olduğu, 27/ 10/ 1992 tarihine Sağlık Teknikeri olarak 9 uncu derecenin 4 üncü kademesinde görev yapmakta iken, 5 İnci dereceli Sağlık Meslek Lisesi Öğretmeni kadrosuna 7 nci derece 2 nci kademe kazanılmış hak aylığı intibakı ile naklen atandığı, 17/ 02/ 1997 tarihinde ise yine
5 inci dereceli Tıbbi Teknolog kadrosuna 6 ncı derece 3 üncü kademe kazanılmış hak aylığı intibakı
ile naklen atandığı, 21/ 10/ 2009 tarihinde 1 inci derece 3 üncü derece kazanılmış hak aylığı intibakı
2200 ek gösterge rakamı üzerinden emekliye sevk edildiği ve tarafına 15/ 11/ 2009 tarihinden itibaren
söz konusu derece ve kademe ile ek gösterge rakamı esas alınarak emekli aylığı ödendiği, 2.5.İlgilinin Kurumları kayıtlarına 01/ 02/ 2017 tarihinde geçen 24/ 12/ 2016 tarihli dilekçesi ile öğretmen olarak görev yaptığından bahisle emeklilik işlemlerinin + 3000 ek gösterge rakamı
2 / 7üzerinden uygulanmasını talep ettiği, cevaben yazılan 13/ 04/ 2017 tarihli yazı ile yukarıda belirtilen
gerekçelerle ilgilinin talebinin reddedildiği, 2.6.Sonuç olarak, ilgilinin öğretmenlikten sonraki ilk atamasında 1, 2, 3 ve 4. dereceli bir kadroya atanmaması nedeniyle, 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin açık hükmü esas alınarak öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinin uygulanmasının mümkün olmadığı, hakkında
Kurumlarınca yapılan işlemlerde herhangi bir yanlışlık bulunmadığı, 2.7.Konuyla İlgili 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin (B) bendi hükmü halen yürürlükte olduğu, söz konusu kanun maddesinde adı geçenin + 3000 ek göstergeden yararlandırılmasını gerektirecek herhangi bir değişiklik bulunmadığı
İfade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır .
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” denmektedir .
5. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun Geçici 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrası; “Bu Kanunda aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde; iştirakçi iken, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce 5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılır…” 6. 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu’nun 6.1.Mülga 15 inci maddesinin birinci fıkrası; “(Mülga : 31/ 5/ 2006- 5510/ 106 md.) Emeklilik
keseneği, aşağıda yazılı aylık ve ücret tutarları ile ödeneklerden alınır :
…
h) (Değişik : 13/ 11/ 1981 – 2559/ 2 md.) Kazanılmış hak aylık derecelerinden en çok üç aşağı dereceye kadar olan kadrolara atanan veya seçilenlerin ,aylıkları genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber emeklilik keseneklerine ve kurum karşılıklarına, kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri esas alınır . Bunlar kesenek ödedikleri derecelerin son kademesine kadar kademe ilerlemesinden yararlanırlar . Ancak, atandıkları veya seçildikleri tarihlerdeki derece ve kademe ile ilerledikleri
3 / 7kademe tutarları arasındaki farklara ait artış farklarının, kesenek ve kurum karşılıklarının tamamı
ilgililerin aylıklarından kesilir .
i) (Ek : 9/ 6/ 1952 – 5951/ 3 md; Değişik : 8/ 2/ 1954 – 6244/ 2 md.) 12 nci maddenin II işaretli fıkrasının ( 1) bendinde yazılı olanların emekliliğe esas olan son aylık veya ücret tutarları;” 6.2.Mülga ek 48 inci maddesi; “(Mülga : 31/ 5/ 2006- 5510/ 106 md.) a) Aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emeklilik keseneklerine; emekli keseneğine esas aylık derece ve kademelerinin gösterge rakamlarına almakta oldukları ek gösterge rakamları eklenmek suretiyle bulunacak rakamın her yıl Bütçe Kanununda tespit edilen katsayı ile çarpımı sonunda bulunacak tutar esas alınır . (Son cümle mülga : 21/ 4/ 2005 – 5335/ 29 md.)”
6.3.Mülga ek 67 nci maddesinin birinci fıkrası; “ (Mülga : 31/ 5/ 2006- 5510/ 106 md.) (Değişik :
21/ 4/ 2005 – 5335/ 3 md.) Daha önce atanmış ya da seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek gösterge ödenmesi gereken veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev veya dereceye atanan ya da seçilenler; daha önceden yararlanmış oldukları ek gösterge rakamı ile halen bulundukları kadro, görev veya dereceye ilişkin ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamının aylıklarından kesilmesi suretiyle emeklilik açısından yüksek olan ek göstergeden yararlanmaya devam ederler . Bu Kanunun 12 nci maddesinin (II) numaralı fıkrasının (n) bendinde sayılanlar hariç, atandıkları veya seçildikleri kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmaksızın ek göstergesi daha düşük bir kadro, görev ya da dereceye atanan veya seçilenler hakkında bu fıkra hükümleri uygulanmaz .”, 7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının B) bendi; “(Değişik : 9/ 4/ 1990 – KHK – 418/ 2 md.; iptal : Ana . Mah.’nin 5/ 2/ 1992 tarih ve E . 1990/ 22, K. 1992/ 6 sayılı Kararı ile; yeniden düzenleme : 18/ 5/ 1994 – KHK – 527/ 2 md.)
Ek Gösterge : Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır . II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir .
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz . Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…” hükmünü amirdir .
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan değerlendirmede , başvuran hakkında tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durumun olmadığı değerlendirildiğinden, ret kararı verilmesine ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
4 / 7A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran özetle, tıbbi teknolog olarak görev yapmadan önce öğretmen olarak görev yaptığından bahisle öğretmenlik mesleğinin ek göstergesinden yararlandırılması gerektiğini belirterek durumunun incelenerek ek göstergesinin yükseltilmesini ve geçmişe dönük haklarının tarafına ödenmesini talep etmektedir .
10. Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından özetle, 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesi gereği, daha yüksek ek göstergeli görevlere ait ek göstergeden yararlanabilmek için sınıf değiştirerek Genel İdare
Hizmetleri Sınıfında l, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolara atanmış olmak veya Genel İdare Hizmetleri
Sınıfı içerisinde yer alan ve kariyer gerektiren mühendislik, müfettişlik, uzmanlık gibi unvanlardan yine Genel İdare Hizmetleri Sınıfında l, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolu diğer unvan ve görevlere atanmış olmak gerektiği, başvuranın ise öğretmenlikten sonraki ilk atamasında 1, 2, 3 ve 4. dereceli bir kadroya atanmaması nedeniyle hakkında öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinin uygulanmasının mümkün olmadığı ifade edilmiştir .
11. Bu çerçevede uyuşmazlığın, başvuranın öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinden yaralanıp yararlanamayacağı noktasında düğümlendiği görülmektedir .
12. Dosya kapsamı ve içeriğindeki bilgi-belgelerden; başvuranın, 10/ 10/ 1985 tarihinde Sağlık
Hizmetleri Sınıfında Ebe olarak göreve başladığı, 15/ 07/ 1992 tarihinde 3 yıllık Sağlık Eğitim
Enstitüsünden mezun olduğu, 27/ 10/ 1992 tarihine Sağlık Teknikeri olarak 9 uncu derecenin 4 üncü kademesinde görev yapmakta iken, 5 inci dereceli Sağlık Meslek Lisesi Öğretmeni kadrosuna 7 nci derece 2 nci kademe kazanılmış hak aylığı intibakı ile naklen atandığı, 17/ 02/ 1997 tarihinde ise yine
5 inci dereceli Tıbbi Teknolog kadrosuna 6 ncı derece 3 üncü kademe kazanılmış hak aylığı intibakı
ile naklen atandığı, 21/ 10/ 2009 tarihinde 1 inci derece 3 üncü derece kazanılmış hak aylığı intibakı
2200 ek gösterge rakamı üzerinden emekliye sevk edildiği ve tarafına 15/ 1 1/ 2009 tarihinden
itibaren söz konusu derece ve kademe ile ek gösterge rakamı esas alınarak emekli aylığı ödendiği anlaşılmaktadır .
13. Başvuranın 5510 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinin yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim Ayı başından önce 5434 sayılı Kanun kapsamında görev yaptığı, bu nedenle hakkında 5510 sayılı
Kanunun geçici 4 üncü maddesi (paragraf 5) gereği, yürürlükten kaldırılan hükümleri de dâhil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılacağı açıktır .
14. 5434 sayılı Kanunun mülga ek 48 inci maddesinde (paragraf 6.2) aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emekli keseneğine esas aylıklarının hesabında kazanılmış hak aylık derece ve kademe gösterge rakamının yanında almakta oldukları ek gösterge rakamlarının da değerlendirileceği düzenlenmiştir . Bu hükümler uyarınca, ilgililerin emekli keseneklerinin hesabında görevlerine tahsisli ek gösterge varsa bu ek göstergenin , yoksa kazanılmış hak aylıklarının bulunduğu dereceler için tespit edilen ek göstergenin esas alınmak suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir . 657 sayılı Kanunun eki I Sayılı Ek Gösterge Cetvelinde tıbbi teknolog unvanına tahsisli ayrıca belirlenmiş bir ek göstergeye yer verilmemiş olup, tıbbi teknologların ek göstergeleri
“III Sağlık Hizmetleri Sınıfı” altındaki “c) Diğer Personel” içerisinde yer almaktadır . Diğer personel içerisindeki yükseköğrenimlilere, kazanılmış hak aylıklarının 1. Dereceye yükselmesi halinde 2200 ek gösterge uygulanacağı belirlenmiştir . Bu durumda, somut olayda, başvuranın emekliye sevk
5 / 7edildiği tarihteki ek göstergesi belirlenirken, görevi (tıbbi teknolog) ile 1. Derece kazanılmış hak
aylığı alıyor olması birlikte değerlendirildiğinde 2200 ek göstergeden yararlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır .
15. Diğer taraftan, 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin değişik (B) bendinin ikinci fıkrasında (paragraf 7) kurumların 1, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin, ilgililerin daha önce bulundukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı Cetvelin Genel İdare
Hizmetleri Sınıfının (g) bölümünde belirtilen görevlerdeki kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağı hükme bağlanmıştır .
15.1. Maddenin uygulamasına ilişkin ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla Maliye Bakanlığınca 148 seri Nolu Devlet Memurları Genel Tebliği hazırlanıp
28.09.1997 tarihli ve 23124 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır . Tebliğ’de; Danıştay Onuncu
Dairesinin 25.3.1990 tarih ve 1989/ 845 Esas, 1990/ 750 sayılı Kararı ile Sayıştay Temyiz Kurulunun
22.6.1994 tarih ve 7508 sayılı ilamındaki atama yoluyla kariyer sınıfının dışında bir sınıfta çalışmak
durumunda kalanların, kariyer sınıfta kazanılmış hak aylıklarına göre alacakları ek göstergeden düşük olmamak üzere ek göstergeden yararlandırılarak mağdur edilmemelerinin amaçlanmış olması nedeniyle madde hükmünün kariyer hizmet sınıfının dışında bir hizmet sınıfının ilk dört dereceli kadrolarına atananları kapsamakta olduğu açıklamasına yer verilerek, 43 üncü madde uygulanmasında ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmelerinin kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının kurumların 1- 4 dereceli kadrolarına olması halinde mümkün olabileceği, bu şekilde atanmamış olanların anılan madde gereğince kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlandırılmasının mümkün bulunmadığı belirtilmiştir .
15.2. Başvuruya konu somut olayda, şikâyetçinin kariyeri dışındaki ilk atamasının 6 ncı derece 3 üncü kademe kazanılmış hak aylığı intibakı ve 5 inci derece Sağlık Meslek Lisesi Öğretmenliği kadrosundan yine 5 inci derece Tıbbi Teknolog kadrosuna yapıldığı görülmektedir . Bu durumda, kariyeri dışındaki ilk ataması 1- 4 dereceli kadroya yapılmadığı anlaşılan şikâyetçinin öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinden yararlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır .
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde , öğretmen kadrosunda görev yapmaktayken kariyeri dışındaki ilk ataması 1- 4 dereceli kadroya yapılmayan başvuranın, 657 sayılı
Kanunun 43 üncü maddesi gereği öğretmenlere uygulanan ek göstergeden yararlandırılmasına imkân bulunmadığı, bu nedenle emekli aylığının hesabına esas ek göstergesinin 1. Derece kazanılmış hak aylığı ve tıbbi teknolog unvanı üzerinden 2200 olarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuranın emeklilik işlemlerinde esas alınan ek göstergenin belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere
6 / 7başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının
gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMUNA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi