OHAL sonrası göreve iade edilenlerin eski kadrolarına atanması bakan onayı gerektirir mi (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/10360-S.22.15976

BAŞVURU NO : 2022/8381

KARAR TARİHİ : 16/08/2022

RET KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Kazanılmış hak ve derecesine uygun bir kadroya atanma talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 10/06/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Zonguldak Emniyet Müdürlüğünde görev yapmakta iken

679 sayılı KHK ile ihraç edilip OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı ile görevinde iade edildiğini

belirtmektedir. Başvuran, Kilimli İlçe Emniyet müdürlüğünde 3. Kadro derece, 1. Derece, 4. Kademede

3000 ek göstergeli polis memuru olarak görev yapması gerekirken, İçişleri Bakanlığı Personel Genel

Müdürlüğünün 20/07/2020 tarihli ve – sayılı yazısıyla Araştırma Merkezi Müdürlüğüne 2.

Derece, 1. Kademe hak aylık ve emeklilik müktesebiyle 5. Derece memur olarak atandığını belirtmektedir.

Başvuran bu durumun 657 sayılı Kanun’un 36 ncı, 68 inci ve 76 ncı maddelerine aykırı olduğunu belirterek

Kurumumuzdan İçişleri Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 20/07/2020 tarihli ve – sayılı yazısının iptal edilip kazanılmış hak ve derecesine ve 1. Kademeye denk gelen en az 3000 ek göstergeli bir kadroya atanmayı talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. İçişleri Bakanlığının 18/07/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Zonguldak Emniyet Müdürlüğü kadrosunda polis memuru olarak çalışmakta olan başvuranın 03/1/2016 tarihinde görevinden uzaklaştırıldığı, 06/01/2017 tarihinde 679 sayılı KHK ile kamu görevinden ihraç edildiği, Olağanüstü Hal İşlemleri Komisyonuna yaptığı başvurusunun kabul edildiği, 7075 sayılı

Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin

Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10/A maddesinin birinci fıkrası hükmü kapsamında

Bakanlık Makamının 08/05/2020 tarihli onayı ile İçişleri Bakanlığı Araştırma Merkezinde görevlendirildiği, açıklamalarına yer verilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun

Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “… İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. “Türk Silahlı Kuvvetleri ile genel kolluk kuvvetleri personeli ve Dışişleri Bakanlığı diplomatik kariyer memurlarına ilişkin kararların uygulanması” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında; “Terör örgütlerine veya Millî Güvenlik Kurulunca Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilmesi sebebiyle kamu görevinden, meslekten veya görevden çıkarılan ya da ilişiği kesilen subay, astsubay, uzman jandarmalar ile

Emniyet Genel Müdürlüğünde emniyet hizmetleri sınıfına tabi olanlar ve Dışişleri Bakanlığı diplomatik kariyer memurlarından; haklarında mahkemeler tarafından göreve iade mahiyetinde karar verilenler ile

Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından başvurunun kabulü kararı verilenlerden, eski kadro, rütbe veya unvanına atanması ilgili bakan onayı ile uygun görülmeyenler ilgisine göre Milli

Savunma Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı bünyelerinde kurulan araştırma merkezlerinde bu madde esaslarına göre istihdam edilir.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Zonguldak Emniyet Müdürlüğünde görev yapmakta iken 679 sayılı KHK ile ihraç edilip OHAL

İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı ile görevinde iade edilen başvuran, Kilimli İlçe Emniyet müdürlüğünde 3. Kadro derece, 1. Derece, 4. Kademede 3000 ek göstergeli polis memuru olarak görev yapması gerekirken, Araştırma Merkezi Müdürlüğüne 2. Derece, 1. Kademe hak aylık ve emeklilik müktesebiyle 5. Derece memur olarak atandığını belirtmektedir. Başvuran Kurumumuzdan kazanılmış hak ve derecesine ve 1. Kademeye denk gelen en az 3000 ek göstergeli bir kadroya atanmayı talep etmektedir.

8. 7075 sayılı Kanun ile OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından başvurusu kabul edilenlerin kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin işlemlerin tüm hüküm ve sonuçlarıyla ortadan kalkacağı, görevden çıkarılma tarihleri ile göreve başladıkları tarih arasındaki süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödeneceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, Kanun’da kamu görevinden çıkarılıp OHAL İşlemleri İnceleme

Komisyonu Kararı ile kamu görevine iade edilen Emniyet Genel Müdürlüğü mensuplarının eski kadro, rütbe veya unvanına atanması bakan onayı ile uygun görülmeyenlerin İçişleri Bakanlığı bünyesindeki araştırma merkezlerinde istihdam edileceği belirtilmektedir.

9. Başvuru konusu olayda 679 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılıp OHAL İşlemleri İnceleme

Komisyonu tarafından başvurusu kabul edilen başvuranın hizmet cetvelinin incelenmesinden başvuranın ek göstergesinin 3000 olduğu ve 3. Kadro derece, 1. Derece, 4. Kademede bulunduğu görülmektedir.

Dolayısıyla, İdarenin 7075 sayılı Kanun hükümleri uyarınca başvuranın mali haklarını ödediği anlaşılmaktadır.

10. Başvuranın, İçişleri Bakanlığı Araştırma Merkezinde görevlendirilmesi ise yine 7075 sayılı Kanun’un 10/A maddesi kapsamında yapılmış bir işlem olup bu işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı yönünde Kurumumuzca bir tespit yapılamamıştır.

11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi