|
ÖZET: Başvuran, 701 sayılı KHK ile görevinden ihraç edilmesine rağmen, OHAL Komisyonu kararıyla görevine iade edilmiştir. İade sonrası, ihraç bilgileri ve soruşturma kayıtlarının özlük dosyasından, UYAP ve HİTAP sistemlerinden silinmesini talep etmiştir. İdare, bu bilgilerin özlük dosyasında saklanması gerektiğini, ancak HİTAP kayıtlarının silinmesinin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından değerlendirileceğini belirtmiştir.
Danıştay, OHAL sürecinde ihraç edilen ve sonrasında iade edilen kamu görevlilerinin, özlük dosyası haricinde tutulan hizmet belgeleri ve HİTAP kayıtlarındaki görevden uzaklaştırma bilgilerine dair kayıtların silinmesi gerektiğine hükmetmiştir. Başvuranın özlük dosyasındaki kayıtların silinmesi talebi reddedilmiş, ancak HİTAP ve benzeri sistemlerdeki kayıtların silinmesi için Adalet Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu’na tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, kamu görevlilerinin haklarının korunması ve onurlarının zedelenmemesi açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/77028-S.20.83755
BAŞVURU NO : 2020/6298
KARAR TARİHİ : 18/09/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI
SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın görevinden uzaklaştırılması ve iade edilmesine ilişkin bilgilerin silinmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/04/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 701 sayılı KHK ile 08/07/2018 tarihinde zabıt katipliği görevinden ihraç edildiğini, ancak 11/09/2019 tarihinde OHAL Komisyonu kararı ile görevine iade edilerek
Gebze Adliyesindeki görevine başladığını, ihraç edildiğine dair bilgilerin ve soruşturma kayıtlarının özlük dosyasından, UYAP personel bilgilerinden ve HİTAP kayıtlarından silinmesi hususunu belirten 09/03/2020 tarihli dilekçesinin Adalet Bakanlığı Personel Genel
Müdürlüğünün 12/03/2020 tarihli ve 32992892-E sayılı yazısı ile reddedildiğini belirtmekte olup, OHAL Komisyonu tarafından suçsuzluğu kanıtlanarak hakkında görevine iade kararı verildiği için bu bilgilerin şahsı hakkında olumsuz kanaate sebep olabileceği ve bu bilgilere üçüncü kişilerin (Adalet Bakanlığı çalışanlarının) ulaşması ihtimalinin kolaylığının onurunu zedeleyeceği gerekçeleriyle OHAL nedeni ile görevinden uzaklaştırılması, iade edilmesi ve konuyla ilgili geçirmiş olduğu adli ve idari soruşturmalara dair tüm kayıtların ve bilgilerin özlük dosyasından, UYAP kayıtlarından ve hizmet takip programından (HİTAP)
silinmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından başvuru konusu ile ilgili olarak Adalet Bakanlığından ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup; 2.1. Kurumun, Adalet Bakanlığından 16/04/2020 tarihli ve S sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Adalet Bakanlığının 30/04/2020 tarih ve E sayılı yazı ve eklerinde özetle; 2.1.1. Gebze Adliyesi Zabıt Kâtibi ) ‘nın görevine iade edilmesi hakkındaki Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun 21/08/2019 tarihli ve 2019/ sayılı kararının yazı ekinde gönderildiği, 2.1.2. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı
109 uncu maddesi uyarınca Devlet memuru olarak istihdam edilenlerin meslekî bilgileri, mal
bildirimleri, inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin özlük olarak saklanmakta olduğu, 2.1.3. Bakanlık bünyesinde her personel için tanzim edilen sicil özetlerinde, ilgili personelin aldığı disiplin cezaları, ödül ve başarı belgeleri, memuriyet görev bilgileri gibi bilgilerin yer almakta olduğu; memuriyet bilgileri kısmında personelin açıktan ve naklen atamasına, kademe ve derece ilerlemesine, aylıksız kullanılan izinler ve göreve başlamaya, görevden uzaklaştırma hâlinde ayrılış ve göreve başlama hâlinde başlayışa, 657 sayılı Kanunun 125 inci maddesinin birinci fıkrasının (E) bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarılma ile varsa bu işlemin geri alınması yahut mahkeme kararıyla iptal edilmesi üzerine yeniden göreve başlamasına ilişkin bilgilere yer verildiği, 2.1.4. Bakanlıkta personel özlük dosyası dışında personele ait bilgilerin tutulduğu başkaca bir sistemin bulunmamakta olduğu, taşra teşkilatında çalışmakta olan bütün personelin özlük işlemlerine ilişkin kayıtların tamamının UYAP sisteminde yer aldığı, 2.1.5. Başvuranın OHAL nedeni ile görevinden uzaklaştırılması, iade edilmesi ve konuyla ilgili geçirmiş olduğu adli ve idari soruşturmalara dair tüm kayıtların ve bilgilerin özlük dosyasından ve UYAP kayıtlarından silinmesi talebi ile ilgili olarak yukarıda belirtilen açıklamalar ve bahse konu bilgilerin ilgilinin malî ve sosyal durumuna etki etmediği de gözetilerek, sicil özeti/hizmet belgesi/hizmet cetvelinden ve UYAP kayıtlarından çıkarılamadığı, 2.1.6. Anılan bilgilerin Hizmet Takip Programı (HİTAP) kayıtlarından silinmesinin ise Sosyal
Güvenlik Kurumu Başkanlığınca değerlendirilmesi gerektiği, savunulmaktadır.
2.2. Kurumun, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından 16/04/2020 tarihli ve S. sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 04/05/2020 tarih ve E 9 sayılı yazı ve eklerinde; 2.2.1. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalıların tüm hizmet bilgilerinin elektronik ortama alındığı Hizmet Takip Programına (HİTAP) ilişkin olarak hazırlanan Tebliğin 14/04/2012 tarihli ve 28264 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olduğu, daha sonra söz konusu
Tebliğin 05/12/2017 tarihli ve 30261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta
İşlemleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesi ile
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğine 14/4/2012 tarihinden geçerli olmak üzere Ek 6 ncı madde olarak eklendiği, söz konusu madde uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılarının hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan bilgilerini web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden biri kullanılarak süresi içerisinde Kuruma göndermekle yükümlü olduğu.
2.2.2. Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği uyarınca HİTAP’a internet üzerinden aktarılan bilgilerin doğruluğundan kamu idarelerinin sorumlu olduğu, aktarılan bilgilerin adli ve idari makamlar nezdinde resmi belge olarak geçerli sayıldığı ve sigortalıların emeklilik öncesi hizmet birleştirme, ihya, borçlanma (askerlik, aylıksız izin vb.) gibi işlemleri ile elektronik ortamda emeklilikte tabi oldukları hizmet süresi ve yaş hesabının yapılmasında bu bilgiler esas alınarak emekli aylıklarının bağlanmakta olduğu, 2.2.3. Başvuranın da, tabi olduğu personel mevzuat hükümlerine göre görev yaptığı kurumca tutulmakta olan özlük ve hizmet bilgisine ilişkin olarak HİTAP’a aktarılmış olan kayıtlardan, “KAMU GÖREVİNDEN ÇIKARILDI (701 S.K.H.K. 1. MD. 1. FIKRA (ç) bendi GEREĞİNCE)” sebep kodu ile 08/07/2018 tarihinde görevinden çıkarıldığı, “GÖREVE İADE EDİLDİ (657 S.K. 143. MD. GEREĞİNCE)” sebep kodu ile de 11/09/2019 tarihinde görevine iade edildiği, 2.2.4. 25/10/1983 tarihli ve 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanununun 3 üncü maddesi uyarınca
Olağanüstü Hal ilan edildiği ve Kanunun 4 üncü maddesi uyarınca yayımlanan Kanun
Hükmünde Kararnamelerin “Kamu personeline ilişkin tedbirler” başlıklı ilgili maddelerinde kamu personelinin kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin hususların düzenlendiği, Kararnamelerin “iade hükümleri” başlıklı ilgili maddelerinde “…İlgili kanun hükmünde kararname hükümleri, birinci fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır.” düzenlemesinin yer aldığı, 2.2.5. Bu hükümlere ve mahkeme kararlarına istinaden görevine iade edilen kamu personeli ile ilgili olarak Devlet Personel Başkanlığının 27/7/2018 tarihli ve 67982825622.02E sayılı ile 02/11/2018 tarihli ve 31292642-622.02.E. sayılı görüşlerinde, kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümlerinin; kamu görevine iade edilen kişiler bakımından iade kararnamesinin yayımı tarihinden geçerli olarak ortadan kalkmış sayılacağı belirtildiğinden bunlar hakkında kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi; Kanun Hükmünde Kararnameler gereğince görevinden ihraç edilenlerin, idare mahkemelerince alınan iptal kararları üzerine görevlerine iadelerinin yapılması ve kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilerek, bu çerçevede kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin bilgilerinin hizmet belgesi/hizmet cetvellerinden silinmesi, ancak kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında saklanması gerektiğinin bildirildiği, 2.2.6. Bu görüşler doğrultusunda Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında görevine son verilen kamu görevlilerinden daha sonra Olağanüstü Hal Kanun
Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenlerin görev yaptıkları kamu idaresince uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtlarının kurumunun yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olduğu, 2.2.7. Şikâyet başvurusu hakkında verilecek karara esas olmak üzere Adalet Bakanlığınca gerekli değerlendirmenin yapılması ve uygun bulunması halinde HİTAP kayıtlarında gerekli düzeltmenin yapılması gerektiği, savunulmaktadır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü bulunmaktadır.
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı
109 uncu maddesinde; “Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak
kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar.
Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler konulur.
Memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yanında özlük dosyaları göz önünde bulundurulur.
Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.
6. 15/04/2011 tarihli ve 27906 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Personeli Genel
Tebliğinde (Seri No:2); “657 sayılı Kanunun 6111 sayılı Kanunla değiştirilen “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı 109 uncu maddesinin son fıkrasında, “Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar Devlet
Personel Başkanlığınca belirlenir.” denilmektedir. Mezkur hükme istinaden aşağıdaki usul ve esaslara göre işlem yapılması gerekli görülmüştür.
1- Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Burada memurun adı, soyadı, cinsiyeti, doğum tarihi ve yeri, öğrenimi, kadro unvanı ve derecesi, memuriyete başlama tarihi, memuriyetten ayrılma tarihi ve sebebi, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler ile gerekli görülecek diğer mesleki bilgiler kaydedilir.
2- Kurumlarca her memura üzerinde memurun kurumu, adı, soyadı, unvanı, Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numarası, fotoğrafı ve gerekli görülen diğer bilgilerin yer aldığı bir kurum kimlik belgesi verilir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B ve 4/C maddelerine göre istihdam edilenler,
personel bilgi sistemine kaydolunur ve bunlara kurum kimlik belgesi verilir. Söz konusu personel için personel bilgi dosyası tutulur.
3- Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyalarının itina ile doğru ve tarafsız bir şekilde tutulmasından personel birimleri sorumludur.
4- Özlük dosyaları memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde göz önünde bulundurulur.
5- Özlük dosyası sekiz bölümden oluşur:
Birinci bölümde; ilk-yeniden-naklen atamaya ilişkin belgeler, İkinci bölümde; öğrenim durumu, bildiği yabancı diller ve derecesi, yaptığı lisansüstü eğitimstaj ve incelemeleri ile ilgili belgeler, katıldığı her türlü eğitim faaliyetine ilişkin belgeler, kendisi tarafından verilen yayın ve eserlerine ilişkin bilgiler, Üçüncü bölümde; memurun kullandığı izinlere ilişkin belgeler, Dördüncü bölümde; memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları, Beşinci bölümde; kurumlarca gerekli görülmesi halinde memurun maaş, ücret, harcırah ve sair parasal haklarına ilişkin belgeler, emeklilik durumuna ilişkin belgeler, bakmakla yükümlü olduğu kişilere ilişkin bildirimler, mal beyannameleri ile sendika üyeliğine ilişkin belgeler, Altıncı bölümde; memurun adaylık ve asli memurluğa atanmasına ilişkin belgeler, derece ve kademe ilerlemeleri, sınıf, yer, unvan, görev değişiklikleri ile ilgili belgeler, geçici görevlendirilmesine ilişkin belgeler, Yedinci bölümde; ödül, başarı ve üstün başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler, Sekizinci bölümde; askerlik durumu, mecburi hizmet yükümlülüğü ve özürlülük durumuna ilişkin belgeler ile yukarıdaki bölümler kapsamına girmeyen memurun hizmet durumuna ilişkin diğer mesleki bilgi ve belgeler, Saklanır.
6- Belgeler özlük dosyasının ilgili bölümüne, eski tarihli olan altta olacak şekilde, kronolojik sıraya göre yerleştirilir.
7- Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları, özlük dosyasında yer alan bilgilerden istihdam politikalarının tespiti ve uygulanmasında gerekli gördüklerini merkezde elektronik ortamda tutarlar.
8- Görevi herhangi bir şekilde sona eren memurların özlük dosyaları kurumlarınca saklanır.
9- Özlük dosyalarının tutulması ve muhafazasında özel hayatın gizliliği ilkesine riayet edilir.
Özlük dosyası içeriği hakkında soruşturma ve kovuşturmaya yetkili merciler dışındakilere açıklama yapılamaz, bilgi verilemez. Ayrıca kişinin rızası olmaksızın özlük dosyasındaki bilgiler ve kayıtlar esas alınarak kişi hakkında yayında bulunulamaz.
10- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B ve 4/C maddelerine göre istihdam edilen personelin personel bilgi dosyasında; kronolojik sıraya göre sözleşmeler, öğrenim durumuna ilişkin belgeler, kurum içi yer ve unvan değişikliklerine ilişkin belgeler, izinler, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler, sözleşme feshi ve hizmete yönelik diğer belgeler tutulur.” hükümlerine yer verilmiştir.
7. 01/02/2018 tarihli ve 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu
Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine
Dair Kanunun “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında;
“Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde … İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır.” hükmü getirilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi Ret Kararı Önerisi” Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, (1) numaralı paragrafta belirtildiği üzere 701 sayılı KHK ile 08/07/2018 tarihinde zabıt katipliği görevinden ihraç edildiğini, ancak 11/09/2019 tarihinde OHAL Komisyonu kararı ile görevine iade edilerek Gebze Adliyesindeki görevine başladığını ifade ederek, ihraç edildiğine dair bilgilerin ve soruşturma kayıtlarının özlük dosyasından, UYAP personel bilgilerinden ve HİTAP kayıtlarından silinmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
10. (2) numaralı paragrafta belirtildiği üzere; Adalet Bakanlığı tarafından, ilgili mevzuat uyarınca Devlet memuru olarak istihdam edilenlerin meslekî bilgileri, mal bildirimleri, inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin özlük olarak saklanmakta olduğu, taşra teşkilatında çalışmakta olan bütün personelin özlük işlemlerine ilişkin kayıtların tamamının UYAP sisteminde yer aldığı, bahse konu bilgilerin ilgilinin malî ve sosyal durumuna etki etmediği de gözetilerek, sicil özeti/hizmet belgesi/hizmet cetvelinden ve UYAP kayıtlarından çıkarılamadığı ve anılan bilgilerin Hizmet Takip Programı (HİTAP) kayıtlarından silinmesinin ise Sosyal Güvenlik
Kurumu (SGK) Başkanlığınca değerlendirilmesi gerektiği bildirilmiş olup, SGK tarafından ise ilgili kamu idaresince de uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların kurumun yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olacağı savunulmaktadır.
11. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun uyarınca Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde ilgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağının hükme bağlandığı tespit edilmiştir.
12. Ayrıca, Devlet Personel Başkanlığının 7/07/2018 ve 02/11/2018 tarihli yazılarında
Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında görevine son verilen kamu görevlilerinden daha sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenler için kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilmiş ve bu çerçevede kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin bilgilerin hizmet belgesi/hizmet cetvellerinden silinmesi, ancak kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında saklanması gerektiği ifade edilmiştir.
13. Benzer bir konuda (kamu görevinden çıkarılan ancak mahkeme kararı gereği göreve başlayan bir kişi tarafından HİTAP kayıtlarının silinmesi talebi ile) Kurumumuza yapılmış olan 22/08/2019 tarihli ve 2019/14377 numaralı başvuruya verilmiş olan 20/02/2020 tarihli emsal kararda; “OHAL süreci içerisinde birbirinin devamı niteliğinde tesis edilen açığa alma işlemi ve akabinde Yönetim Kurulu Kararı ile gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında birinci derece mahkemesi kararı ile kamu görevine iade edilen başvuranın ihraç edildikten sonra göreve iade edilen kişilerde olduğu gibi özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde, KYK, HİTAP bilgileri vb. sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına dair kayıtların silinmesi gerektiği bunun aksine yönelik idari işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı” gerekçesiyle başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, Sosyal Güvenlik Kurumu
Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında tutulan görevden uzaklaştırılmaya ve görevden çıkarılmaya ilişkin kayıtların silinmesi hususunda Tavsiye Kararı verilmiş olduğu tespit edilmiştir.
14. Tüm bu açıklamalar, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve Kurumumuzca daha önce benzer bir konuda yapılmış başvuruya verilmiş emsal karar birlikte incelendiğinde; OHAL süreci içerisinde gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında OHAL Komisyonu kararı ile kamu görevine iade edilen başvuranın, özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına dair kayıtların silinmesi gerektiği değerlendirilmekte olup, bu doğrultuda başvuranın görevinden uzaklaştırılması, iade edilmesi ve konuyla ilgili geçirmiş olduğu adli ve idari soruşturmalara dair tüm kayıtların ve bilgilerin özlük dosyasından silinmesi talebinin reddine karar verilmesi, bununla birlikte başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan hizmet belgeleri ile Sosyal
Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında tutulan görevden uzaklaştırılmaya ve göreve iadeye ilişkin kayıtların silinmesi hususunda
İdareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır.
Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KISMEN RET KISMEN KABULÜNE;
1. Başvuranın görevinden uzaklaştırılması, iade edilmesi ve konuyla ilgili geçirmiş olduğu adli ve idari soruşturmalara dair tüm kayıtların ve bilgilerin özlük dosyasından silinmesi talebinin
REDDİNE;
2. Başvuranın özlük dosyası haricinde tutulan hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal
Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında görevden uzaklaştırılmaya ve göreve iadeye ilişkin kayıtların silinmesi hususunda ADALET
BAKANLIĞINA VE SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
idare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA, ADALET BAKANLIĞINA VE SOSYAL GÜVENLİK KURUMU
BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi