TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 18811-18811 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/6348 2018/ 6348
KARAR TARİHİ : 12/11/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Çorum İl Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Okul müdürlüğü görevine iade edilmesi talebi
BAŞVURU TARİHİ : 11/05/2018 11.5.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda özetle, Çorum İli İlçesi
Ortaokulu Müdürü olarak görev yapmakta iken Çorum Valiliği tarafından 19 Kasım 2016 tarihinde hakkında açılmış olan soruşturma kapsamında açığa alındığını, yapılan soruşturma neticesinde sübuta eren bir suç ve olumsuz sonuç oluşmadığını, soruşturma sürecinde ve daha sonra hakkında hiçbir adli işlem yapılmadığını, ancak sübuta eren bir suç olmamasına rağmen görev yeri değiştirilerek Ortaokuluna öğretmen olarak tayin edildiğini, bu uygulamanın kaldırılması için yaptığı görüşme ve başvurulardan sonuç alamadığını, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığının 22/ 02/ 2018 tarih, 14707 sayılı yazısıyla görevlerine iade edilen eğitim kurumu yöneticilerinin eski görev yerlerinde göreve başlatılması ile ilgili yazının Milli Eğitim
Bakanlığına intikal ettirildiğini, bu bilgiler ışığından normu boş bulunan Ortaokulu
Müdürlüğü görevine iade edilmesi için başvuruda bulunduğunu, ancak talebinin reddedildiğini, ilde açıkta iken asli görevine iade edilen öğretmenlerin var olduğunu belirterek, mağduriyetinin giderilmesini ve Ortaokulundaki müdürlük görevine iade edilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
1 / 62. 07/ 08/ 2018 tarih, sayılı yazımıza cevaben Çorum İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün
06/ 09/ 2018 tarih, sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1 İlçesi Ortaokulu Müdürü olarak görev yapmakta iken 2013 yılı Kasım ayı
sonlarında ’ta Dershanelerin Kapatılmasına Ortak Tepki isimli basım açıklamasını okuduğu video kaydı ile tespit edilen ’ın 667 sayılı KHK’nin ilgili maddesi gereği hakkında açılan soruşturma çerçevesinde 19/ 11/ 2016 tarihinde görevinden uzaklaştırıldığı,
2.2 22/ 11/ 2016 tarihli Valilik Makamı Oluru ile görevlendirilen Maarif Müfettişlerince incelenen
video kayıtlarının değerlendirilmesi sonucunda düzenlenen 21/ 03/ 2017 tarih ve 47 sayılı Ön
Raporda; Kaymakamlığı tarafından uygulanan görevinden geçici uzaklaştırma tedbirinin kaldırılması gerektiği, ilgilinin Okul Müdürü/Öğretmen olması nedeniyle işlemiş olduğu fiillerin çeşitli yorumlara yol açabileceği de göz önünde bulundurulduğunda mahallinde rahat görev yapamayacağı anlaşıldığından kamu yararı ve hizmetin gereği olarak 5442 sayılı Kanunun 8/C maddesi ve Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 50/ 1 fıkrası dikkate alınarak il içerisinde yöneticilik görevinin üzerinden alınıp branşında/alanında öğretmen olarak atanmasının yerinde ve uygun olacağının belirtildiği, bu rapor gereğince
Ortaokuluna öğretmen olarak tayin edildiği,
2.3 673 sayılı KHK’nin görevden uzaklaştıranların iade usulü başlıklı 8 inci maddesi doğrultusunda
görevden uzaklaştırılan ve yönetici kadrolarında bulunan personelin görevlerine iadesinin halen bulundukları yöneticilik görevi dışında öğrenim durumları ve kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadro ve pozisyonlara atanmak suretiyle de yerine getirilebileceği, Hususları belirtilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5.1 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Görevden uzaklaştırma başlıklı 137 inci
maddesinde; “ Görevden uzaklaştırma, Devlet kamu hizmetlerinin gerektirdiği hallerde, görevi başında kalmasında sakınca görülecek Devlet memurları hakkında alınan ihtiyati bir tedbirdir .
Görevden uzaklaştırma tedbiri, soruşturmanın herhangi bir safhasında da alınabilir .”,
5.2 673 sayılı KHK’nin Görevden uzaklaştırılanların iade usulü 8 inci maddesinde; “( 1 )
15/ 7/ 2016 tarihinde gerçekleştirilen darbe teşebbüsü ve terör eylemi sonrasında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilgili mevzuatına göre görevden uzaklaştırılan ve yönetici kadrolarında bulunan
2 / 6personelin görevlerine iadesi, halen bulundukları yöneticilik görevi dışında öğrenim durumları ve
kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadro ve pozisyonlara atanmak suretiyle de yerine getirilebilir .”,
5.3 5442 sayılı İl İdaresi Kanununun 8/C maddesinde; “ Yukardaki fıkralarda yazılı bütün
memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvilleri mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle beraber mensup oldukları Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirilir .”,
5.4 Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin Hizmetin gereği
olarak yapılabilecek yer değiştirmeler başlıklı 50 inci maddesinde; “ ( 1) Haklarında yapılan adli veya idari soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülen öğretmenlerden görev yeri il içinde değiştirileceklerin atamaları, görevli oldukları yere göre sırasıyla alt hizmet alanlarındaki eğitim kurumlarına; görev yeri il dışına değiştirileceklerin atamaları ise, zorunlu çalışma yükümlülükleri de dikkate alınarak alanlarında öğretmen ihtiyacı olan eğitim kurumlarından birine yapılır .” ,
5.5 Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumlarına Yönetici Görevlendirme Yönetmeliğinin
Yöneticilik görevinden alınma başlıklı 35 inci maddesinde; “ ( 1) Eğitim kurumu yöneticilerinden haklarında yapılan adlî ve idarî soruşturma sonucu hazırlanan raporların yetkili amir ve kurullarca değerlendirilmesi sonucuna göre yöneticilik görevinden alınma teklifi getirilen eğitim kurumu yöneticileri, durumlarına uygun ihtiyaç bulunan eğitim kurumlarına öğretmen olarak atanır . Bu şekilde görevinden alınanlar, aradan dört yıl geçmeden yönetici olarak görevlendirilmek üzere başvuruda bulunamaz .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran Çorum İli İlçesi Ortaokulu Müdürü olarak görev yapmakta iken
Çorum Valiliği tarafından 19 Kasım 2016 tarihinde hakkında açılmış olan soruşturma kapsamında açığa alındığını, yapılan soruşturma neticesinde sübuta eren bir suç ve olumsuz sonuç oluşmadığını, soruşturma sürecinde ve daha sonra hakkında hiçbir adli işlem yapılmadığını, ancak sübuta eren bir suç olmamasına rağmen görev yeri değiştirilerek Ortaokuluna öğretmen olarak tayin edildiğini, bu uygulamanın kaldırılması için yaptığı görüşme ve başvurulardan sonuç alamadığını belirterek, mağduriyetinin giderilmesini ve Ortaokulundaki müdürlük görevine iade edilmesini talep etmektedir .
3 / 68. Çorum İl Milli Eğitim Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda Kurumumuza
gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır .
9. Çorum İli Kaymakamlığı tarafından 19/ 11/ 2016 tarihinde başvuran
’ın görevinden uzaklaştırıldığı, Valilik Makamı Basın Bürosuna intikal eden ihbar ve video kayıtları üzerine Valilik Makamının 22/ 11/ 2016 tarihli Olur ’u ile adı geçen hakkında disiplin soruşturmasının başlatıldığı, Maarif Müfettişleri tarafından 21/ 03/ 2017 tarih, sayılı Ön Raporun düzenlendiği, 21/ 03/ 2017 tarih, 47 sayılı Ön Raporda özetle; 2013 yılı Kasım ayı sonunda yapılan “ ’ta
Dershanelerin Kapatılmasına Ortak Tepki” isimli basın açıklaması metninin ÇorumMüdürü ve Teknoloji ve Tasarım Öğretmeni tarafından okunduğunun, adı geçenin Çorum’da yayın yapan ve 677 sayılı KHK ile kapatılan Türkiye Manşet
Gazetesinde yazılar yazdığının, bu gazetenin yazarları arasında yapılan toplantılar ve etkinlikler ile yine bu gazete tarafından düzenlenen siyasetçilerin, iş adamlarının vb. kişilerin katıldığı toplantılara
2014 yılı Haziran ayına kadar Türkiye Manşet Gazetesi yazarlarından biri olması nedeniyle
katıldığının anlaşıldığı, toplanan bilgi ve belgeler ışığından adı geçen hakkında
Kaymakamlığı tarafından uygulanan görevden uzaklaştırma tedbirinin kaldırılması gerektiği, ilgilinin Okul müdürü/öğretmen olması nedeniyle işlemiş olduğu fiillerin çeşitli yorumlara açabileceği göz önünde bulundurulduğunda mahallinde rahat görev yapamayacağı nedeniyle il içinde yöneticilik görevinden alınarak branşında/alanında öğretmen olarak atanmasının yerinde olacağı, 10. Maarif Müfettişleri tarafından bahse konu soruşturma sonucunda düzenlenen 26/ 09/ 2017 tarih, sayılı İnceleme/Soruşturma Raporunda ise özetle; Valilik Makamının Basın Bürosuna intikal eden 2013 yılı Kasım ayında çekildiği anlaşılan 4 dakika 37 saniyelik ve 38,2 MB’lık videodaki basın açıklaması metnini ’ın okuduğu, bu basın açıklamasının o dönem itibariyle ilçe temsilcisi olduğu Demokrat Eğitimciler Sendikası tarafından düzenlenmediği, bu toplantıya sendika temsilcisi olarak katılmadığı, çünkü bu toplantıda başka sendikaların temsilcilerinin, kendisinin temsilcisi olduğu sendikadan herhangi bir üyenin toplantıda bulunmadığı, kendisinin hazırlamadığını sadece basın açıklamasını okuduğunu beyan ettiği, bahse konu metinde yer alan ifadelerin Devletin/Hükümetin yürütmüş olduğu uygulamaları ve politikaları uygulamakla görevli olan bir devlet memuru/okul müdürü tarafından söylenmesinin/dile getirilmesinin suç olduğu/olacağı, 2014 yılı Haziran ayı öncesinde 677 sayılı KHK ile kapatılan Türkiye Manşet
Gazetesinde yazılar yazdığı, bu gazetenin yazarları arasında yapılan toplantılar ve etkinlikler ile yine bu gazete tarafından düzenlenen siyasetçilerin, iş adamlarının vb. kişilerin katıldığı toplantılara
Türkiye Manşet Gazetesi yazarları arasında bulunması nedeniyle katıldığı anlaşılmış olmakla birlikte bu durumun 657 sayılı Kanun kapsamında suç olarak değerlendirilemeyeceği/değerlendirilmemesi gerektiği, adı geçenin işlemiş olduğu fiillerin 657 sayılı Kanunun 127 inci maddesi hükmü gereğince disiplin cezası verme zamanaşımı kapsamında bulunduğundan dolayı disiplin cezası teklif edilmemesinin, 21/ 03/ 2017 tarihli ve 47 sayılı Ön Raporda ilgili hakkında idari yönden teklif getirilmiş olması nedeniyle tekrar idari yönden teklif yapılmamasının uygun olacağı, Hususları belirtilmiştir .
4 / 611. Yukarıda anlatılan ön raporda getirilen idari teklif sonrası Çorum-
Ortaokulu Teknoloji ve Tasarım Öğretmeni olarak atanması sonrası eski görevine iade taleplerinin reddedilmesi üzerine başvuran tarafından Kurumumuza müracaat edilerek eski görev yerine iade edilmesini talep edilmektedir .
12. Maarif Müfettişleri tarafından Valilik Makamının 22/ 11/ 2016 tarihli Olur ’da geçen iddialarla ilgili olarak başvuran ’ın o dönem görev yaptığı Çorum çalışanları ve öğretmenlerinin ifadelerine başvurulduğu, Valilik Makamı Olurunun ekinde yer alan video kaydının incelendiği, bu doğrultuda yürütülen incelemelerde herhangi bir eksikliğin tespit edilemediği, 13. Maarif Müfettişlerince sunulan ön rapor ile başvuran hakkında uygulanan görevden uzaklaştırma tedbirinin kaldırıldığı, işlemiş olduğu fiiller nedeniyle de il içinde başka bir kurumda yöneticilik görevin üzerinden alınarak öğretmen olarak atamasının idari bir teklif olarak önerildiği, soruşturma sonucu düzenlenen inceleme/soruşturma raporunda ise başvuran tarafından işlenen fiillerin zamanaşımında olması nedeniyle disiplin cezası teklif edilmediği, ön rapordaki idari teklifin yerine getirilerek başvuranın Çorum- Ortaokulu Teknoloji ve Tasarım
Öğretmeni olarak atanması nedeniyle idari olarak da yeni bir teklifin getirilmediği görülmüş olup, devlet memurlarının resmi sıfatlarının gerektirdiği üslup ve tavırları hizmet içinde ve dışındaki davranışlarıyla göstermeleri gerektiğinden, başvuran tarafından işlenen fiiller neticesinde 673 sayılı
KHK’nın 8 inci maddesi uyarınca yöneticilik görevi dışında öğrenim durumuna ve kazanılmış hak aylık derecesine uygun öğretmen kadrosuna atanması hususunda Valilik Makamınca kullanılan takdir hakkına ilişkin işlemde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, Anlaşılmıştır .
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran hakkında uygulanan görevinden uzaklaştırma işlemi sonrası yöneticilik görevi üzerinden alınarak, başka bir okulda eğitim durumuna ve kazanılmış hak aylık derecesine uygun öğretmen olarak atanması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” i lkelerine uygun davrandığı , anlaşılmış olup, bundan böyle de tesis edilen işlemlerde söz konusu ilkelere uyulması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Çorum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
5 / 6VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran ve ÇORUM İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi