|
ÖZET: Başvuran, Olağanüstü Hal döneminde çıkarıldığı kamu görevine, ilgili komisyon kararıyla iade edilmesine rağmen, görevden uzaklaştırma ve iade bilgilerini içeren kayıtların Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) gibi elektronik veri tabanlarında silinmesini talep etmiştir. İdare, bu bilgilerin silinmesinin uygun görülmediğini savunmuştur. Ancak, 7075 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 10. maddesi gereğince, kamu görevinden çıkarılma işlemlerinin, iade kararnamesinin yayımı tarihinden itibaren ortadan kalkmış sayılacağı belirtilmiştir.
Danıştay, benzer bir emsal kararında, görevden uzaklaştırma kayıtlarının silinmesi gerektiğini ifade etmiştir. Bu bağlamda, başvuranın durumunun da aynı çerçevede değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, HİTAP ve benzeri sistemlerdeki görevden uzaklaştırma kayıtlarının silinmesi hususunda İçişleri Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı’na tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, idarenin başvuruya ilişkin işlemlerinin hukuka uygunluğunu sağlamayı amaçlamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/88688-S.20.96808
BAŞVURU NO : 2020/71300
KARAR TARİHİ : 26/11/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İÇİŞLERİ BAKANLIĞI
SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın görevinden uzaklaştırılması ve iade edilmesine ilişkin bilgilerin elektronik veri tabanlarından silinmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/06/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Yalova Valiliği emrinde İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü kadrosunda İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürü olarak görevli iken, 22/11/2016 tarihli ve 29896 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarıldığını, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun 26/02/2019 tarihli ve 2019/9854 sayılı kararı ile görevine iade edilmesine karar verilmesinden sonra, 7075 sayılı Olağanüstü Hal
İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 10 uncu maddesi gereğince, 1 inci derece 4 üncü kademe hak aylık ve emekli müktesebi ile Yalova Valiliği emrine 3 üncü derece Şef (Ş)
kadrosuna 04/04/2019 tarihli İçişleri Bakanlığı Makamının onayı ile atandığını ve 24/04/2019 tarihinde kamu görevine başladığını, halen aynı görevi fiilen yürütmekte olduğunu, Olağanüstü
Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümlerinin kamu görevine iade edilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılacağını, 7075 sayılı Kanun ve gerekse mezkûr Kanun
Hükmünde Kararnameler ile hüküm altına alınmış olması sebebiyle kamu görevinden çıkarılan ilgililer hakkında kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilerek, bu personelin kamu görevlerinden çıkarılmaları nedeniyle hizmet belgelerinde yer alan açıklamaların ilgililerin hizmet cetvellerinden silinmesi gerektiğinden bahisle, görevden uzaklaştırma, çıkma ve iade işlemlerine ilişkin bilginin Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP), Personel Bilgi Sistemi gibi elektronik veri tabanlarında silinmesini Yalova Valiliğinden talep ettiğini, ancak görevine döndükten sonra, görevden uzaklaştırma, çıkma ve iade bilgilerinin, HİTAP, Personel Bilgi Sistemi gibi elektronik veri tabanlarında halen kayıtlı olduğunu belirtmekte olup, görevden uzaklaştırma, çıkma ve iade işlemlerine ilişkin bilgilerin HİTAP, Personel Bilgi Sistemi ve diğer elektronik veri tabanlarından silinmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından başvuru konusu ile ilgili olarak İçişleri Bakanlığından ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup; 2.1. Kurumun, İçişleri Bakanlığından 24/06/2020 tarihli ve S. sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden İçişleri Bakanlığının 20/07/2020 tarihli ve sayılı yazısı ile
Yalova Valiliğinin 11/08/2020 tarihli ve E sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 2.1.1. Yalova Valiliğinde Şef olarak görev yapmakta olan ’nın başvurusuna ilişkin bilgi ve belgelerin Yalova Valiliğinin yazısı ekinde gönderildiği, 2.1.2. Konuyla ilgili olarak Devlet Personel Başkanlığınca verilen görüş kapsamında; olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleri üzerine görevine son verilen ve tekrar görevine iade edilen kamu görevlilerinin aylıklarının ödendiği, emeklilik keseneği ve kurum karşılıklarının /primlerinin gönderildiğine ilişkin resmi yazının kuruma gönderilmesini müteakiben “kurumlarınca da uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtların silinmesi mümkün olacaktır.” açıklamasının yapıldığı, 2.1.3. Sosyal Güvenlik Kurumunca; “personelin görevden çıkarılması ve göreve iade edilmesine ilişkin bilgilerin Hizmet Takip Programındaki hizmet cetveli ve açık süreler bölümünden silinip silinmeyeceği hususunun Kurumunuzca değerIendirilmesi gerekmektedir.” denildiği, 2.1.4. Buna göre; yapılan değerlendirme sonucunda personelin görevden çıkarılması ve göreve iade edilmesine ilişkin bilgilerin Hizmet Takip Programı ile e-içişleri modülündeki hizmet cetveli ve açık süreler bölümünden silinmesinin uygun görülmediği, savunulmaktadır.
2.2. Kurumun, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından 24/06/2020 tarihli ve S.
sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 06/07/2020 tarihli ve E sayılı yazısı ve eklerinde; 2.2.1. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındaki sigortalıların tüm hizmet bilgilerinin elektronik ortama alındığı Hizmet Takip Programına (HİTAP) ilişkin olarak hazırlanan Tebliğin 14/04/2012 tarihli ve 28264 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olduğu, daha sonra söz konusu
Tebliğin 05/12/2017 tarihli ve 30261 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta
İşlemleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 28 inci maddesi ile
Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğine 14/4/2012 tarihinden geçerli olmak üzere Ek 6 ncı madde olarak eklendiği, söz konusu madde uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışan sigortalılarının hizmet başlangıcından itibaren hizmet belgesinin düzenlenmesine esas olan bilgilerini web sitesi üzerinden kişi bazında, toplu veri veya internet servisi yöntemlerinden biri kullanılarak süresi içerisinde Kuruma göndermekle yükümlü olduğu.
2.2.2. Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği uyarınca HİTAP’a internet üzerinden aktarılan bilgilerin doğruluğundan kamu idarelerinin sorumlu olduğu, aktarılan bilgilerin adli ve idari makamlar nezdinde resmi belge olarak geçerli sayıldığı ve sigortalıların emeklilik öncesi hizmet birleştirme, ihya, borçlanma (askerlik, aylıksız izin vb.) gibi işlemleri ile elektronik ortamda emeklilikte tabi oldukları hizmet süresi ve yaş hesabının yapılmasında bu bilgiler esas alınarak emekli aylıklarının bağlanmakta olduğu, 2.2.3. Başvuranın da, tabi olduğu personel mevzuat hükümlerine göre görev yaptığı kurumca tutulmakta olan özlük ve hizmet bilgisine ilişkin olarak HİTAP’a aktarılmış olan kayıtlardan, “677 S.K.H.K. 1. MD. 1. FIKRA (ç) BENDİ GEREĞİNCE KAMU
GÖREVİNDEN ÇIKARILDI” sebep kodu ile 22/11/2016 tarihinde görevinden çıkarıldığı, “7075 S.K. İLE KURULAN OHAL İŞLEMLERİ İNCELEME KOMİSYON
KARARI GEREĞİ GÖREVE İADE EDİLDİ” sebep kodu ile de 24/04/2019 tarihinde görevine iade edildiği, 2.2.4. 25/10/1983 tarihli ve 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanununun 3 üncü maddesi uyarınca
Olağanüstü Hal ilan edildiği ve Kanunun 4 üncü maddesi uyarınca yayımlanan Kanun
Hükmünde Kararnamelerin “Kamu personeline ilişkin tedbirler” başlıklı ilgili maddelerinde kamu personelinin kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin hususların düzenlendiği, Kararnamelerin “iade hükümleri” başlıklı ilgili maddelerinde “…İlgili kanun hükmünde kararname hükümleri, birinci fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ilgili kanun hükmünde kararnamenin yayımı tarihinden geçerli olmak üzere ortadan kalkmış sayılır.” düzenlemesinin yer aldığı, 2.2.5. Bu hükümlere ve mahkeme kararlarına istinaden görevine iade edilen kamu personeli ile ilgili olarak Devlet Personel Başkanlığının 27/07/2018 tarihli ve 67982825622.02E.5044 sayılı ile 02/11/2018 tarihli ve 31292642-622.02.E.7160 sayılı görüşlerinde, kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümlerinin; kamu görevine iade edilen kişiler bakımından iade kararnamesinin yayımı tarihinden geçerli olarak ortadan kalkmış sayılacağı belirtildiğinden bunlar hakkında kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi; Kanun Hükmünde Kararnameler gereğince görevinden ihraç edilenlerin, idare mahkemelerince alınan iptal kararları üzerine görevlerine iadelerinin yapılması ve kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilerek, bu çerçevede kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin bilgilerinin hizmet belgesi/hizmet cetvellerinden silinmesi, ancak kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında saklanması gerektiğinin bildirildiği, 2.2.6. Bu görüşler doğrultusunda Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında görevine son verilen kamu görevlilerinden daha sonra Olağanüstü Hal Kanun
Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenlerin görev yaptıkları kamu idaresince uygun görülmesi halinde Hizmet Takip Programındaki hizmet belgesi ile açık süreler bölümlerinden kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin kayıtlarının kurumunun yetkili personeli tarafından silinmesinin mümkün olduğu, 2.2.7. Şikâyet başvurusu hakkında verilecek karara esas olmak üzere başvuranın görev yaptığı
Yalova Valiliğinin bağlı bulunduğu İçişleri Bakanlığınca Devlet Personel Başkanlığının 27/07/2018 ve 02/11/2018 tarihli görüşleri dikkate alınarak gerekli değerlendirmenin yapılması ve uygun bulunması halinde HİTAP kayıtlarında gerekli düzeltmenin yapılması gerektiği, ifade edilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü bulunmaktadır.
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı
109 uncu maddesinde; “Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak
kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Her memur için bir özlük dosyası tutulur.
Özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler konulur.
Memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yanında özlük dosyaları göz önünde bulundurulur.
Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.
6. 15/04/2011 tarihli ve 27906 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Personeli Genel
Tebliğinde (Seri No:2); “657 sayılı Kanunun 6111 sayılı Kanunla değiştirilen “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı 109 uncu maddesinin son fıkrasında, “Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar Devlet
Personel Başkanlığınca belirlenir.” denilmektedir. Mezkur hükme istinaden aşağıdaki usul ve esaslara göre işlem yapılması gerekli görülmüştür.
1- Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Burada memurun adı, soyadı, cinsiyeti, doğum tarihi ve yeri, öğrenimi, kadro unvanı ve derecesi, memuriyete başlama tarihi, memuriyetten ayrılma tarihi ve sebebi, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler ile gerekli görülecek diğer mesleki bilgiler kaydedilir.
2- Kurumlarca her memura üzerinde memurun kurumu, adı, soyadı, unvanı, Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numarası, fotoğrafı ve gerekli görülen diğer bilgilerin yer aldığı bir kurum kimlik belgesi verilir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B ve 4/C maddelerine göre istihdam edilenler,
personel bilgi sistemine kaydolunur ve bunlara kurum kimlik belgesi verilir. Söz konusu personel için personel bilgi dosyası tutulur.
3- Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyalarının itina ile doğru ve tarafsız bir şekilde tutulmasından personel birimleri sorumludur.
4- Özlük dosyaları memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde göz önünde bulundurulur.
5- Özlük dosyası sekiz bölümden oluşur:
Birinci bölümde; ilk-yeniden-naklen atamaya ilişkin belgeler, İkinci bölümde; öğrenim durumu, bildiği yabancı diller ve derecesi, yaptığı lisansüstü eğitimstaj ve incelemeleri ile ilgili belgeler, katıldığı her türlü eğitim faaliyetine ilişkin belgeler, kendisi tarafından verilen yayın ve eserlerine ilişkin bilgiler, Üçüncü bölümde; memurun kullandığı izinlere ilişkin belgeler, Dördüncü bölümde; memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları, Beşinci bölümde; kurumlarca gerekli görülmesi halinde memurun maaş, ücret, harcırah ve sair parasal haklarına ilişkin belgeler, emeklilik durumuna ilişkin belgeler, bakmakla yükümlü olduğu kişilere ilişkin bildirimler, mal beyannameleri ile sendika üyeliğine ilişkin belgeler, Altıncı bölümde; memurun adaylık ve asli memurluğa atanmasına ilişkin belgeler, derece ve kademe ilerlemeleri, sınıf, yer, unvan, görev değişiklikleri ile ilgili belgeler, geçici görevlendirilmesine ilişkin belgeler, Yedinci bölümde; ödül, başarı ve üstün başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler, Sekizinci bölümde; askerlik durumu, mecburi hizmet yükümlülüğü ve özürlülük durumuna ilişkin belgeler ile yukarıdaki bölümler kapsamına girmeyen memurun hizmet durumuna ilişkin diğer mesleki bilgi ve belgeler, Saklanır.
6- Belgeler özlük dosyasının ilgili bölümüne, eski tarihli olan altta olacak şekilde, kronolojik sıraya göre yerleştirilir.
7- Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları, özlük dosyasında yer alan bilgilerden istihdam politikalarının tespiti ve uygulanmasında gerekli gördüklerini merkezde elektronik ortamda tutarlar.
8- Görevi herhangi bir şekilde sona eren memurların özlük dosyaları kurumlarınca saklanır.
9- Özlük dosyalarının tutulması ve muhafazasında özel hayatın gizliliği ilkesine riayet edilir.
Özlük dosyası içeriği hakkında soruşturma ve kovuşturmaya yetkili merciler dışındakilere açıklama yapılamaz, bilgi verilemez. Ayrıca kişinin rızası olmaksızın özlük dosyasındaki bilgiler ve kayıtlar esas alınarak kişi hakkında yayında bulunulamaz.
10- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/B ve 4/C maddelerine göre istihdam edilen personelin personel bilgi dosyasında; kronolojik sıraya göre sözleşmeler, öğrenim durumuna ilişkin belgeler, kurum içi yer ve unvan değişikliklerine ilişkin belgeler, izinler, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler, sözleşme feshi ve hizmete yönelik diğer belgeler tutulur.” hükümlerine yer verilmiştir.
7. 01/02/2018 tarihli ve 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu
Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine
Dair Kanunun “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında;
“Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde … İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır.” hükmü getirilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan “Tavsiye Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, (1) numaralı paragrafta belirtildiği üzere 677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarıldığını, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun 26/02/2019 tarihli ve 2019/9854 sayılı kararı ile görevine iade edilmesine karar verildiğini ve
Yalova Valiliği emrine 3 üncü derece Şef (Ş) kadrosuna 04/04/2019 tarihli İçişleri Bakanlığı
Makamının onayı ile atandığını ifade ederek, görevden uzaklaştırma, çıkma ve iade işlemlerine i ilişkin bilgilerin HİTAP, Personel Bilgi Sistemi ve diğer elektronik veri tabanlarından silinmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
10. (2) numaralı paragrafta belirtildiği üzere, İçişleri Bakanlığı tarafından; konuyla ilgili olarak
Devlet Personel Başkanlığınca ve Sosyal Güvenlik Kurumunca verilen görüşler kapsamında olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleri üzerine görevine son verilen ve tekrar görevine iade edilen personelin görevden çıkarılması ve göreve iade edilmesine ilişkin bilgilerin Hizmet
Takip Programındaki hizmet cetveli ve açık süreler bölümünden silinip silinmeyeceği hususunun personelin görev yaptığı Kurum tarafından değerIendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, buna göre yapılan değerlendirme sonucunda personelin görevden çıkarılması ve göreve iade edilmesine ilişkin bilgilerin Hizmet Takip Program ile e-içişleri modülündeki hizmet cetveli ve açık süreler bölümünden silinmesinin uygun görülmediği savunulmaktadır.
11. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun uyarınca Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde ilgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağının hükme bağlandığı tespit edilmiştir.
12. Ayrıca, Devlet Personel Başkanlığının 27/07/2018 ve 02/11/2018 tarihli yazılarında
Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri kapsamında görevine son verilen kamu görevlilerinden daha sonra Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri, Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı veya yargı kararı üzerine görevine iade edilenler için kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilmiş ve bu çerçevede kamu görevinden çıkarılmalarına ilişkin bilgilerin hizmet belgesi/hizmet cetvellerinden silinmesi, ancak kamu görevinden çıkarılma ve iade edilmelerine ilişkin kanun hükmünde kararname örneklerinin/yargı kararlarının özlük dosyalarında saklanması gerektiği ifade edilmiştir.
13. Benzer bir konuda (görevden uzaklaştırma kararına ilişkin bilgilerin silinmesi talebi ile)
Kurumumuza yapılmış olan 04/04/2019 tarihli ve 2019/7549 numaralı başvuruya verilmiş olan 05/08/2019 tarihli emsal kararda; “OHAL süreci içerisinde birbirinin devamı niteliğinde tesis edilen açığa alma işlemi ve akabinde KHK hükümleri ile gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında yine KHK hükümleri ile kamu görevine iade edilen başvuranın ihraç edildikten sonra göreve iade edilen kişilerde olduğu gibi özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde, KYK, HİTAP bilgileri vb. sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına dair kayıtların silinmesi gerektiği bunun aksine yönelik idari işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı” gerekçesiyle başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, Kurumsal
Kaynak Yönetimi, İnsan Kaynakları Yönetim Sistemi, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip
Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarında tutulan görevden uzaklaştırılmaya ilişkin kayıtların silinmesi hususunda Tavsiye Kararı verilmiş olduğu tespit edilmiştir.
14. Tüm bu açıklamalar, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve Kurumumuzca daha önce benzer bir konuda yapılmış başvuruya verilmiş emsal karar birlikte incelendiğinde; OHAL süreci içerisinde gerçekleştirilen ihraç işlemi sonrasında OHAL Komisyonu kararı ile kamu görevine iade edilen başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, hizmet belgelerinde/hizmet cetvellerinde, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP)
ve benzeri elektronik sistemlerde görevden uzaklaştırıldığına dair kayıtların silinmesi gerektiği değerlendirilmekte olup, başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, Kurumsal
Kaynak Yönetimi, İnsan Kaynakları Yönetim Sistemi, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip
Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarındaki görevden uzaklaştırılmaya ilişkin kayıtların silinmesi hususunda İdareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın personel özlük dosyası haricinde tutulan, Kurumsal Kaynak Yönetimi, İnsan
Kaynakları Yönetim Sistemi, Sosyal Güvenlik Kurumu Hizmet Takip Programı (HİTAP) ve benzeri elektronik veri tabanlarındaki görevden uzaklaştırılmaya ilişkin kayıtların silinmesi hususunda İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA VE SOSYAL GÜVENLİK KURUMU
BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
İÇİŞLERİ BAKANLIĞI ile SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA, İÇİŞLERİ BAKANLIĞINA VE SOSYAL GÜVENLİK
KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi