| ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın kamu görevinden çıkarıldığı tarihten göreve başladığı tarihe kadar olan sürede mahrum kaldığı mali ve sosyal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiğine karar vermiştir. 685 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede, göreve iade edilenlerin mali haklarının ödenmesine ilişkin açık bir hüküm bulunmamakla birlikte, bu durumun OHAL Komisyonu tarafından yapılan iade işlemlerinin hukuki sonuçlarıyla çeliştiği belirtilmiştir. Başvuranın, kamu görevinden çıkarıldığı süre boyunca fiilen çalışmadığı göz önünde bulundurularak, idarenin hatalı işlemleri nedeniyle oluşan mali kayıpların giderilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Bu bağlamda, başvuranın geçmişe dönük mali haklarının ödenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/43166-S.20.48053
BAŞVURU NO : 2020/1446
KARAR TARİHİ : 15/06/2020
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Mali ve sosyal hakların ödenmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 22/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Dulkadiroğlu İMKB Doğukent Ortaokulunda görev yapmakta iken 22 Temmuz 2016 tarihinde açığa alındığını, 1 Eylül 2016 tarih ve 672 sayılı HHK ile ihraç edildiğini, OHAL
Komisyonunun kararı üzerine 11 Kasım 2018 tarihinde görevine iade edildiğini, ihraç olduğu süreçteki ek ders ve sınav görevlerine (MEB, ÖSYM, AÖF ve Direksiyon Uygulama ve Yazılı
Sınavları) ilişkin ücretlerin ödenmediğini, destekleme ve yetiştirme kurslarında verilen hizmet puanlarının verilmediğini, maaşının ihraç olduğu sürece ilişkin derece, kademe, görev süresi ilerlemesi dikkate alınmadan hesaplandığını, her ayın 15’inde ileriye dönük bir aylık maaş alındığı için ihraç olduğunda ileriye dönük tarafına yapılmış ödemelerin faiziyle geri alındığını, ancak göreve iade edildiğinde geri aldıkları ödemeyi tekrar tarafına öderken sadece anaparayı ödediklerini ödemiş olduğu faizlerin tarafına ödenmediğini, asgari geçim indiriminin tarafına ödendiğini ancak faiziyle geri alındığını, eğitim-öğretim hazırlık ödeneğinin eksik ödendiğini, yapılan ödemelerin hiçbirinde faiz işletilmediğini, söz konusu tüm ödemelerin yasal faiziyle tarafına ödenmesini ve destekleme ve yetiştirme kurslarında verilen hizmet puanlarının verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden
Dulkadiroğlu Kaymakamlığı İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 05/02/2020 tarih ve E. sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. İlgilinin mali ve özlük haklarının göreve iadesi nedeniyle verilmesinin Devlet Personel
Başkanlığının 02/08/2018 tarihli ve sayılı emirleri doğrultunda yapıldığı,
2.2. Maaş ödemelerinde ilgiliye geriye dönük 2019 Temmuz-Ağustos aylarında açıkta kaldığı süreler için 3/1 maaş, 2017 Ocak/Temmuz – 2018 Ocak Temmuz ayları 14 günlük maaş farkı,
2016 Eylül -2018 Eylül aylarına ilişkin tam maaş ödemeleri yapıldığı ve ödeme yapılan
miktarlara ait belgelerin ekte gönderildiği, maaş ödemelerinde 24/12/2018 tarihli ve sayılı Kaymakamlık Onayı ile geçmişe dönük yapılan derece/kademe terfileri esas alınarak ödemeler yapıldığı,
2.3. “Milli Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin
Kararın onuncu maddesinde; Bakanlığa bağlı eğitim kurumları yöneticilerinin, okulların tür ve özelliklerine göre ders niteliğinde yönetim görevi karşılığında haftada kaç saat ek ders ücretinden yararlandırılacaklarının belirlendiği, anılan Kararın 25’inci maddesinin birinci fıkrasında ise: “Bu karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan ve ek ders görevinin yapılmış sayılacağı haller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşmuş olması şarttır. ” hükmünün yer aldığı, bu çerçevede ilgililerin, yöneticiler bakımından ders niteliğinde yönetim görevi karşılığı ek ders ücretinin kadrolarına bağlı olarak ödendiği dikkate alındığında, görevden uzaklaştırıldıktan sonra doğrudan görevden alındıkları sırada yürüttükleri yöneticilik görevine döndürülmüş olmaları halinde, görevde bulunmadıkları sürelere ilişkin ders niteliğinde yönetim görevi karşılığı ek ders ücretinden yararlandırılmalarının gerektiği; haklarındaki görevden uzaklaştırma kararı kaldırıldıktan sonra başka bir yöneticilik görevine veya öğretmenliğe atanmış olmaları halinde ise söz konusu ek ders ücretinden yararlandırılmalarının mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.” denildiğinden herhangi bir ek ders ödemesi yapılmadığı, ayrıca sınav ücretleri de bir ek ders görevi sayıldığından, geçmişe dönük sınav görevleri içinde her hangi bir ek ders ödemesi yapılmadığı,
2.4. Eğitime hazırlık ödeneği; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 32. Maddesine göre bu ödenek “Eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfına dahil öğretmen unvanlı kadrolarda görevli olup; fiilen öğretmenlik yapanlara (ilköğretim ve okul müdürleri ile yardımcıları, cezaevi okullarında çalışan öğretmenler, yönetici, eğitim uzmanı ve eğitim uzman yardımcıları dahil)
ödenir. 7156 Sayılı 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli K cetvelinin “VI. diğer ödemeler” kısmının 3. maddesinde “657 sayılı Kanunun ek 32 nci maddesi uyarınca verilecek öğretim yılına hazırlık ödeneği; öğretim yılının başladığı aydan sonra ve birinci dönem ders yılının sonundan önce göreve başlayanlara %75’i, birinci dönem ders yılından sonra ve ikinci dönem ders yılının sona ermesinden önce göreve başlayanlara ise %50’si oranında yapılır.” denildiği, bu kapsamda göreve iade tarihinden sonra eğitime hazırlık ödeneklerinin ödendiği,
2.5. İlgiliye geçmişe dönük yapılan maaş ödemelerinde Hazine ve Maliye Bakanlığının 13/05/2019 tarihli ve E sayılı emirleri doğrultusunda geriye dönük sehven ödenen asgari geçim indirimlerinin iade alındığı,
2.6. Faiz borcunun doğması için bir borç doğurucu işlemin, eylemin ya da bir kararın olması gerektiği, literatürde faiz borcunun sözleşmeden, kanundan ya da mahkeme kararından doğacağı kabul edildiği, davacının görevine iadesine verilen OHAL İnceleme Komisyonu
Kararlarında göreve iadelerde her hangi bir faiz kararı verilmediğinden ve Kanun koyucu idarece tesis edilen işlemler nedeniyle faiz ya da başka bir tazminat ödenmesini öngörmediğinden faiz ödenemeyeceği,
ifade edilmiştir.
3. Başvuruya konu iddialar hakkında görüş talebi içeren yazımıza istinaden Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 25/02/2020 tarih ve E. sayılı cevabi yazıda özetle;
3.1. Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri gereğince kamu görevinden çıkarılanlardan Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunca kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, söz konusu Kanunun ilgili fıkrasında belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağından hakkında kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi gerektiğinin,
3.2. Kamu görevinden çıkarılma tarihini takip eden aybaşından göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden ve kadrosuna bağlı olarak mutat bir şekilde ödenen her türlü mali ve sosyal haklarının ödenmesi gerektiği, ancak ilgilinin bu dönemde fiilen çalışmadığı göz önünde bulundurulduğunda fiilen çalışmaya bağlı olan ek ders ve sınav ücretlerin ödenmesinin hukuken uygun olmadığının,
3.3. Kamu görevinden çıkarıldığı sürelere ilişkin kademe ilerlemesi ve derece yükselmesinin yapılması gerektiğinin,
3.4. 7075 sayılı Kanunun ilgili hükmünde yapılacak geri ödemenin yasal faizi ile birlikte ödenmesi hususunun düzenlenmemiş olması sebebiyle kamu görevi dışında geçirdiği sürelere ilişkin mali ve sosyal haklarının yasal faizinin ödenmesinin uygun olmadığının mütalaa edildiği, Açıklamasına yer verilmiştir.
4. Başvuruya konu iddialar hakkında görüş talebi içeren yazımıza istinaden Hazine ve
Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 27/02/2020 tarih ve E. sayılı cevabi yazıda özetle;
4.1. Mülga 18/1/2012 tarihli ve 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1. ve 34. Maddeleri uyarınca, sınav ücreti ödemelerinin görevlendirme, katkı sağlama ve fiilen görev yapma şartlarına bağlı olduğu, buna göre, öğretmen olarak görev yapmaktayken meslekten ihraç edilen ve OHAL Komisyonu Kararı uyarınca da görevine iade edilen personelin görevde olmadığı bu dönemde yapılan sınavlarda görevlendirilmesi ve fiilen görev yapması mümkün olmadığından, söz konusu personele bu kapsamda herhangi bir ücret ödenemeyeceğinin mütalaa edildiği,
4.2. Gelir İdaresi Başkanlığının 10.02.2020 tarih ve E sayılı yazısında da belirtildiği üzere, bir ay içinde yararlanılacak asgari geçim indirimi tutarının, yıllık olarak hesaplanan tutarın 1/12’sini geçmemesinin gerektiği, dolayısıyla, 672 sayılı KHK ile görevinden ihraç edilen ve OHAL Komisyonu Kararınca tekrar görevine başlayan personelin “Aile Durumu
Bildirimi”ni Kurumuna zamanında vermiş olması halinde, geçmiş döneme ilişkin ödenen ücretin tahakkuk ve ödemesi hangi dönemde yapılmış ise yapılan ödemenin o dönemin ücreti kabul edilerek, ödemenin yapıldığı aya ait asgari geçim indiriminin de sadece o dönemdeki tahakkuk eden vergiden mahsup edilerek uygulanması; geçmiş dönemler için asgari geçim indirimi uygulanmaması gerektiği,
Açıklamasında bulunulmuştur.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
7. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun, Ek 32 nci maddesinde (Ek: 9/4/1990 – KHK418/12 md.; İptal: Anayasa Mahkemesinin 5/12/1992 tarihli ve E.
1990/22, K. 1992/6 sayılı Kararı ile, Yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK527/11 md.)
“Eğitim ve öğretim Hizmetleri Sınıfına dahil öğretmen unvanlı kadrolarda görevli olup; fiilen öğretmenlik yapanlara (ilköğretim ve okul müdürleri ile yardımcıları, cezaevi okullarında çalışan öğretmenler, yönetici, eğitim uzmanı ve eğitim uzman yardımcıları dahil her öğretim yılında bir defaya mahsus olmak üzere ve öğretim yılının başladığı ay içinde Milli Eğitim
Bakanı tarafından belirlenecek tarihte Cumhurbaşkanınca belirlenecek miktarda, öğretim yılına hazırlık ödeneği ödenir.
8. 25.08.2011 tarihli ve 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı
Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 1’inci maddesinde “1416 sayılı Kanun uyarınca yapılan sınavlar da dahil olmak üzere Bakanlıkça yapılan merkezi sınavlarda görev yapan bina sınav sorumluları ile sınav koordinatörüne, sınav koordinatör yardımcılarına, bina yöneticilerine, salon başkanlarına, gözetmenlere, sınav güvenliğini sağlayan kolluk kuvvetlerine, soruların hazırlanmasında kapalı dönem çalışanlara ve sınav sürecinde görev alan diğer personele döner sermaye hesabından sınav veya soru ücreti ödenir.
Bakanlık merkez teşkilatında kadrolu veya sözleşmeli çalışan personele sınav sorularının hazırlanmasına katkıları sebebiyle ayrıca soru ücreti ödenmez. Memuriyet mahalli dışına sınav görevi için görevlendirilenlere sınav ücreti dışında 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah
Kanunu hükümlerine göre sadece yol gideri ödenir. Sınav ücretinin tutarı ile usul ve esasları; sınavın özelliği, sınava katılanların sayısı, sınav görevlilerinin görev ve yetkileri ile çalışma süresi, sınav yerinin özelliği ve merkezi sınavlarda sınav ücretinin ödenme kaynağı gibi hususlar dikkate alınmak suretiyle Cumhurbaşkanınca tespit edilir.”
9. 23/8/2015 tarihli ve 29454 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu Görevlilerinin
Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017
Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Kısım İkinci Bölümünün 18 inci maddesinde; “(1) 2006/11350 sayılı Kararın 12 nci maddesinin beşinci fıkrasında sayılan sınavlardan hafta sonu tatillerinde yapılan merkezi sınavlarda fiilen görev yapanlara, 2006/11350 sayılı Karar uyarınca herhangi bir ek ders ücreti ödenmemek kaydıyla, 18/1/2012 tarihli ve 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sınav Ücretlerine
İlişkin Usul ve Esaslara göre sınav ücreti ödenir. Ücreti döner sermayeye yatırılmak suretiyle yapılan sınavlar için bu kapsamda yapılacak ödemeler döner sermaye bütçesinden karşılanır.”
10. 25/8/2017 tarihli ve 30165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018 ve 2019 Yıllarını
Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Kısım ikinci Bölümünün 17 nci maddesinde “(1) 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 1 inci maddesinde öngörülen
Bakanlar Kurulu kararının 01/01/2018 tarihine kadar yürürlüğe konulmaması halinde, söz konusu kararın yürürlüğe gireceği tarihe kadar 2006/11350 sayılı Kararın 12 nci maddesinin beşinci fıkrasında sayılan sınavlardan hafta sonu tatillerinde yapılan merkezi sınavlarda fiilen görev yapanlara, 2006/11350 sayılı Karar uyarınca herhangi bir ek ders ücreti ödenmemek kaydıyla, mülga 18/1/2012 tarihli ve 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sınav Ücretlerine İlişkin Usul ve Esasların uygulanmasına devam edilir. Ücreti döner sermayeye yatırılmak suretiyle yapılan sınavlar için bu kapsamda yapılacak ödemeler döner sermaye bütçesinden karşılanır.”
11. Mülga 18/1/2012 tarihli ve 2012/2723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının,
11.1. “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde; “(1) Bu Usûl ve Esasların amacı; Millî
Eğitim Bakanlığı ile ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılan merkezî sınavlar, yükseköğretim kurumlarının açık öğretim sınavları ve kamu kurum ve kuruluşları ile özel hukuk tüzel kişilerinin talepleri üzerine yükseköğretim kurumlarınca yurt içinde ve yurt dışında yapılan sınavlarda; soruların hazırlanmasında görevlendirilenlere, sınav soru havuzunda yer alacak soruların hazırlanmasında katkısı olanlara, sınav koordinatörlüklerinin koordinatörüne ve diğer personeline, bina sınav sorumluları ile bina yöneticilerine, salon başkan/arına, gözetmenlere, sınav güvenliğini sağlayan kolluk kuvvetlerine, kapalı dönem çalışanlara ve sınav sürecinde görev alan diğer personele ödenecek sınav ücretleri ile ilgili usûl ve esasları belirlemektir.”
11.2. “Cezalar” başlıklı 34 üncü maddesinde ise; ”1) Sınavlarda fiilen görev yapılmadığı hâlde yersiz ödenmiş olan sınav ücretleri, tebliğ tarihinden itibaren on beş gün içinde iade edilmediği takdirde ilgiliden iki kat artırımlı olarak geri alınır.”
12. Millî Eğitim Bakanlığı Örgün ve Yaygın Eğitimi Destekleme ve Yetiştirme Kursları
Yönergesinin 11.maddesinin 2.fıkrasında; “Kurslarda görev almak isteyen öğretmenler, ders yılı başında yayımlanan kılavuzda belirlenen takvime göre e-kurs modülü üzerinden veya millî eğitim müdürlüklerine şahsen başvuruda bulunur. Kurslarda görev alacak öğretmenler, başvuruda bulunan öğretmenler arasından veli ve öğrencilerin tercihleri de dikkate alınarak görevlendirilir. Kurslarda, belirtilen nitelikleri taşımaları kaydıyla diğer okullarda görevli öğretmenlerden de görevlendirme yapılabilir.(….)”
13. 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı
Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin, “Hizmet puanları” başlıklı 40’ıncı maddesinde, “(5) Millî Eğitim Bakanlığı Örgün ve Yaygın Eğitimi Destekleme ve Yetiştirme
Kursları Yönergesi kapsamında görev alan yönetici ve öğretmenlerin hizmet puanlarına, bu kapsamda görev yaptıkları her ay için 0,5 puan eklenir.”
14. 31/12/1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun;
14.1. “Asgari geçim indirimi” başlıklı 32 nci maddesinde, “…. Asgarî geçim indirimi, bu fıkraya göre belirlenen tutar ile 103 üncü maddedeki gelir vergisi tarifesinin birinci gelir dilimine uygulanan oranın çarpılmasıyla bulunan tutarın, hesaplanan vergiden mahsup edilmesi suretiyle uygulanır.”,
14.2. “Vergi tevkifatı” başlıklı 94 üncü maddesinde; “Kamu idare ve müesseseleri, iktisadi kamu müesseseleri, sair kurumlar, ticaret şirketleri, iş ortaklıkları, dernekler, vakıflar, dernek ve vakıfların iktisadi işletmeleri, kooperatifler, yatırım fonu yönetenler, gerçek gelirlerini beyan etmeye mecbur olan ticaret ve serbest meslek erbabı, zirai kazançlarını bilanço veya zırai işletme hesabı esasına göre tespit eden çiftçiler aşağıdaki bentlerde sayılan ödemeleri (avans olarak ödenenler dahil) nakden veya hesaben yaptıkları sırada, istihkak sahiplerinin gelir vergilerine mahsuben tevkifat yapmaya mecburdurlar.”
14.3. “Vergi tevkifatının gösterilmesi” başlıklı 97 nci maddesinde; “İş verenler, hizmet erbabına ödedikleri ücretlerden 94 üncü madde gereğince yaptıkları vergi tevfikatını Vergi Usul
Kanununda yazılı ücret bordrosunda veya bordro yerine geçen diğer kayıtlarda göstermeye mecburdurlar.”
14.4. “Muhtasar beyanname” başlıklı 98 inci maddesinin (a) bendinde; “94 üncü madde gereğince vergi tevkifatı yapmaya mecbur olanlar bir ay içinde yaptıkları ödemeler veya tahakkuk ettirdikleri karlar ve iratlar ile bunlardan tevkif ettikleri vergileri ertesi ayın yirmiüçüncü günü akşamına kadar, ödeme veya tahakkukun yapıldığı yerin bağlı olduğu vergi dairesine bildirmeye mecburdurlar.”
15. 08/03/2018 tarihli ve 30354 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan ve 7075 sayılı
“Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun ” ile kabul edilen 685 sayılı Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin; “Komisyonun oluşumu” başlıklı 1’inci maddesinde; “ (1) Anayasanın 120 nci maddesi kapsamında ilan edilen ve 21/7/2016 tarihli ve 1116 sayılı Türkiye Büyük Millet
Meclisi Kararıyla onaylanan olağanüstü hal kapsamında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik
Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuştur.”
15.1. “Komisyonun görevleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Komisyon, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen aşağıdaki işlemler hakkındaki başvuruları değerlendirip karar verir.
a) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi, b) Öğrencilikle ilişiğin kesilmesi c) Dernekler, vakıflar, sendika, federasyon ve konfederasyonlar, özel sağlık kuruluşları, özel öğretim kurumları, vakıf yükseköğretim kurumları, özel radyo ve televizyon kuruluşları, gazete ve dergiler, haber ajansları, yayınevleri ve dağıtım kanallarının kapatılması. …”
15.2. “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinin (1), (2) ve (3) numaralı fıkralarında; “(1) … İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz.”
hükümleri düzenlenmektedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
16. Başvuranın talebine ilişkin olarak başvurunun kısmen kabul kısmen reddi yönündeki öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
17. Dulkadiroğlu İMKB Doğukent Ortaokulunda görev yapmakta iken 22 Temmuz 2016 tarihinde açığa alınan ve 672 sayılı HHK ile ihraç edilen, OHAL Komisyonunun kararı üzerine
11 Kasım 2018 tarihinde görevine iade edilen başvuran, ihraç olduğu sürece ilişkin ek ders ve
sınav ücretlerin ödenmesini, destekleme ve yetiştirme kurslarında verilen hizmet puanlarının verilmesini, eksik ödenen eğitim-öğretim hazırlık ödeneğinin ödenmesini, ödenen ve faiziyle geri alınan asgari geçim indiriminin ödenmesini, ihraç olduğu döneme ilişkin kademe ve derece ilerlemesi dikkate alınarak maaşının faiziyle birlikte ödenmesini talep etmektedir.
18. İlgili idareden temin edilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın mali ve özlük haklarına ilişkin ödemelerin Devlet Personel Başkanlığının 02/08/2018 tarihli ve E. sayılı görüşü doğrultunda yapıldığı, maaş ödemelerinde ilgiliye geriye dönük 2019 Temmuz-Ağustos aylarında açıkta kaldığı süreler için 3/1 maaş, 2017 Ocak/Temmuz – 2018 Ocak Temmuz ayları
14 günlük maaş farkı, 2016 Eylül-2018 Eylül aylarına ilişkin tam maaş ödemeleri yapıldığı,
maaş ödemelerinde 24/12/2018 tarihli ve E. sayılı Kaymakamlık Onayı ile geçmişe dönük yapılan derece/kademe terfileri esas alınarak ödemelerin yapıldığı, başvuranın fiilen görevde olmaması nedeniyle herhangi bir ek ders ödemesi, sınav ücreti ödemesi yapılmadığı, göreve iade tarihinden sonra eğitime hazırlık ödeneklerinin ödendiği, geçmişe dönük yapılan maaş ödemelerinde Hazine ve Maliye Bakanlığının 13/05/2019 tarihli ve E sayılı emirleri doğrultusunda geriye dönük sehven ödenen asgari geçim indirimlerinin iade alındığı, başvuranın mali ve özlük haklarına ilişkin herhangi bir faiz ödemesi yapılmadığı anlaşılmaktadır.
19. Bilindiği gibi 15 Temmuz 2016 tarihinde başlatılan hain darbe girişimi nedeniyle kamu kurum ve kuruluşlarında çeşitli kadrolarda görev yapmakta iken FETO/PDY terör örgütü ile irtibatı/iltisakı bulunduğu gerekçesiyle kamu görevinden çıkarılan ancak sonrasında yapılan incelemeler neticesinde terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisak veya bunlarla irtibatı olmadığı tespit edilenler çeşitli kanun hükmünde kararnameler ile yine doğrudan başka bir idari işlem tesis edilmesine gerek olmadan kamu görevine iade edilmişlerdir.
20. Söz konusu Kanun Hükmünde Kararnamelerin “İade hükümleri” başlıklı maddelerinde; daha önce çeşitli OHAL kararnameleri ile kamu görevinden çıkarılan ilgililerin kamu görevine iadeleri hususundaki usul belirtilerek; iade olan kamu görevlileri hakkında anılan OHAL kararnamelerinin tüm hüküm ve sonuçlarının yayım tarihinden itibaren ortadan kalkmış sayılacağı, ilgililerin kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
21. Diğer yandan, 23/1/2017 tarihli ve 29957 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 685 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin “Komisyonun Oluşumu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Anayasanın
120 nci maddesi kapsamında ilan edilen ve 21/712016 tarihli ve 1116 sayılı Türkiye Büyük
Millet Meclisi Kararıyla onaylanan olağanüstü hal kapsamında, terör örgütlerine veya Milli
Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuştur ” hükmü ile Olağanüstü Hal
İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuştur.
22. Ancak 685 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamede ilgililerin göreve iadesi durumunda kamu görevinden çıkarıldıkları tarihten göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödenmesine ilişkin hüküm bulunmaması nedeniyle OHAL Komisyonuna yapılan başvurunun kabulü sonucu kamu görevine iade usulü ile anılan Komisyon kurulmadan önce olağanüstü hal kanun hükmünde kararnameleri ile yapılan iade usulü farklılığını gidermek amacıyla 25/7/2018 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 7145 sayılı Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 7075 sayılı Olağanüstü Hal
İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesinde yapılan değişiklik ile ilgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümlerinin, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakların ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
23. Somut olayda, Dulkadiroğlu İMKB Doğukent Ortaokulunda görev yapmakta iken 22
Temmuz 2016 tarihinde açığa alınan ve 672 sayılı HHK ile ihraç edilen, OHAL Komisyonunun kararı üzerine 11 Kasım 2018 tarihinde görevine iade edilen başvuran, ihraç olduğu sürece ilişkin ek ders ve sınav ücretlerinin ödenmesini, destekleme ve yetiştirme kurslarında verilen hizmet puanlarının verilmesini, eksik ödenen eğitim-öğretim hazırlık ödeneğinin ödenmesini, ödenen ancak faiziyle geri alınan asgari geçim indirimin ödenmesini, geçmişe dönük maaş ödemesinde kademe ve derece ilerlemesinin dikkate alınmasını ve maaşına ilişkin faizin ödemesini talep etmektedir.
24. Bilindiği gibi Hukuk devletinin gereklerinden biri de idarenin hukukla bağlı olması ve hukuka aykırı işlem ve eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararların tazmini olup, Anayasanın 125 inci maddesinde de İdarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ülkemizde 15
Temmuz 2016 tarihinde Devletimize ve milletimize karşı başlatılan hain darbe girişimi nedeniyle kamu düzeni ve güvenliği açısından Anayasanın 120 inci maddesi ve 2935 sayılı
Olağanüstü Hal Kanununu uyarınca ülke genelinde olağanüstü hal ilan edilmesine karar verilmiş, alınan tedbirler çerçevesinde Anayasa ile kurulan demokrasi düzeninin korumak amacıyla terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; vakıf, dernek, televizyon ve sair birçok müessese kapatılmış ve birçok kamu görevlisi de ihraç edilerek başta FETO/PDY olmak üzere terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu değerlendirilen kişiler kamu kurum ve kuruluşlarından çıkarılmışlardır.
25. Diğer yandan alınan tedbirler nedeniyle idarî işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanların mağduriyetlerini gidermek amacıyla da ilgililerin kamu görevine dönmesini öngören OHAL KHK’larıyla düzenleme yapılarak, görevine iade edilmesine karar verilenler açısından çıkarılmaya ilişkin Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerinin tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı, bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakların ödeneceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, kamu görevinden çıkarılan ancak OHAL İnceleme Komisyonunun Kararı ile de göreve iade edilen başvuranın, kendi iradesi dışında öğretmenlik mesleğini yerine getiremediği dikkate alındığında, İdarenin hatalı işlemi nedeniyle oluşan külfetin başvurana yükletilemeyeceği açık olup, filen mesleğini yürütme imkânı olmayan başvurana mahrum kaldığı ek ders ücreti, öğretim yılına hazırlık ödeneği, gibi mali ödemelerin yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
26. Kaldı ki Danıştay Birinci Dairesinin Esas No; 1982/112, Karar No: 1982/130 sayılı kararında belirtilen; “… haklarında tesis edilen göreve son, verme, görevden çekilmiş sayılma ya da benzeri işlemlerin iptali üzerine görevine döndürülenlerin, dava dilekçelerinde aylık ve diğer özlük haklarına ilişkin bir istemde bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın, işlemin tesisi tarihinden sonraki bütün maddi hakların ödenmesi gerektiği” kararı üzerine 25.2.1983 tarihli 81 Seri Numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde de; Danıştay Kararı doğrultusunda düzenlemeye gidilerek gerek ihtilafların kısa zamanda çözümlenmesi gerekse kurumların boş yere yargı giderlerini ödememeleri bakımından uygulamanın Danıştay Birinci
Dairesinin anılan kararı doğrultusunda işlem yapılması gerektiği belirtilmiş olup, bu çerçevede bu çerçevede başvurana anılan Tebliği uyarınca da fiilen görev yapamadığı dönemlere ait hakların ödenmesi gerektiği de açıktır.
27. Nitekim, Devlet memurluğundan ihraç edilen ve KHK ile de görevine iade edilen davacının, açıkta geçirdiği sürelere ilişkin ek ders ücreti ödemesi yapılması talebinin reddine ilişkin işlemin iptali ve ek ders ücretinin faizi ile ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; Balıkesir 1. İdare Mahkemesinin 28/05/2018 gün ve E:2017/1721, K:2018/779 sayılı kararında; “her bir öğretmenin, maaş karşılığı ders görevine ilişkin olarak belirlenen süreyi tamamladıktan sonra, ücret karşılığında belirli bir süre dahilinde de zorunlu ek ders görevinin yerine getirilmesinden sorumlu tutulduğu anlaşıldığı, bu durumda, 672 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname uyarınca 01/09/2016 tarihinde görevine son verilen davacının, zorunlu nitelikteki ek ders görevi karşılığında ödenmesi gereken ek ders ücretinin açıkta bulunduğu 01/09/201629/04/2017 tarihleri arasında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89. maddesine dayalı olarak yoksun kaldığı özlük ve parasal hakların kapsamına dahil edilmesi gerektiğinin açık olduğu” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, davacının açıkta geçen sürelere ilişkin ek ders ücretinin idareye başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte ödenmesi şeklinde hüküm verildiği, söz konusu karara karşı ilgili idare tarafından istinaf yoluna başvurulması üzerine, İzmir BİM 2. İdari Dava Dairesinin 10.1.2019 tarihli ve E. 2018/5219
K. 2019/152 sayılı kararı ile idare mahkemesinin kararının usul ve hukuka uygun olduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar vermiştir.
28. Başvuranın maaş ödemelerinin geçmişe dönük kademe ve derece ilerlemesi dikkate alınmaksızın hesaplanarak ödendiği iddiası ile ilgili olarak, yukarıda yer verilen Çalışma
Genel Müdürlüğünün 25/02/2020 tarih ve E.497050 sayılı görüş yazısında da belirtildiği üzere, Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararname hükümleri gereğince kamu görevinden çıkarılanlardan Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunca kamu görevine iade edilmesine karar verilenler hakkında kamu görevinden hiç çıkarılmamış gibi işlem tesis edilmesi, bu kapsamda, başvuranın kamu görevinden çıkarıldığı sürelere ilişkin kademe ilerlemesi ve derece yükselmesinin yapılması gerektiği, bu itibarla da geçmişe dönük maaş ödemesinin de söz konusu kademe ve derece ilerlemesi dikkate alınmak suretiyle yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
29. Vergi Usul Kanununun ilgili maddesi gereği, vergiyi doğuran olay, vergi alacağının doğması için ilgili vergi kanununda verginin bağlandığı olayın vukuu bulması olarak tanımlanmakta, verginin tarhı ise vergi kanundaki nispetler üzerinden hesaplanarak ortaya çıkan miktar olduğu, tahakkuk ise ödenme aşamasına gelen vergi olduğu öngörülmektedir.
Gelir vergisi kanununun ilgili maddelerinde, gerçek kişilerin gelirlerinin gelir vergisine tabii olduğu, Kamu idare ve müesseselerinin gelir vergisinin ödenmesi hususunda sorumlu oldukları, her ayın 23. günü akşamına kadar verilen muhtasar beyanname ile tevkifat yolu ile ilgili verginin aylık olarak ödeneceği hüküm altına alınmaktadır. Asgari geçim indirimin ise, belirli oran nispetlerinde vergiden mahsup edilecek tutar olduğu düzenlenmektedir. OHAL komisyonu kararı ile göreve iade edilen kişiler için ihraç kararının geriye dönük olarak tüm hüküm sonuçları ile ortadan kalkacağı dolayısıyla ilgililerin hiç ihraç edilmemiş gibi işlem göreceği göz önüne alındığında vergiyi doğuran olayın aslında ödemenin yapıldığı anda değil, ilgili aylığı kişinin almaya hak kazandığı ay itibariyle başladığı, dolayısıyla ilgili vergi hesaplamasının aylık olarak yapılması gerektiği, asgari geçim indiriminin de buna göre ay ay hesaplanmasının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.
30. Başvuranın maaş ödemelerine ilişkin faizlerin ödenmesi talebiyle ilgili olarak yapılan değerlendirmede de, her ne kadar göreve iade edilen kamu görevlilerine iade KHK’larında geriye dönük mali hakların ödenmesi yönünde açık hüküm bulunmasına rağmen faize ilişkin bir hüküm bulunmadığı görülmekte ise de, gerek Anayasa Mahkemesinin bireysel başvuru üzerine vermiş olduğu, 07.02.2017 tarih ve 2015/4812 sayılı kararında belirtmiş olduğu; …
açıkta iken görev iade edilen memura, mali haklarının faiziyle beraber ödenmemesinin mülkiyet hakkının ihlali olduğu yönündeki değerlendirmesi, gerekse yukarıda sözü edilen Danıştay
Birinci Dairesinin Kararında belirtilen “… dava dilekçelerinde aylık ve diğer özlük haklarına ilişkin bir istemde bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın, işlemin tesisi tarihinden sonraki bütün maddi hakların ödenmesi gerektiği” şeklindeki hüküm uyarınca başvurana yapılan geriye dönük maaş ödemelerine ilişkin faiz ödemelerinin de yapılması gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.
31. Benzer biçimde, açığa alınan ve KHK ile ihraç edilip daha sonra KHK ile görevine iade edilen davacının, görevinden ayrı kaldığı süre boyunca alamadığı maaşlarına yasal faiz ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; Zonguldak İdare Mahkemesinin 22/11/2018 tarih ve E:2018/360, K:2018/1013 sayılı kararında asıl alacağın varlığına ve doğumuna bağlı feri nitelikteki faiz alacağının, 697 sayılı KHK’da belirtilen mali ve sosyal haklar kapsamında kaldığı açık olduğundan, davacıya görevden uzakta kaldığı süre için ödenen mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiği gerekçesiyle davanın kabulü yönünde hüküm kurulmuş, söz konusu karar karşı yapılan istinaf başvurusu ise Ankara BİM Yedinci
İdari Dava Dairesinin 08.11.2019 tarihli E. 2019/506, K. 2019/921 sayılı kararında, idare mahkemesinin kararının usul ve hukuka uygun olduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun kesin olarak reddine karar vermiştir.
32. Başvuranın ihraç olduğu döneme ilişkin sınav ücretlerinin ödenmesi talebi hakkında, öncelikli olarak, 652 sayılı KHK’nin Ek 1’inci maddesinde öngörülen Cumhurbaşkanı
Kararının 01/01/2018 tarihine kadar yürürlüğe konulmaması sebebiyle, söz konusu personelin görevde olmadığı tarihlerde yukarıda yer alan Toplu Sözleşme maddeleri uyarınca Milli Eğitim
Bakanlığı tarafından yapılan sınavlarda mülga 18/1/2012 tarihli ve 2012/2723 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı uygulandığını belirtmek gerekmektedir. Söz konusu mülga Bakanlar Kurulu
Kararının yukarıdaki maddelerinden de anlaşılacağı üzere, sınav ücreti ödemelerinin yapılabilmesi için öncelikli olarak öğretmenlerin söz konusu sınavlarda görevlendirilmek üzere başvuru yapması gerektiği, başvuru neticesinde sınav için görevlendirilmesinin gerektiği, ancak bu görevlendirmenin mutad bir görevlendirme olmadığı, sınav görevi verilebileceği gibi verilmeyebileceğinin de ihtimal dahilinde olduğu anlaşıldığından başvurana geçmiş döneme ilişkin sınav ücreti ödenemeyeceği değerlendirilmektedir.
33. Başvuranın destekleme ve yetiştirme kurs hizmet puanı verilmesi talebi ile ilgili olarak ise, Millî Eğitim Bakanlığı Örgün ve Yaygın Eğitimi Destekleme ve Yetiştirme Kursları
Yönergesinin 11.maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, kurslarda görev almak isteyen öğretmenlerin öncelikle ilgili yerlere başvuru yapacakları, kursta görev alacak öğretmenlerin görevlendirilmesinde ise, veli ve öğrencilerin ders tercihlerinin gözetileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu destekleme ve yetiştirme kursunun açılmasının ve davacının kursta görev almasının ihtimal dahilinde olduğu anlaşıldığından, başvurana geçmişe yönelik destekleme ve yetiştirme kurs hizmet puanı verilemeyeceği değerlendirilmektedir.
34. Tüm bu açıklamalar, mevzuat hükümleri ve yargı kararları birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana ek ders ücreti ödenmemesi, eksik eğitime hazırlık ödeneği ödenmesi, geçmişe yönelik maaş hesaplamasında kademe ve derece ilerlemesinin dikkate alınmaması, geçmişe yönelik maaş ödemelerine ilişkin faiz ödenmemesi ve asgari geçim indirimi ödenmemesi yönünde tezahür eden işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı, ancak geçmiş döneme ilişkin sınav ücreti ödenmemesi ile destekleme ve yetiştirme kurs hizmet puanı verilmemesi yönünde tezahür eden işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
35. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
36. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır.
Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede
Kahramanmaraş İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle,
Başvuranın kamu görevinden çıkarıldığı tarihten göreve başladığı tarihe kadar olan sürece ilişkin olarak mahrum kaldığı sınav ücretlerinin ödenmesi ile destekleme ve yetiştirme kurs hizmet puanı verilmesi taleplerinin REDDİNE,
Başvurana, kamu görevinden çıkarıldığı tarihten göreve başladığı tarihe kadar olan sürece ilişkin olarak mahrum kaldığı mali ve sosyal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi