Ön lisans mezuniyetine dayanarak tekniker unvanına atanma talebinin sınav şartı nedeniyle reddi ve hukuka uygunluk değerlendirmesi (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuran, Sağlık Bakanlığı’nda teknisyen olarak çalışmakta ve ön lisans mezuniyetine dayanarak tekniker unvanına atanma talebinde bulunmuştur. Ancak, Sağlık Bakanlığı, unvan değişikliği için gerekli olan sınav şartını öne sürerek bu talebi reddetmiştir. Danıştay, başvuranın unvan değişikliği talebinin reddinin hukuka uygun olduğunu belirtmiştir.

Hukuk devleti ilkesinin gereği olarak, idari işlemlerin belirli bir sebebe dayanması ve mevzuata uygun olması gerektiği vurgulanmıştır. Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nde tekniker unvanının unvan değişikliği sınavına tabi olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle, başvuranın tekniker unvanına atanabilmesi için ilgili sınavda başarılı olması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar verilmiştir. Bu durum, idarenin yetki sınırları içinde hareket ettiğini ve mevzuata uygun bir karar aldığını göstermektedir.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/6320-S.22.9656

BAŞVURU NO : 2021/21223

KARAR TARİHİ : 17/05/2022

RET KARARI

BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :

SAĞLIK BAKANLIĞI

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞVURUNUN KONUSU : Tekniker unvanına atanma talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 14/12/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesinde teknisyen olarak görev yapmakta olduğunu, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Ön Lisans programında yer alan Elektrik Enerjisi Üretim, İletim ve Dağıtımı Programından 10.09.2020 tarihinde mezun olduğunu, ön lisans mezuniyetine müteakip derece kademe ilerlemelerinin mezuniyetine göre yapılarak teknisyen olan unvanının tekniker olarak düzenlenmesi talebinin idareniz tarafından reddedildiğini belirterek kadro unvanının tekniker olarak düzenlenerek derece ve kademe ilerlemelerinin de unvanına göre düzenlenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığının 19/01/2022 tarihli ve – sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle, başvuranın tekrarlanan unvan değişikliği talepleri mer’i mevzuat çerçevesinde değerlendirilerek Sağlık Bakanlığı Personeli

Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin, Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar başlıklı 5. maddesinin aşağıda belirtilen alt başlığında yer verilen hüküm kapsamında

Teknisyen unvanlı kadrodan Tekniker unvanlı kadroya atanmanın unvan değişikliği sınavı mahiyetinde bir atanma olması sebebi ile talebin uygun bulunmadığı belirtilmiş olup, başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü amirdir.

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.

5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 3 üncü maddesinde, “Bu kanunun temel ilkeleri şunlardır:…

Kariyer:

B) Devlet memurlarına, yaptıkları hizmetler için lüzumlu bilgilere ve yetişme şartlarına uygun şekilde, sınıfları içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkanını sağlamaktır.

Liyakat:

C) Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmaktır.” hükmü düzenlenmiştir.

6. Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin

6.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde, “(3)

Unvan değişikliğine tabi kadrolar şunlardır:

a) Uzman tabip, uzman (T.U.T.G.), uzman diş tabibi, tabip, diş tabibi, eczacı, avukat, mühendis, mimar, veteriner hekim, matematikçi, istatistikçi, kimyager, fizikçi, sağlık fizikçisi, çocuk gelişimcisi, biyolog, psikolog, sosyolog, antropolog, sosyal çalışmacı, diyetisyen, fizyoterapist, fizikoterapist, iş ve uğraşı terapisti (ergo terapist), perfüzyonist, dil ve konuşma terapisti, tercüman, mütercim, kütüphaneci, tekniker, teknik ressam, ressam, grafiker, şehir plancısı, programcı, tıbbî teknolog, sağlık teknikeri, hemşire, hemşire yardımcısı, ebe, sağlık memuru, sağlık teknisyeni, laborant, diş protez teknisyeni, odyolog, teknisyen ve imam hatip.”

6.2. “Unvan değişikliği sınavı” başlıklı 14 üncü maddesinde, “(1) 5 inci maddenin üçüncü fıkrasında yer alan kadrolara personelin atanması, (Mülga ibare:RG-31/3/2017-30024) (…) bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonundaki başarısına göre gerçekleştirilir.”

hususları düzenlenmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

8. Başvuran, Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesinde teknisyen olarak görev yapmakta olduğunu, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Ön Lisans programında yer alan Elektrik Enerjisi Üretim, İletim ve Dağıtımı Programından 10.09.2020 tarihinde mezun olduğunu, ön lisans mezuniyetine müteakip derece kademe ilerlemelerinin mezuniyetine göre yapılarak teknisyen olan unvanının tekniker olarak düzenlenmesi talebinin idareniz tarafından reddedildiğini belirterek kadro unvanının tekniker olarak düzenlenerek derece ve kademe ilerlemelerinin de unvanına göre düzenlenmesini talep etmektedir.

9. Bilindiği üzere, Anayasanın 2 inci maddesinde Devletin temel nitelikleri arasında hukuk devleti ilkesine yer verilmiş olup, hukuk devletinin temel ilkelerinden biri “belirlilik”tir. Bu ilkeye göre, hukuki düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidir. Ayrıca, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, bir idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerekmekte olup, idari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir.

10. Başvuruya konu olayda, teknisyen unvanlı kadroda görev yapmakta olan başvuranın, 2020 yılında ön lisans mezuniyeti çerçevesinde tekniker unvanına atanmaya talep ettiği anlaşılmakta olup, Sağlık Bakanlığı

Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği kapsamında tekniker unvanının unvan değişikliği sınavına tabi unvanlar arasında sayıldığı ve tekniker unvanına atamanın yapılabilmesi için başvuranın tekniker unvanı için açılacak unvan değişikliği sınavında başarılı olması gerektiği ve ilgili idarenin söz konusu hüküm karşısında bağlı yetki içerisinde bulunduğu anlaşıldığından ilgili idare tarafından başvuranın öğrenimine uygun olarak tekniker unvanına atamasının yapılması talebinin reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine uygun olduğu değerlendirilmektedir.

11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın öğrenimine uygun tekniker unvanına atamasının yapılmasına ilişkin talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılığın bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.

V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VI. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE

Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi