|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın yatay geçiş başvurusunun değerlendirmeye alınmaması üzerine yaptığı itiraz incelenmiştir. Başvuran, Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi’nden Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi’ne geçiş yapmak istemiş, ancak sistemde yaşanan teknik sorunlar nedeniyle başvurusunu online olarak gerçekleştirememiştir. Başvuru evraklarını e-posta ile göndermesine rağmen, bu durumun değerlendirmeye alınmaması nedeniyle mağduriyet yaşamıştır.
İdarenin, başvuranın başvurusunu online sistem üzerinden yapmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye almaması, ölçülülük ilkesine aykırı bulunmuştur. Başvuranın başvuru sürecinde üzerine düşen sorumlulukları yerine getirdiği, dolayısıyla idarenin bu durumu göz önünde bulundurarak başvuranın mağduriyetini gidermesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun kabulü ile başvuranın mağduriyetinin ivedilikle giderilmesi yönünde tavsiye kararı verilmiştir. İdarenin, bu karar üzerine tesis edeceği işlemi otuz gün içinde bildirmesi zorunlu kılınmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/89742-S.20.98367
BAŞVURU NO : 2020/98418
KARAR TARİHİ : 18/12/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
Başvuranın, yatay geçiş başvurusunun değerlendirmeye
BAŞVURUNUN KONUSU :
alınmamasına itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 13/10/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 13.10.2020 tarihinde yapılan başvuruda ; Konya
Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi 3. sınıf öğrencisi olduğunu, Ankara Hacı Bayram Veli
Üniversitesi Hukuk Fakültesi’ne 2020-2021 Eğitim Öğretim yılı Kurumlar Arası Başarı Not
Ortalamasına göre Yatay Geçiş başvurusunda bulunduğunu, aynı üniversiteye bir önceki yıl için de başvurduğunda sistem üzerinden online başvurusunu sorunsuz olarak yapabilmişken bu yıl online başvuru sisteminin değiştirilmiş olması nedeniyle 2002 öncesi ÖSS girişinin yapılamadığını, durumu Öğrenci İşleri Daire Başkanlığında görevli .’ye aktardığında “sistemin değiştirilmeye çalışıldığını ancak 2 gün içerisinde değişiklik yapılamazsa başvurunun manuel olarak değerlendirileceğini, kesinlikle hak kaybına uğramayacağını” söylediğini, söz konusu tarihler içerisinde sistem üzerinde bir değişiklik yapılamadığından nin söylediği şekilde başvuru evraklarını e-postayla gönderdiğini,
14.08.2020 tarihinde yatay geçiş sonuçları açıklandığını, açıklanan listeye göre 3. asil olarak
kazanması gerekirken yedeklerde dahi isminin yer almadığını, durumu Öğrenci İşleri Daire
Başkanlığı ile görüştüğünde, başvuru evraklarının üst yazı ile Hukuk Fakültesine gönderildiğini öğrendiğini, 17.08.2020 tarihli dilekçesine 22.09.2020 tarihli olumsuz cevabın verildiğini ifade etmekte ve yatay geçiş başvurusunun online yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmamasıyla mağduriyetine sebebiyet veren kurum, kişi veya kişilerden şikayetçi olduğunu ve kazanmış olduğu yatay geçiş kayıt hakkının iade edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 02.11.2020 tarihli ve S sayılı yazısıyla Ankara Hacı Bayram
Veli Üniversitesi Rektörlüğünden bilgi-belge talebinde bulunulmuş olup Ankara Hacı
Bayram Veli Üniversitesi Öğrenci İşleri Daire Başkanlığının 02.12.2020 tarihli ve E sayılı yazısında; “
2.1) Yatay geçişlerin 24.04.2010 tarihli ve 27561 sayılı “Yükseköğretim Kurumlarında
Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlar
Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelik” ile “Ankara Hacı Bayram Veli
Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Yatay Geçiş Esaslarına
İlişkin Yönerge” hükümleri çerçevesinde yapılmakta olduğu, bu kapsamda farklı yükseköğretim kurumlarının diploma programları arasında yapılacak olan yatay geçiş başvurularının Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı internet sayfasında önceden ilan edilen takvim, kontenjan ve geçiş şartları çerçevesinde alındığı ve değerlendirildiği;
2.2) 2020-2021 eğitim öğretim yılı kurumlar arası yatay geçiş başvuru ilanının 10 Temmuz
2020 tarihinde Üniversitenin Öğrenci İşleri Daire Başkanlığının web sayfası üzerinden
yapıldığı, başvuruların duyuruda belirtildiği üzere 13-20 Temmuz 2020 tarihleri arasında online olarak alındığı, bununla birlikte başvuranın on-line sistem üzerinden 14.07.2020 tarihinde kaydını yaptığı ancak yatay geçiş başvurusunu yapamadığının . ile görüşmesi sonucu öğrenildiği, durumun incelenmesi sonucunda ilgilinin bir önceki yıl “Yatay geçiş V1 versiyon” üzerinden başvurusunu yapabildiği ancak 2020-2021 eğitim öğretim yılında güncellenen “Yatay geçiş V2 versiyon” üzerinden başvurunun alınamadığının anlaşıldığı; aynı durumu adlı adayın başvurusu sırasında da oluştuğu ve sistemin aynı hatayı verdiğinden adayın başvuru yapamadığı, nin, sorunun giderilebilmesi için yazılım firmasından destek aldığı ancak buna rağmen adayların on-line başvuru yapabilmeleri için sistemdeki hatanın düzeltilemediği, adayların otomasyon sistemindeki sorun nedeniyle hak kaybına uğramalarının önüne geçmek amacıyla başvurularının e-mail ortamında tarafından teslim alındığı ve kayda girebilmesi için evrak kayıt işlemi yapılmasının sağlandığı, söz konusu başvuruların adayların sistem üzerinden başvuru yapamadığı belirtilerek 24.07.2020 tarihli yazıyla sistem üzerinden başvuru yapan diğer adaylar ile birlikte değerlendirmeye alınabilmesi için Hukuk Fakültesi Dekanlığına bildirildiği;
2.3) Kontenjanlar dâhilinde akademik birimler tarafından incelenerek değerlendirilen 2020-
2021 yatay geçiş başvuru sonuçlarının 14 Ağustos 2020 tarihinde ilan edildiği, buna müteakip
, başvurusunun değerlendirmeye alınmadığından bahisle Öğrenci İşleri
Daire Başkanlığına verdiği 17.08.2020 tarihli dilekçesinin, 25.08.2020 tarihli yazıyla durumunun incelenmesi için Hukuk Fakültesi Dekanlığına gönderildiği, Fakültenin 10.09.2020 tarihli cevabi yazısının adı geçene dilekçesine istinaden 22.09.2020 tarihli yazıyla bildirildiği hususlarının açıklandığı;
2.4) Konuyla ilgili nin yazılı ifadesi ile Hukuk Fakültesi Dekanlığının
başvuranın “açıklanan listeye göre 3. asıl olarak kazanması gerektiği” iddiası ve konuyla ilgili değerlendirmelerinin yazı ekinde gönderildiği;
2.5) Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanlığının 16.11.2020
tarihli ve E sayılı yazısında;
2.5.1) İlgili belgelerin ve talebin incelenmesi sonucunda şikayetçinin yatay geçiş başvurusunun
değerlendirmeye tabi tutulmadığının anlaşıldığı, söz konusu eksikliğin sehven yapıldığının düşünüldüğü, bu süreçte bu talebin kayda alınıp değerlendirilmesinde bahse konu işlemlerin on-line ortamında yapıldığı, mutat uygulamanın bu yönde olduğu için Fakültelerine gönderilen ilgilinin yatay geçiş talebinin konudan Fakültelerinin bilgilendirilmesi amacıyla yapıldığı düşüncesi ve değerlendirmesi sonucunda herhangi bir işlem tesis edilmediği, zira aynı başvuru takviminde yapılan ve yatay geçiş değerlendirmesine alınan diğer bütün başvuruların on-line olarak gerçekleştirilebildiği, dolayısıyla bu hareketsiz kalmanın ilgiliye yönelik objektif davranma yükümlülüğünden kaçınma anlamında olmadığı;
2.5.2) Bununla birlikte başvurucunun talebi değerlendirme konusu yapılabilseydi üçüncü
sıradan yatay geçiş yapmaya hak kazanacağının anlaşıldığı, ancak on-line yatay geçiş başvuru taleplerinin sonuçlandırılıp diğer başvurucular arasından ilgili mevzuata uygun yapılan kayıt işlemleri sonucunda yatay geçiş kayıtlarının neticelendirildiği ve öğrenim hakkını fiilen ve hukuken kullanmaya başladığının da bilinmekte olduğu, bu anlamda başvurucunun talebinin kaydı yapılanlar anlamında olumsuzluk doğurmasının idari işlemin (kayıt işleminin) geri alınmak suretiyle gerçekleştirilmesini hukuken mümkün kılmadığı, zira somut olayda kesin kayıt işleminden sonra geçen sürenin bu tür bir işlem yapılmasını hukuken engellediği;
2.5.3) İlgilinin bu kapsamdaki talebinin çözüme ulaştırılması için, ilan edilen yatay geçiş
kontenjanlarının uyuşmazlıkların yargı dışı çözüm yöntemi olarak kabul edilen hukuk sistemimizdeki yöntemlerinden biri olan kamu denetçiliği aşamasında ek bir kontenjan tanınmasının ve bu işlemlerin Rektörlüğün yetkili birimlerince gerçekleştirilmesinin uygun olacağının düşünüldüğü;
Açıklamalarının yapıldığı görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2) “Yargı yolu” başlıklı 125 inci maddesinde; “… İdare, kendi eylem ve işlemlerinden
doğan zararı ödemekle yükümlüdür.”
4) 29.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) 06.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun;
5.1) “Yükseköğretim Kurulunun görevleri” başlıklı 7 inci maddesinin (e) bendinde;
“Yükseköğretim kurumlarında eğitim – öğretim programlarının asgari ders saatlerini ve sürelerini, öğrencilerin yatay ve dikey geçişleriyle ve yüksekokul mezunlarının bir üst düzeyde öğrenim yapmalarına ilişkin esasları Üniversitelerarası Kurulun da görüşlerini alarak tespit etmek,” Yükseköğretim Kurulunun görevleri arasında sayılmıştır.
5.2. “Diploma alma, ders kredilerinin hesaplanması, öğrencilik haklarından yararlanma ve sınavlar” başlıklı 44 üncü maddesinin (c) fıkrasında; “… Yatay geçiş ve çift ana dal eğitiminin usul ve esasları ile azami öğrenim süreleri, lisansüstü eğitim usul ve esasları ile öğrenim süreleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılan yönetmelikle belirlenir.”
6) 24.04.2010 tarihli ve 27561 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim
Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin
6.1) “Başvuru ve değerlendirme” başlıklı 7 nci maddesinin ilgili fıkralarında; “(1)
Diploma programları arasında yatay geçiş başvuruları, sadece ilan edilen süre içerisinde yapılır.
(2) (Değişik:RG-21/12/2019-30985) Bu Yönetmelikteki şartlara ilave olarak yatay geçiş başvurularının değerlendirilmesinde üniversite senatolarınca ayrıca kullanılacak kriterler belirlenebilir. (3) Başvurularla ilgili ön değerlendirmeyi, senatonun belirlemiş olduğu ilkeler çerçevesinde, ilgili yönetim kurulları tarafından oluşturulan komisyonlar yapar. Başvurular, adayların genel not ortalaması, farklı puan türlerindeki programlara geçiş için merkezi yerleştirme puanı ve eğer varsa geçmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak, üniversite senatosu tarafından belirlenmiş olan kriterlere göre değerlendirilir ve ayrılan kontenjana göre geçiş sağlanır. (4) Diploma programına yatay geçiş yerleştirme işlemleri yükseköğretim kurumlarının ilgili yönetim kurulu kararı üzerine yapılır…”
6.2) “Kurumlar arası yatay geçiş” başlıklı 11 inci maddesinin ilgili fıkralarında; “(1)
Kurumlar arası yatay geçiş yükseköğretim kurumlarının aynı düzeydeki eşdeğer diploma programları arasında ve Yükseköğretim Kurulu tarafından yayınlanan kontenjanlar çerçevesinde yapılır… (4) Yükseköğretim kurumlarının belirlenen yatay geçiş kontenjanları ile başvuru ve değerlendirme takvimi, Yükseköğretim Kurulu internet sayfasında ilan edilir… (7)
Her yıl düzenli olarak ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci sınıflar için, ÖSYM giriş genel kontenjanı 50 ve 50’den az olan diploma programlarda iki, 51 ve 100 arası olan programlarda üç, 101 ve üzerinde olan diploma programlarda ise dört kurumlar arası yatay geçiş kontenjanı
Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenir. Ancak fakülte, yüksekokul veya meslek yüksekokullarının ilgili kurulları, geçişin yapılacağı diploma programının giriş yılındaki kontenjanı ile yatay geçiş kontenjanı belirlenen yarıyıla kadar, programdan ilişiği kesilen veya ayrılan öğrenci sayıları ile bu yarıyıl içinde yatay geçiş yoluyla gelmiş olan öğrenci sayıları arasındaki farkı aşmayacak biçimde ilave kontenjan belirleyebilirler. İlave kontenjan belirlenmesi halinde bu kontenjanlar en geç Haziran ayının otuzuncu günü mesai saati bitimine kadar Yükseköğretim Kuruluna bildirilir…”
6.3) “Değerlendirme” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Kurumlar arası yatay geçiş
değerlendirme sonuçları, geçerli başvurusu olan tüm adayların isimleri, değerlendirmede esas alınan puanlara göre sıralanmış biçimde ilgili yüksek öğretim kurumunun internet sayfasında ilan edilir. (2) Başvurularla ilgili ön değerlendirmeyi, üniversite senatosunun belirlemiş olduğu ilkeler çerçevesinde, ilgili yönetim kurulları tarafından oluşturulan komisyonlar yapar.
Başvurular, adayların genel not ortalaması ve eğer varsa geçmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak, üniversite senatosu tarafından belirlenmiş olan kriterlere göre değerlendirilir ve ayrılan kontenjana göre geçiş sağlanır. (3) Yeterli şartları taşıyan aday olması halinde aynı sayıda asıl ve yedek aday belirlenir. Takvimde belirlenen süre içinde başvurmayan asıl adaylar yerine yedeklerin başvurusu alınır. Yatay geçiş hakkı kazanan öğrencilerin intibak programları, bu öğrencilerin yeni akademik yarıyıla diğer öğrencilerle aynı tarihte başlamasını sağlayacak biçimde yapılır.”
7) 26.09.2019 tarihli ve 2019/68 sayılı Senato kararıyla kabul edilen Ankara Hacı Bayram
Veli Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Yatay Geçiş
Esaslarına İlişkin Yönerge’nin;
7.1) “Uygulama Esasları” başlıklı 5 inci maddesinin ilgili fıkralarında; “Farklı
Yükseköğretim Kurumlarının diploma programları veya Üniversitemiz içindeki diploma programları arasında, ancak önceden ilan edilen sayı ve geçiş şartları çerçevesinde geçiş yapılabilir… (7) Başvurular, tüm belgeler ile birlikte akademik birimin öğrenci işlerine şahsen yapılır. Süresi dışında, fotokopi, faks, onaysız veya eksik belge ile yapılan başvurular kabul edilmez… (9) Başvuruların değerlendirilmesinde; Hukuk programında YÖK tarafından belirlenen ve başka alanlarda yine YÖK’ün belirleyebileceği en düşük başarı sırası dikkate alınır… (12) Yatay geçiş değerlendirme ve intibak sonuçları, belirlenen kontenjan kadar asıl ve yedek öğrenci isin listesi ile başvuru belgelerini, ilgili birim yönetim kurulu kararıyla ÖİDB’ye gönderilir. (13) Asıl ve yedek öğrenci isim listesi, ÖİDB resmi internet sitesinde kesin kayıt tarihleri ve kayıt belgeleri belirtilerek ilan edilir.
7.2) “Kurumlararası Yatay Geçiş” başlıklı 7 nci maddesinin ilgili fıkralarında; “(4)
Kurumlararası yatay geçiş kontenjanı, programın merkezi yerleştirme genel kontenjanı elli ve elliden az olan programları için en az iki, elli bir-yüz arası olan programlar için en az üç, yüz bir ve üzerinde kontenjanı olan diploma programları için en az dört olarak YÖK tarafından belirlenir. İlgili Yönetim Kurullarının önerisi ve yönetim kurulunun onayıyla kontenjan arttırılabilir.”
8) 2020-2021 Eğitim-Öğretim yılı Kurumlar Arası Yatay Geçiş Başvuru Duyurusunun
“Başvuru Belgeleri” başlıklı kısmında; “Başvurunun değerlendirilmeye alınabilmesi için aşağıda belirtilen belgelerin onaylı suretlerinin son başvuru tarihinde kadar on-line başvuru modülü üzerinden yüklenmesi/girilmesi gerekmektedir. Eksik belgeli başvurular değerlendirmeye alınmaz. Eksik belge veya yanlış beyan sorumluluğu adaya aittir. Adayların şahsen veya posta yolu ile yapacakları başvurular kabul edilmeyecektir.”
Şeklinde düzenlemeler olduğu görülmüştür.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun kabulü ile başvuranın mağduriyetinin ivedilikle giderilmesi hususunda tavsiye verilmesi gerektiği yönünde hazırlanan “Tavsiye Karar
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Kurumumuza yapılan başvuruda; Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi 3. sınıf
öğrencisiyken, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi’ne 2020-2021 Eğitim
Öğretim yılı Kurumlar Arası Başarı Not Ortalamasına göre yatay geçiş başvurusunda bulunan başvuranın, on-line sistem üzerinden başvurusunu gerçekleştirememesi üzerine başvuru evraklarını e-postayla gönderdiği halde değerlendirmeye alınmamasına itiraz ettiği ve yatay geçiş başvurusunun değerlendirilmesi halinde 3. asil olarak kazanacağı iddiasıyla yatay geçiş hakkı verilmesini talep ettiği anlaşılmıştır.
11) Kurumumuz tarafından yapılan incelemede;
11.1) Hacı Bayram Veli Üniversitesinin 2020-2021 eğitim öğretim yılı kurumlar arası yatay
geçiş başvuru ilanının 10 Temmuz 2020 tarihinde Öğrenci İşleri Daire Başkanlığının web sayfası üzerinden yapıldığı, başvuranın başvurduğu sınıf olan 3. sınıflar için yurtiçi yatay geçiş kontenjanının 4 olarak belirlendiği, duyuruda belirtildiği üzere başvuruların 13-20 Temmuz
2020 tarihleri arasında on-line olarak alındığı;
11.2) Başvuranın 14.07.2020 tarihinde on-line sisteme girerek kaydını yaptığı, ancak ÖSS sınav
yılını 2001 olarak girdiğinde “Girilen bilgilere göre ÖSYM Sınav bilgileri bulunamadı.” şeklinde hata uyarısı verdiği;
11.3) Söz konusu hata uyarısı üzerine başvuranın ye telefon aracılığıyla
ulaştığı, durumun kontrol edildiği, ancak başvurunun . tarafından yapılamadığı, hatta başka bir aday için de aynı sorunun yaşandığı, yazılım firması ile sorun hakkında görüşme yapıldığı, başvuranın üniversite sınav giriş yılı 2001 olduğu için sistemde sorun yaşadığı, üstelik yazılım firmasından alınan desteğe rağmen de başvurunun yapılamadığı;
11.4) Sorunun bu şekilde aşılamaması üzerine başvuranın başvuru evraklarını ’ye e-
postayla gönderdiği ve söz konusu başvuru evrakının kayıt tarih ve sayısı alınarak Öğrenci İşleri
Daire Başkanlığının üst yazısıyla Hukuk Fakültesi Dekanlığına gönderildiği;
11.5) 14.08.2020 tarihinde açıklanan sonuçlara göre 4 asıl 7 yedek adayın belirlendiği, ancak
başvuranın listede yer almadığı, halbuki başvuranın kendi hesaplamasına göre (2001 ÖSS puanı 178,78, genel akademik ortalama 3,74 puan) 3,62 puan ile 3. asil olarak listede yer alması gerektiği;
11.6) Başvuran ismini listede göremeyince Öğrenci İşleri Daire Başkanlığına 17.08.2020 tarihli
dilekçesi ile itiraz ettiği, Öğrenci İşleri Daire Başkanlığının 25.08.2020 tarihli yazısıyla Hukuk
Fakültesi Dekanlığından bilgi talebinde bulunulduğu ve Hukuk Fakültesi Dekanlığının
10.09.2020 tarihli yazısında; “Üniversitemizin web sayfasından ilan edilen … ‘Başvurunun
değerlendirilmeye alınabilmesi için aşağıda belirtilen belgelerin onaylı suretlerinin son başvuru tarihinde kadar on-line başvuru modülü üzerinden yüklenmesi/girilmesi gerekmektedir. Eksik belgeli başvurular değerlendirmeye alınmaz. Eksik belge veya yanlış beyan sorumluluğu adaya aittir.’ ifadesi yer almaktadır. Görüldüğü üzere, başvuruların ‘on-line başvuru modülü üzerinden’ yapılacağı çok açık bir şekilde beyan edilmiştir. Hukuk Fakültesinde 2. Sınıfı bitiren bir öğrencinin okuduğu bir yazıyı anlama ve bu doğrultuda hareket etmesi beklenmektedir. Bu bağlamda, on-line başvuru yapmayan, belgelerini elden teslim eden Sayın ’un kusuru ortadır. ‘Hiç kimse kendi kusuru ile hak elde edemez’ temel ilkesi gereği oluşan hak kaybuından sorumluluk sahibindedir.” şeklinde açıklama yapıldığı ve Öğrenci İşleri Daire
Başkanlığının 22.09.2020 tarihli yazısıyla başvurana cevap verildiği ve başvuranın 13.10.2020 tarihinde Kurumumuza başvurduğu tespit edilmiştir.
11.7) Konuyla ilgili açıklama yapması istenen nin yazılı ifadesinde;
“ isimli aday 14.07.2020 15:04:39 tarihinde sisteme kayıt yaptırmış (log kaydı)
kendisine şifre tanımlamış ancak yeni geliştirilen ‘Yatay geçiş v2 versiyon’ üzerinden başvurusunu yapamamıştır. Adayın da belirttiği üzere bir yıl önceki ‘Yatay geçiş v1 versiyon’ üzerinden başvurusunu tamamlamış ve bir sorun ile karşılaşmamıştır.
telefon aracılığıyla tarafıma ulaşmış, görüşmemizde durumu kontrol edilmiş tarafımdan da başvurusu yapılamamıştır. Aynı gün isimli aday da sistem üzerinden başvuru yapmak istemiş için sistem aynı hayatı vermiş, bu aday da başvurusunu yapamamıştır. Yazılım firması ile sorun hakkında yapılan görüşmede; ’un üniversite sınavına 2001 yılında girdiği 2018 yılında Selçuk Üniversitesine kayıt olduğu, ’nin de üniversite sınavına 2005 yılında girdiği … bu neden ile iki adayın da başvuruları yazılım firmasından alınan desteğe rağmen yapılamamıştır.
yapmış olduğu açıklamada da belirtildiği üzere çözüm için 2 gün beklenmiş çözüm üretilemeyince öğrencilerin başvuru tarihlerinin geçme riski olduğundan dilekçe ile başvuru yapmaları çözümü üretilmiştir. Her iki öğrencinin de başvuruları e-posta aracılığıyla tarafımızca teslim alınmış, evrak çıktıları kayıttan geçirildikten sonra 24.07.2020 tarih ve sayılı yazımız ile öğrenci başvurularının ‘sistem üzerinden yapamadıkları öğrencilerin başvurularının değerlendirilerek gereğinin yapılması’ için Hukuk Fakültesine gönderilmiştir.” şeklinde açıklama yaptığı görülmüştür.
12) Konuyla ilgili mevzuata bakıldığında;
12.1) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununda; öğrencilerin yatay geçişlerine ilişkin esasların
tespitinin Yükseköğretim Kurulunun görevleri arasında olduğu ve yatay geçişin usul ve esaslarının da çıkarılacak bir yönetmelikle belirleneceği;
12.2) Söz konusu Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki
Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi
Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelikte ise yatay geçiş başvurularının, sadece ilan edilen süre içerisinde yapılacağı, başvurularla ilgili ön değerlendirmeyi, senatonun belirlemiş olduğu ilkeler çerçevesinde, ilgili yönetim kurulları tarafından oluşturulan komisyonların yapacağı, başvuruların, adayların genel not ortalaması, farklı puan türlerindeki programlara geçiş için merkezi yerleştirme puanı ve eğer varsa geçmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak üniversite senatosu tarafından belirlenmiş olan kriterlere göre değerlendirileceği ve ayrılan kontenjana göre geçiş sağlanacağı ve yatay geçiş yerleştirme işlemlerinin yükseköğretim kurumlarının ilgili yönetim kurulu kararı üzerine yapılacağı; kurumlar arası yatay geçiş ile ilgili olarak; bu yatay geçişlerin yükseköğretim kurumlarının aynı düzeydeki eşdeğer diploma programları arasında ve Yükseköğretim Kurulu tarafından yayınlanan kontenjanlar çerçevesinde yapılacağı, yükseköğretim kurumlarının belirlenen yatay geçiş kontenjanları ile başvuru ve değerlendirme takviminin Yükseköğretim Kurulu internet sayfasında ilan edileceği ve kurumlar arası yatay geçiş değerlendirme sonuçlarının geçerli başvurusu olan tüm adayların isimlerinin, değerlendirmede esas alınan puanlara göre sıralanmış biçimde ilgili yüksek öğretim kurumunun internet sayfasında ilan edileceği;
12.3) Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Düzeyindeki
Programlar Arasında Yatay Geçiş Esaslarına İlişkin Yönerge’de ise farklı Yükseköğretim
Kurumlarının diploma programlarından ancak önceden ilan edilen sayı ve geçiş şartları çerçevesinde geçiş yapılabileceği, başvuruların tüm belgeler ile birlikte akademik birimin öğrenci işlerine şahsen yapılacağı, süresi dışında, fotokopi, faks, onaysız veya eksik belge ile yapılan başvuruların kabul edilmeyeceği; ilgili Yönetim Kurullarının önerisi ve yönetim kurulunun onayıyla kontenjan arttırılabileceği;
12.4) 2020-2021 Eğitim-Öğretim yılı Kurumlar Arası Yatay Geçiş Başvuru Duyurusunda
ise; başvurunun değerlendirilmeye alınabilmesi için belirtilen belgelerin onaylı suretlerinin son başvuru tarihine kadar on-line başvuru modülü üzerinden yüklenmesi/girilmesi gerektiği, eksik belgeli başvuruların değerlendirmeye alınmayacağı, eksik belge veya yanlış beyan sorumluluğunun adaya ait olduğu, adayların şahsen veya posta yolu ile yapacakları başvuruların kabul edilmeyeceği; Hususlarının düzenlendiği görülmüştür.
13) Dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde;
13.1) Öncelikle başvuranın, “yatay geçiş başvurusunun değerlendirmeye alınsaydı 3. asil
olarak yatay geçiş hakkı kazanacağı” iddiası incelendiğinde; söz konusu iddianın değerlendirilmesi Hukuk Fakültesi Dekanlığından talep edilmiş ve Kurumumuza iletilen ve yukarıda 2.5.2 nolu paragrafta yer verilen cevapta “başvurucunun talebi değerlendirme konusu yapılabilseydi üçüncü sıradan yatay geçiş yapmaya hak kazanacağının anlaşıldığı” şeklinde değerlendirme görülmüş olup başvuranın bu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
13.2) Başvurudaki diğer bir husus olan başvuranın on-line sistem üzerinden başvuru
yapamadığı ve bu nedenle de başvurusunun değerlendirmeye alınmadığı hususu incelendiğinde; başvuranın ilan edilen başvuru süresi içinde on-line sistem üzerinden başvuru yapmak istediği, hatta kayıt oluşturduğu, ancak ÖSS’ye giriş yılının 2001 olması nedeniyle sistemin hata uyarısı verdiği ve başvuranın bu nedenle sistem üzerinden başvurusunu yapamadığı hususlarının teknik bilgiyle doğrulandığı, yapılan açıklamaya göre 2020-2021 eğitim öğretim yılında güncellenen “Yatay geçiş V2 versiyon” üzerinden başvurunun alınamadığı, başvuranın yatay geçiş başvurusunu sistem üzerinden yapamaması üzerine ulaştığı üniversite yetkilisinin yazılı ifadesinin de başvuranın ifade ettiği süreci teyit ettiği, özellikle söz konusu yetkilinin ifadesiyle yazılım firmasından alınan desteğe rağmen başvurunun sistem üzerinden yapılamadığı, ayrıca bu süreçte sistem üzerinden başvurunun yapılamaması üzerine söz konusu yetkilinin, başvuranın yatay geçiş başvuru evraklarını kayda girerek değerlendirmeye alınması için Hukuk Fakültesi Dekanlığına gönderdiği, ancak Hukuk
Fakültesindeki yetkililerin, yatay geçiş başvurularının on-line sistem üzerinden yapılacağının ilan edildiği ve bu başvurunun bu şekilde yapılmadığı gerekçesi ile başvuranın yatay geçiş başvurusunu değerlendirmeye almadığı tespit edilmiştir.
13.3) Bu noktada, yatay geçiş başvurularının on-line sistem üzerinden yapılması gerektiği
ve bu şekilde yapılmayan başvuruların değerlendirmeye alınmaması hususu değerlendirildiğinde;
13.3.1) Söz konusu on-line sistem üzerinden başvuru şartı her ne kadar ilan yoluyla duyurulmuş
ve özünde başvuruların bir düzen içinde alınması açısından idare için kolaylık sağlamış olsa da ilan edilen yöntemle başvurusunu yapmak isteyen ancak sistemden kaynaklanan teknik sorun nedeniyle yapamayan başvuranın sırf bu şekilde yapmadığı gerekçesiyle başvurusunun değerlendirmeye alınmamasının kabul edilebilir olmadığı, çünkü başvuranın üzerine düşen sorumlulukları yerine getirdiği, yani başvurusunu on-line sistem üzerinden yapmaya çalıştığı, yapamayınca yetkililerden yardım talep ettiği ve en nihayetinde evraklarını e-postayla süresi içinde ulaştırdığı tespit edilmiş olup sistemin kendisinden kaynaklandığı ortaya konulan sorunla ilgili olarak başvurana yüklenebilecek herhangi bir kusurun olmadığı değerlendirilmiştir. Diğer yandan, başvuranın yatay geçiş başvurusunun on-line sistem üzerinden yapıl(a)maması gerekçesiyle değerlendirmeye alınmamasının ölçülülük ilkesine aykırı olduğu; Anayasamızda da yer verilen ölçülülük ilkesinin unsurlarından biri olan orantılılık açısından, yani kastedilen amaç ile kullanılan araç arasındaki dengenin sağlanması veya başka bir ifadeyle yapılan idari ihlal (on-line sistem üzerinden yatay geçiş başvurusunun yap(a)mama) ile uygulanan yaptırım (değerlendirmeye almama) arasında bir denge ve orantının olması gerektiği dikkate alındığında somut olay çerçevesinde ölçülülük ilkesini aşan bir durum olduğu değerlendirilmiştir.
13.3.2) Kaldı ki idarenin, “söz konusu eksikliğin sehven yapıldığının düşünüldüğü” şeklindeki
ifadesiyle durumu kabul ettiği görülmüş olup Anayasamızın 125 inci maddesinde yer alan idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu hükmü ve en temel hukuk ilkelerinden olan hukuk devleti ilkesi çerçevesinde idarenin kendi kusurundan kaynaklı başvuranın yatay geçiş başvurusunu on-line sistem üzerinden yapamaması ve yatay geçiş hakkını elde edememesi karşısında idare tarafından sehven yapıldığı ifade edilen ve
“eksiklik”, “hareketsiz kalma” olarak tanımlanan durumun başvuranın mağduriyetine neden olduğunun açık olduğu ve bu mağduriyetin idare tarafından giderilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
14) Başvuranın iddiaları, idarelerin cevapları ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan
inceleme neticesinde; başvuranın iddialarının idarenin cevapları ile örtüştüğü ve yerinde olduğu, sorunun sistemin kendisinden kaynaklandığı ve başvurana atfedilebilecek herhangi bir kusurun olmadığı, başvuranın üzerine düşen sorumlulukları yerine getirdiği anlaşıldığından ve başvuranın yatay geçiş başvurusunu on-line sistem üzerinden yapamaması sonucunda idarenin değerlendirmeye almamasının Anayasamızda yer alan ölçülülük ilkesine aykırı olduğu değerlendirildiğinden idarenin, başvuranın yatay geçiş başvurusunu değerlendirmeye almama ve yapılan itirazı reddetme işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete uyarlık olmadığı ve yine
Anayasamızda yer alan idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu hükmü ve hukuk devleti ilkesi çerçevesinde başvuranın mağduriyetinin ivedilikle giderilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurana verilen gerekçeli cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmediği, böylelikle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca tavsiye kararı üzerine otuz
gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvurunun KABULÜ ile başvuranın mağduriyetinin ivedilikle giderilmesi yönünde
ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, BAŞVURANA ve ANKARA HACI BAYRAM VELİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi