|
ÖZET: Başvuran, Denizli Orman Bölge Müdürlüğü’nde Orman Mühendisi olarak görev yaparken, eşinin Muğla İli İlçe Sağlık Müdürlüğü’nde çalıştığını belirterek aile birliğinin sağlanması amacıyla Muğla Orman Bölge Müdürlüğü’ne atanma talebinde bulunmuştur. Orman Genel Müdürlüğü, başvuranın Denizli’de 4 yıl zorunlu çalışma süresinin bulunduğunu ve eşinin atanmasına engel bir durum olmadığını belirterek talebi reddetmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 72. maddesi, yer değiştirme işlemlerinde aile birliğinin korunması için gerekli koordinasyonun sağlanmasını öngörmektedir.
Kararda, başvuranın Muğla’ya atanma talebinin, Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirildiği, ancak eşlerin farklı kurumlarda çalışması durumunda gerekli koordinasyonun sağlanmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, Orman Genel Müdürlüğü’ne Sağlık Bakanlığı ile koordinasyon sağlanarak öncelikli hizmet ihtiyacının belirlenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Böylece, aile birliğinin sağlanması için gerekli adımların atılması gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/16287-S.22.24837
BAŞVURU NO : 2022/9557
KARAR TARİHİ : 15/12/2022
TAVSİYE KARARI
,TCKN:
Adres:
ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın aile birliği mazeretine dayanarak atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/07/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Denizli Orman Bölge Müdürlüğü
Müdürlüğü emrinde Orman Mühendisi olarak görev yaptığını, eşinin Muğla İli
İlçe Sağlık Müdürlüğünde olarak görev yapması nedeniyle Muğla Orman Bölge
Müdürlüğü Orman İşletme Müdürlüğü emrine naklen tayin talebinde bulunduğunu, eş durumundan yapmış olduğu Muğla ili ilçesine tayin talebinin reddedilmesinden dolayı aile birliğinin bozulduğunu belirterek, tayin talebi ile ilgili idarenin işleminin iptali için işlem tesis edilmesini ve tayin talebinin anayasa hukuku çerçevesinde tekrar değerlendirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Orman Genel Müdürlüğünün 11/11/2022 tarihli ve E- – – sayılı yazısı ve
eklerinde özetle;
2.1) Başvuranın eşinin Muğla İli İlçe Sağlık Müdürlüğünde olarak görev yapması nedeniyle
Muğla Orman Bölge Müdürlüğü Orman İşletme Müdürlüğü emrine naklen tayin talebinde bulunduğuna dair Denizli Orman Bölge Müdürlüğünün 17/02/2022 tarihli ve sayılı yazıları ekinde bulunan 14.02.2022 tarihli dilekçesine Genel Müdürlüğün 23/02/2022 tarihli ve sayılı yazısı ile cevap verildiği; adı geçen personelin Muğla Orman Bölge Müdürlüğü Orman
İşletme Müdür Yardımcısı olarak görev yapmakta iken Denizli Orman Bölge Müdürlüğünün personel ihtiyacı doğrultusunda ve Bakanlık Makamı ile Genel Müdürlüğün uygun görüşleri üzerine
04/11/2021 tarihli ve sayılı olur ile Denizli Orman Bölge Müdürlüğü
Müdürlüğü emrine Mühendis olarak atandığı; ayrıca ilgilinin atama ve yer değiştirmeye tabi personel olması ve 13/10/2013 tarihli ve 28794 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Orman
Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin “Hizmet
Bölgelerinde Zorunlu Çalışma Süreleri” başlıklı 9 uncu maddesi kapsamında hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süresini gösterir tabloya göre 1. (birinci) hizmet bölgesinde yer alan Denizli Orman
Bölge Müdürlüğü Müdürlüğünde 4 (dört) yıl çalışma zorunluluğu bulunduğu gibi eşinin atama ve yer değiştirmeye tabi bir kurumda çalıştığı ve Denizli iline atanmasına mani hali bulunmadığı,
2.2) Muğla Orman Bölge Müdürlüğü ve Denizli Orman Bölge Müdürlüğünde il ve ilçeler itibari ile Orman
Mühendisi kadrolarının doluluk boşluk durumunu gösterir cetvelin yazı ekinde gönderildiği, başvuranın talepte bulunduğu Orman İşletme Müdürlüğünde 13/10/2013 tarihli ve 28794 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğinin “Standart Kadro Fazlası Personel” başlıklı
Geçici 2 inci maddesine istinaden Genel Müdürlük Makamının 06/03/2014 tarihli ve sayılı oluru ile hazırlanan “Standart Kadro Cetveli” kapsamında atanabileceği münhal Orman Mühendisi kadrosunun bulunmadığı,
2.3) Başvuranın eşinin Muğla İli İlçe Sağlık Müdürlüğünde olarak görev yapmakta olduğu
dolayısıyla, 25/06/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer
Değişikliği” başlıklı 14 üncü maddesinde yer alan “Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; (…) c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumunda öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, (…) atanması suretiyle yapılabilir.” hükmü kapsamında gerekli koordinasyonu sağlamak ve öncelikli hizmet ihtiyacının tespiti için Sağlık Bakanlığı ( İlçe Sağlık Müdürlüğü) ile Genel Müdürlük arasında herhangi bir yazışma yapılmadığı, kaldı ki adı geçen personelin tayin talebinde eşinin
Büyükşehir statüsünde olan Denizli iline atanamayacağına dair herhangi bir belge ibraz edilmediği, açıklamalarına yer verilmiştir.
3) Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 17/11/2022 tarihli ve E-
sayılı yazısında özetle;
3.1) Aile birliği mazeretine dayanarak kurum içi yer değiştirme işlemlerinin Sağlık Bakanlığı Atama ve
Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 20 nci maddesinde yer alan; “…Eşlerin farklı kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalışması halinde; yer değişikliği talebinde bulunan personelin eşinin görev yaptığı yerin kendi unvan ve branşında C veya D hizmet grubunda olması halinde eşinin görev yaptığı yere ataması yapılır. Aksi halde ilgili kurumla koordinasyon sağlanır. Eşinin görev yaptığı kurumun başka yerde teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde talebi değerlendirilir.” hükmü ile aynı
Yönetmeliğin 7 nci maddesi gereği personelin unvan ve branşına göre iki ayda bir Bakanlık Yönetim
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün internet sitesinde yayınlanan bölge grup sıralamasına göre yapıldığı, bu doğrultuda eş durumundan başka bir ile atanma durumu ile ilgili olarak müracaat tarihi itibariyle eşinin görev yaptığı ilin C veya D hizmet grubunda olması halinde naklen atamaların yapılabilmekte olduğu,
3.2) Tarım ve Orman Bakanlığının aile birliği mazeretine istinaden tayininin
yapılıp/yapılamayacağı hususunda Bakanlık ile koordinasyon sağlaması halinde adı geçenin durumunun yukarıda anılan hükümler kapsamında değerlendirileceği,
3.3) Kayıtların tetkikinde Tarım ve Orman Bakanlığının Muğla İli İlçe Sağlık Müdürlüğünde
olarak görev yapan hakkında Bakanlık ile koordinasyon sağlanmadığının anlaşıldığı, hususları ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
4.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4.2) “Yönetmelikler” başlıklı 124 üncü maddesinde; “Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu
tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler.”,
4.3) “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında “Genel Hükümler” kenar
başlıklı 128 inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”,
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 inci
maddesinin ikinci fıkrasında; “Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir…”,
7) Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin;
7.1) “Temel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “a)Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro
imkânları gözönünde bulundurulur. b)Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan
bölgeler arasında yapılır. c)Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.”,
7.2) “Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gözönünde Bulundurulacak Hususlar” başlıklı 9 uncu
maddesinde; “Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu gözönünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır. İlgili mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı, mülki idare amirliği hizmetleri sınıfı, jandarma hizmetleri sınıfı, sahil güvenlik hizmetleri sınıfı ve emniyet hizmetleri sınıfına giren memurlar, Türk Silahlı Kuvvetlerine mensup subay ve astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar ile hakim ve savcıların görev süresiyle sınırlı olmak üzere atandıkları yere, memur olan eşinin atanmasında mevzuatı uyarınca yürürlüğe konulan norm kadro sayılarına ilişkin hükümler uygulanmaz.”,
7.3) “Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 12 inci maddesinde;
“Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir…”,
7.4) “Aile Birliği Mazeretine Bağı Yer Değişikliği” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının
(a) ve (c) bentlerinde; “a)Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânın olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere… c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arası gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere atanması suretiyle yapılabilir.”,
7.5) “Özel Yönetmelikler” başlıklı 28 inci maddesinde; “Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği
tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsıyan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz.
(Değişik üçüncü cümle: 12/12/2016-2016/9742 K.) Ancak, Mülki İdare Amirliği Hizmetleri, Emniyet
Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri ve Sahil Güvenlik Hizmetleri sınıflarına dâhil personel hakkında kendi özel yönetmeliklerinin uygulanmasına devam edilir.”,
8) Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin
Yönetmeliğin;
8.1) “Hizmet bölgelerinin belirlenme kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;
“(1) Hizmet bölgeleri; a) Ekonomik durumu, b) Sosyal durumu, c) Kültürel durumu, ç) Ulaşım durumu,
d) Nüfus yoğunluğu, e) Ormancılık faaliyeti iş yoğunluğu, kriterleri esas alınarak Ek-1 Hizmet Bölgeleri cetvelinde gösterilmiştir.”,
8.2) “Hizmet bölgeleri” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) Atamalara esas olmak üzere taşra teşkilatı, 7
nci maddede belirtilen kriterler dikkate alınmak suretiyle, dört hizmet bölgesine ayrılmıştır.”
8.3) “Hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süreleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“(1) Bölgelerde çalışma süreleri kadrolar ve hizmet bölgeleri itibarıyla aşağıda gösterilmiştir:
Hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süresi
UNVAN 1.BÖLGE 2.BÖLGE 3.BÖLGE 4.BÖLGE
MÜHENDİS, ŞEF 4 3 3 3
MÜDÜR 3 3 2 2
YARDIMCISI
MÜDÜR,
4 4 2 2
BAŞMÜHENDİS
a) Atamaların sırasıyla 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgelerine yapılması ve bu bölgelerde belirtilen süre kadar çalışılması zorunludur.
b) Atanacak personel sayısının 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgelerinde bulunan boş kadro sayısından fazla olması halinde, puan durumları dikkate alınarak, bu personelin sırasıyla 2 nci ve 1 inci hizmet bölgesine atamaları gerçekleştirilir.
c) (Değişik:RG-31/10/2019-30934) (b) bendine göre atananlara, 2 nci veya 1 inci hizmet bölgesinde çalışma sürelerini tamamladıklarında 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgesinde boşalma olması halinde puan durumları dikkate alınarak, talepleri üzerine ya da resen sırasıyla 4 üncü veya 3 üncü hizmet bölgesine atanmaları suretiyle bu hizmet bölgesindeki zorunlu çalışma süreleri tamamlattırılır.”
8.4) “Mazeret durumuna dayalı yer değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinde;
“(4) Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere, b) Eşlerin her ikisinin de Genel Müdürlük bünyesinde çalışıyor olması halinde, Genel Müdürlüğün daha fazla hizmet ihtiyacı duyduğu yere, c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere,
ç) Kamu personeli olmayan eşinin, talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere, d) Milletvekili, belediye başkanı, muhtar veya noter olan eşlerinin bulunduğu yere, atanması suretiyle yapılabilir. Aile birliği mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunan memur, eşinin kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalıştığına veya atanmayı talep ettiği yerde eşinin başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak halen çalıştığına ya da dördüncü fıkranın (d) bendinde sayılan görevlerde bulunduğuna ilişkin belgeyi Genel Müdürlüğe ibraz etmekle yükümlüdür. Ayrıca yer değiştirme başvurusuna, evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir.
(…)
(6) Mazeret durumuna dayalı olarak yapılacak yer değiştirme suretiyle atamalardan sağlık ve can güvenliği mazeretlerine dayalı olanlar, atama dönemine tabi değildir. Aile birliği mazeretine dayalı olarak yapılacak yer değiştirme suretiyle atamalar ise hizmet aksamasına mahal vermeyecek şekilde, bulunulan yerin hizmet özelliği, ilgili bölge ve birimlerin personel ihtiyacı, kurumsal personel planlaması ve diğer hususlar ile ilgili birimlerin görüşleri de dikkate alınmak suretiyle Genel
Müdürlükçe yapılacak değerlendirmeye göre atama döneminde veya atama dönemine tabi olmaksızın yapılabilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile
tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran; Denizli Orman Bölge Müdürlüğü Müdürlüğü emrinde Orman
Mühendisi olarak görev yaptığını, eşinin ise Muğla İli İlçe Sağlık Müdürlüğünde olarak görev yaptığını belirterek, aile birliğinin sağlanabilmesi için Muğla Orman Bölge Müdürlüğü
Orman İşletme Müdürlüğüne atamasının yapılmasını talep etmektedir.
11) İlgili idare (Orman Genel Müdürlüğü) tarafından; başvuranın Muğla Orman Bölge Müdürlüğü
Yatağan Orman İşletme Müdür Yardımcısı olarak görev yapmakta iken Denizli Orman Bölge
Müdürlüğünün personel ihtiyacı doğrultusunda ve Bakanlık Makamı ile Genel Müdürlüğün uygun görüşleri üzerine 04/11/2021 tarihli ve sayılı olur ile Denizli Orman Bölge Müdürlüğü
Müdürlüğü emrine Mühendis olarak atandığı, Orman Genel Müdürlüğü
Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin “Hizmet Bölgelerinde Zorunlu
Çalışma Süreleri” başlıklı 9 uncu maddesi kapsamında hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süresini gösterir tabloya göre 1. (birinci) hizmet bölgesinde yer alan Denizli Orman Bölge Müdürlüğü
Müdürlüğünde 4 (dört) yıl çalışma zorunluluğu bulunduğu gibi eşinin atama ve yer değiştirmeye tabi bir kurumda çalışması ve Denizli iline atanmasına mani hali bulunmadığı, başvuranın hizmet süresi 4 yıl olan Denizli Orman Bölge Müdürlüğünde 04/11/2021 tarihinden
itibaren görev yapmakta olduğu ve buradaki hizmet süresinin henüz tamamlanmamış olması nedeniyle
Muğla Orman Bölge Müdürlüğü Orman İşletme Müdürlüğüne atanma talebinin uygun görülmediği ifade edilmektedir.
12) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun memurların yer değiştirme suretiyle atanmalarını düzenleyen
72 nci maddesinin ikinci fıkrasında da, yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini
muhafaza etmek için kurumlar arasında gerekli koordinasyonun sağlanması ve belli esaslar çerçevesinde atamanın yapılması gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca yine aynı maddede yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görevin bulunmaması durumunda memura eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere belirtilen şartlarda izin verilebileceği hükme bağlanmıştır.
13) Diğer taraftan, Anayasanın 65 inci maddesinde yer alan Devletin sosyal ve ekonomik alanlarda
Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek mali kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirmesi de gerekmektedir. Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik ile yer değiştirme suretiyle atanma taleplerinin, Devlet Memurlarının adil ve dengeli bir şekilde dağılımının sağlanması için memurun uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
14) Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin
“Hizmet Bölgelerinde Zorunlu Çalışma Süreleri” başlıklı 9 uncu maddesinde yer alan hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süresini gösterir tabloya göre 1. (birinci) hizmet bölgesinde yer alan
Denizli Orman Bölge Müdürlüğünde 4 (dört) yıl çalışma zorunluluğu bulunduğu, mezkûr
Yönetmeliğin “Mazeret durumuna dayalı yer değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesi uyarınca aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliğinin memurun kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere, eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere atanması suretiyle yapılmasının düzenlendiği, ayrıca aile birliği mazeretine dayalı olarak yapılacak yer değiştirme suretiyle atamaların hizmet aksamasına mahal vermeyecek şekilde, bulunulan yerin hizmet özelliği, ilgili bölge ve birimlerin personel ihtiyacı, kurumsal personel planlaması ve diğer hususlar ile ilgili birimlerin görüşleri de dikkate alınmak suretiyle Genel Müdürlükçe yapılacak değerlendirmeye göre yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
15) Somut olayda, başvuranın aile bütünlüğünü sağlamak amacıyla, eşinin görev yeri olan Muğla ili
ilçesine atanma talebinin; Orman Genel Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme
Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin “Hizmet Bölgelerinde Zorunlu Çalışma Süreleri” başlıklı 9 uncu maddesi kapsamında hizmet bölgelerinde zorunlu çalışma süresini gösterir tabloya göre 1. (birinci)
hizmet bölgesinde yer alan Denizli Orman Bölge Müdürlüğü Müdürlüğünde 4 (dört) yıl çalışma zorunluluğu bulunduğu, eşinin atama ve yer değiştirmeye tabi bir kurumda çalışması ve Denizli iline atanmasına engel bir durumunun bulunmadığı gerekçeleri ile reddedildiği anlaşılmaktadır.
16) Kamu hizmetlerinin sürekliliği ilkesi uyarınca, kamu hizmetlerinin aksamadan sunulmasını teminen
kamu görevlilerinin tayin işlemlerinde aile birliğinin dikkate alınması hususunda bazı istisnalar
getirilmesi hukuken mümkündür. Bu istisnalardan biri de farklı kurumlarda çalışan eşlerden biri başka bir yere atandığında, memur olan diğer eşin çalıştığı kurumun başka bir yerde teşkilatının bulunmaması gerektiğidir. Münhal kadro bulunmaması durumu da bu istisnalar arasında yer almaktadır. Başvuranın 04/11/2021 tarihinden itibaren 1. (birinci) hizmet bölgesinde yer alan Denizli
Orman Bölge Müdürlüğünde Mühendis olarak görev yapmakta olduğu ve Orman Genel Müdürlüğü
Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmelikte belirtilen 4 yıllık görev süresini henüz tamamlamadığı, ayrıca mezkûr Yönetmelikte aile birliği mazeretine dayalı olarak yapılacak yer değiştirme suretiyle atamaların hizmet aksamasına mahal vermeyecek şekilde, bulunulan yerin hizmet özelliği, ilgili bölge ve birimlerin personel ihtiyacı, kurumsal personel planlaması ve diğer hususlar ile ilgili birimlerin görüşleri de dikkate alınmak suretiyle Genel
Müdürlükçe yapılacak değerlendirmeye göre atama döneminde veya atama dönemine tabi olmaksızın yapılmasının öngörüldüğü, ancak başvuranın atanmak için talepte bulunduğu Orman
İşletme Müdürlüğünde atanabileceği münhal Mühendis kadrosunun bulunmadığı görülmektedir.
17) Bununla birlikte, aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliğinin konu ile ilgili mevzuata göre
eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere atanması suretiyle yapılmasının düzenlendiği, ancak Kurumumuzun bilgi ve belge taleplerine cevaben gönderilen yazılarda ilgili kurumlar arasında öncelikli hizmet ihtiyacının belirlenmesine yönelik herhangi bir koordinasyonun sağlanmadığı anlaşılmış olup, mezkûr Yönetmeliğin ilgili maddesine istinaden Orman Genel
Müdürlüğü tarafından öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yerin belirlenmesine yönelik koordinasyon sağlanması ve yapılan koordinasyonun sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
18) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazıları ve
tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; Denizli Orman Bölge Müdürlüğünün personel ihtiyacı doğrultusunda ve Bakanlık Makamı ile Genel Müdürlüğün uygun görüşleri üzerine başvuranın 04/11/2021 tarihinden itibaren 1. (birinci) hizmet bölgesinde yer alan Denizli Orman Bölge
Müdürlüğünde Mühendis olarak görev yapmakta olduğu ve ilgili Yönetmelikte belirtilen 4 yıllık görev süresini henüz tamamlamadığı, Genel Müdürlükçe bölge ve birimlerin personel ihtiyacı, kurumsal personel planlaması da dikkate alınmak suretiyle yapılan değerlendirmeye göre başvuranın Denizli ilinde görevine devam etmesinin uygun olacağı görüşü ve başvuranın atanmak için talepte bulunduğu
Orman İşletme Müdürlüğünde atanabileceği münhal Mühendis kadrosunun bulunmadığı hususları dikkate alındığında, idarenin başvuru konusu talebi reddetme gerekçesi yukarıdaki düzenlemelerin getiriliş amacına ve sistematiğine uyarlık göstermekle birlikte, Orman Genel
Müdürlüğü Personelinin Atama ve Yer Değiştirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin “Mazeret durumuna dayalı yer değişikliği” başlıklı 13 üncü maddesinde aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliğinin eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere atanması suretiyle yapılmasının düzenlendiği, ancak Kurumumuzun bilgi ve belge taleplerine cevaben gönderilen yazılarda ilgili kurumlar arasında öncelikli hizmet ihtiyacının belirlenmesine yönelik herhangi bir koordinasyonun sağlanmadığı anlaşıldığından, Orman Genel Müdürlüğü tarafından öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yerin belirlenmesine yönelik Sağlık Bakanlığı ile koordinasyon sağlanması ve yapılan koordinasyonun sonucuna göre işlem tesis edilmesi yönünde tavsiyede bulunulması gerektiği değerlendirilmektedir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği talebi ile ilgili olarak öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yerin belirlenmesine yönelik Sağlık Bakanlığı ile koordinasyon sağlanması ve yapılan koordinasyonun sonucuna göre işlem tesis edilmesi yönünde ORMAN GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ORMAN GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi