Osmaneli Belediye Başkanlığı memur alım ilanının kişiye özel çıkarıldığı iddiası ve başvuru şartlarının açıklığı değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/1294-S.22.1996

BAŞVURU NO : 2021/13953

KARAR TARİHİ : 28/01/2022

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : OSMANELİ BELEDİYE BAŞKANLIĞI

Memur alım ilanına itiraz

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 19/08/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Bilecik ili Osmaneli Belediye Başkanlığı tarafından 11/06/2021 günü ilana çıkan ve başvuru tarihleri 09/07/2021-14/07/2021 olan memur alımı ilanının kişiye özel çıkarıldığını iddia ederek, başvurduğu İnşaat Mühendisi pozisyonlu alımın iptalini ve kişiye özel ilan hazırlanmamasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Osmaneli Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuru sahibi ‘in İnşaat Mühendisliği kadrosuna memur alım ilanında belirtilen belgeler üzerinden sınav komisyonunca yapılan incelemelerinde, 24 Aralık 2019 tarih ve 30988 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama

Yönetmeliği” madde 11 (2) ile başkanlıkça yayınlanan memur alım ilan metninde madde: 3 (b), (c), (h) ve (ı) madde hükümlerine uyulmadığı tespit edildiğinden komisyon tarafından başvuru sahibinin evraklarının işleme alınmadığı,

2.2. Başvuranın şikâyetin de her ne kadar başvuru ilan metninin kişiye özel olarak çıkarıldığını iddia etse de, başkanlık tarafından hazırlanan memur alım başvuru ilan metninin mevcut yönetmelik hükümlerine göre hazırlanarak yine yönetmeliğin belirlemiş olduğu hükümler doğrultusunda ilgili bakanlık olan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’nün denetiminden geçtiği ve aynı bakanlığın sitesinde ilanın yapılmasına müteakip memur alım başvuru sürecinin başlatıldığı,

2.3. ‘ in iddia ettiği üzere ilan metinlerinin kişiye özel olarak çıkartılması gibi bir durumun söz konusu olmadığı, ilgi kişinin sözlü sınava çağırılmama sebebinin başvuru ilan metninde belirtilen ve yukarıda belirtilen madde hükümlerine uyulmaması münasebeti ile olduğu,

2.4. Başvuranın memur alım ilanında belirtilen başvuru evraklarını e-mail ortamında gönderdiği ve e-mail ortamında gönderilen evrakların aslı ile aynı olup olmadığının komisyon tarafından anlaşılmayacağı ve ilan metninde belirtilen 2 adet biyometrik fotoğrafın süresi içerisinde kuruma teslim edilmediği (e-mail ortamında da gönderilmediği), başkanlık tarafından yayınlanan İlan metninden de anlaşılacağı üzere 3.

maddenin b, c, h ve ı madde hükümlerinde başvuru evraklarının asılları veya kurumca onaylanmak üzere suretlerinin başkanlık tarafından tasdik edileceği, ayrıca atama yönetmeliğinin 11- (2) nci maddesinde

“Elektronik ortamda yapılan başvurularda yukarıda ki belgeler duyuruda belirtilen tarihe kadar ibraz edilir” denildiği, 11 – (4) “Giriş sınavına katılmak isteyenlerden istenilen belgelerin asli ibraz edilmek kaydıyla suretleri kurumca tasdik edilir” denildiği ancak başvuru sahibinin madde hükümlerine riayet etmediği, evrakları sadece e-mail ortamında gönderdiği, başvuru sahibinin süresi içerisinde belgelerin asıllarını kuruma teslim etmediği,

2.5. Başvuru sahibinin yine 27/07/2021 tarihli dilekçesine başkanlık tarafından 10/08/2021 tarihli yazı ile başvurusunun neden işleme alınmadığının bildirildiği, ayrıca hem ilan metninin madde hükümlerinde hem de atama yönetmeliği madde hükümlerinde başvuranlar için sözlü mülakata çağırılmayanlara neden çağırılmadığına dair açıklama yapılır gibi bir hükmün olmadığı, İlgilinin kpss puanına göre komisyonca

107 sıra numarası ile incelemeye alındığı, başvuru sahibinin belgeleri üzerinde komisyonca inceleme

yapıldığı ancak şartlara uygun olmadığından değerlendirmeye alınmadığı, eksik evrakların başvuru sahibine sınav komisyonunca veya başkanlıkça bildirilir gibi bir hükmün olmadığı,

ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48 inci maddesinde; “Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır. A) Genel şartlar: … 7. 53 üncü madde hükümleri saklı kalmak kaydı ile görevini devamlı yapmasına engel olabilecek (…) akıl hastalığı (…) bulunmamak…”,

5.2. “Sınav şartı:” başlıklı 50 nci maddesinde; “Devlet kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmeleri ve sınavı kazanmaları şarttır.

Sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girilebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenlenir.”

5.3. “Kurumların memur ihtiyaçlarını karşılama şekli:” başlıklı 52 nci maddesinde; “Kurumların memur ihtiyaçları yayınlanan sınav sonuçlarında belirlenen başarı sırasına göre ilgili kurumlarca atama yapılmak suretiyle karşılanır.” ,

6. 3/5/2002 tarihli ve 24744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlerine İlk Defa

Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğinin “İl Özel İdareleri ve Belediye

Kadrolarına Atanacakların Seçilmesi” başlıklı beşinci bölümünün altında yer alan; “Seçme yöntemi ve duyuru” başlıklı 27/A maddesinin birinci fıkrasında; “İl özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları, bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri ile döner sermayeli kuruluşların B grubu kadrolarına bu Yönetmeliğin Dördüncü Bölümünde yer alan usul ve esaslara göre atama yapılabileceği gibi, KPSS (B) grubu puan sıralaması dikkate alınarak, açıktan atama yapılacak kadro sayısının beş katına kadar belirlenecek adaylar arasında yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınavlardaki başarı sırasına göre de atama yapılabilir.”

7. 24 /12/2019 tarihli ve 30988 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdarelere İlk Defa

Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliğinin;

7.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; (1) Bu Yönetmelik; il özel idareleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşlar ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri ve döner sermayeli kuruluşlarda itfaiye eri ve zabıta memuru kadroları hariç boş bulunan diğer memur kadrolarına ilk defa atanacakları kapsar.

7.2. “Atama usûlü” başlıklı 5 inci maddesinde; (1) Mahalli idarelerde boş bulunan memur kadrolarına merkezi yerleştirme yoluyla veya idare tarafından yapılacak sınavla açıktan atama yapılabilir.

(2) Atama yapılacak kadro unvanı ve sayıları için ilgisine göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı veya İçişleri

Bakanlığından izin alınır. Atama izni verilen kadrolara her iki usûl ile de memur alımı yapılabilir. İzin verilmeyen kadrolar için merkezi yerleştirmeye başvurulamaz, duyuru ve sınav yapılamaz.

7.3. . “Atama izni” başlıklı 6 inci maddesinde; 1) Belediyeler ve bağlı kuruluşlar ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin kadrolarına Çevre ve Şehircilik Bakanlığından izin alınır.

(2) İl özel idareleri ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin kadrolarına İçişleri

Bakanlığından izin alınır.

(3) İl özel idareleri ile belediyelerin birlikte üye oldukları mahalli idare birliklerinin kadrolarına Çevre ve Şehircilik Bakanlığından izin alınır.

(4) İdareler, Yönetmelik eki Atama İzin Formunu ve Personel Gider Oranı Cetvelini doldurarak izin talebinde bulunur.

7.4.“Başvuru” başlıklı 11 nci maddesinde; “(1) Başvurular, şahsen veya iadeli taahhütlü posta yoluyla yapılır. Duyuruda belirtilmesi durumunda elektronik ortamda da başvuru yapılabilir.

Başvuru sırasında; adaylardan bu Yönetmeliğin Ek-1’indeki başvuru formunun yanı sıra nüfus cüzdanı veya kimlik kartı, mezuniyet belgesi, KPSS sonuç belgesi, sürücü belgesi ve benzeri belgelerin aslı veya sureti istenir. Elektronik ortamda yapılan başvurularda yukarıdaki belgeler duyuruda belirtilen tarihe kadar ibraz edilir.

Postadaki gecikmeler ve duyuruda belirtilen süre içerisinde yapılmayan başvurular dikkate alınmaz.

Giriş sınavına katılmak isteyenlerden istenilen belgelerin aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri Kurumca tasdik edilebilir.”,

düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret

Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran yukarıda 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere özetle; Osmaneli Belediye Başkanlığı tarafından memur alımı için ilana çıkıldığını, ilanın kişiye özel çıkarıldığı iddiası ile başvurduğu İnşaat

Mühendisi pozisyonlu alımın iptalini ve kişiye özel ilan hazırlanmamasını talep etmektedir.

10. Uyuşmazlığa konu edilen ana husus, ilanda başvurunun yapılış usulüne ilişkin yeterli açıklama yapılıp yapılmadığı ile başvuranın başvurusunun usulüne uygun alınıp alınmadığı olduğundan, anılan idare tarafından yapılacak alımda uyulması gerekli usul ve esasların neler olduğunun tespiti önem arz etmektedir.

Söz konusu ilan, adı geçen Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilecek memur alımına yönelik olduğundan, somut uyuşmazlıkta uygulama alanı bulan mevzuatın Devlet Memurları Kanunu, Kamu

Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliği ve Mahalli

İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliği olduğu tespit edilmiştir.

11. Belediye tarafından yapılan Memur kadrosuna İlk Defa Atanmak Üzere yapılacak olan memur alımı ilanının; “Başvuru Esnasında Adaylardan İstenilen Belgeler” başlığı altında başvuru formuna eklenecek belgelerde yer alan ve başvuranın evrakları arasında eksik/geçersiz olan; b) Nüfus cüzdanı aslı veya aslı ibraz edilmek kaydıyla belediyemizce tasdik edilebilecek suretinin, c) Diploma veya mezuniyet belgesinin aslı veya noter onaylı örneği veya e-devlet üzerinden alınacak barkotlu mezuniyet belgesi (aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri belediyemizce tasdik edilebilebilir.), h) 2 adet biyometrik fotoğraf (1 adedi forma yapışacak) ve ı) Mühendis kadroları için sürücü belgesinin aslı veya noter onaylı örneği (aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri belediyemizce tasdik edilebilebilir.) ifadelerinde istenilen belgelerin aslının ya da

Belediye tarafından onaylı olması gerektiği ibaresinin açıkça belirtildiği, başvuranın belediyeye şahsen teslim ettiği başvuru evrakları içerisindeki anılan belgelerin onaylatılmadığı ve sürücü belgesi ile fotoğrafın eksik olduğu (başvuran da 8/12/2021 tarihli ve sayılı ek evrakıyla bu durumu kendisi de onaylamıştır.) tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu ilanda başvuruların hangi gün ve saatler arasında yapılacağının açıkça belirtildiği, mevzuata uygun olarak verilen ilana başvurmak isteyen adayların gerekli özeni göstererek ilanda belirtildiği gibi evrakların aslını veya Belediye tarafından onaylı örneğini teslim etmeleri gerektiğinden bu noktada başvuranların belediye personeline değil ilan metnine uygun başvuru yapıp/ yapmadıklarını kontrol etmeleri gerekmektedir.

12. Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kurumumuzca yapılan değerlendirme sonucunda, İdarenin ilanının ilgili mevzuata uygun olarak verildiği, bu ilanda başvuru şartlarının açıklıkla anlatıldığı ve başvuranın evrakını eksik teslim ettiği anlaşıldığından, başvuran hakkında idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırı husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı tespit edilmiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bilecik İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Bu kararın BAŞVURANA ve OSMANELİ BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine;

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi