|
ÖZET: Başvuran, ÖSYM Tercih Kılavuzundaki 2061 nitelik kodu ile makine teknisyeni olarak atanmasına rağmen depo teknisyeni unvanıyla görevlendirilmesini hukuka aykırı bulmakta ve unvanının düzeltilmesini talep etmektedir. Danıştay, idarenin ÖSYM aracılığıyla atama yaparken takdir yetkisine sahip olduğunu, ancak bu yetkinin keyfi kullanılamayacağını vurgulamıştır. İdarenin, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hareket etmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, yapılan incelemelerde, TMO Kadro Tanımları Yönetmeliği’nde teknisyen unvanının tek bir başlık altında düzenlenmiş olması ve depo ile ilgili görev tanımlarının makine ile ilgili görevleri de kapsaması nedeniyle, başvuranın depo teknisyeni olarak atanmasının hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddedilmesi gerektiği belirtilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/7370-S.21.11802
BAŞVURU NO : 2020/100315
KARAR TARİHİ : 07/05/2021
RET KARARI
TOPRAK MAHSULLERİ OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın unvanının makine teknisyeni olarak değiştirilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 16/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda; Derince Şube Müdürlüğü Teknik İşler Servisinde
Depo Teknisyeni olarak çalışmakta olduğunu, buraya 2020 yılında merkezi atama ile atandığını, ÖSYM’nin 2020 atamasında yayınlanan tercih kılavuzunda Makine Teknisyeni olarak Derince Şube
Müdürlüğüne tercih yaptığını, tercih kılavuzunda aranan nitelik kodları ve mezuniyet şartlarında sadece 2061 kodu altında “Orta öğretim kurumlarının makine teknolojisi alanı ve dallarından mezun olmak” şartının yer aldığını, depo teknisyeni olarak görevlendirileceğine dair hiçbir özel koşul bulunmadığını, bu şarta istinaden tercih yaparak Makine Teknisyeni olmasına rağmen 07/09/2020 tarihlerinde kuruma Depo Teknisyeni olarak atamasının yapıldığını, Kurumun verdiği cevapta
“Kurumun kendi sitesine girip bakabilirdiniz” denildiğini, bu cevabın ÖSYM’de özel koşullarda yazılmadığı için hiçbir bağlayıcılığının olmadığını, kaldı ki Kurumun sitesine girdiklerinde yeni atanacak tüm teknisyenlerin depo teknisyeni olarak atanacağına dair hiçbir ibarenin bulunmamakta olduğunu, Devlet Personel Dairesi kadro tanımında Depo Teknisyenliği kadro tanımının bulunmamasının kendilerini bağlamadığını ve bunun Kurumu ilgilendiren bir husus olduğunu, depo teknisyeni ile makine teknisyeni kadro tanımlarının farklı olduğunu, bundan dolayı çalışma sorumluluklarının farklı olacağını, ayrıca maaşlarından normal teknisyeninden fazla olarak kefalet kesildiğini ifade ederek; unvanının makine teknisyeni olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığının 13/01/2021
tarihli ve sayılı yazısında;
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.1) Başvuranın 399 sayılı KHK’nin II sayılı cetveline tabi olarak sözleşmeli personel statüsünde istihdam
edilmekte olduğu ve Kurum ihtiyacına binaen teknisyen (depo) olarak atandığı,
2.2) Kârlılık ve verimlilik ilkesi çerçevesinde “İktisadi Devlet Teşekkülü” olarak faaliyet göstermekte
olan Kurumda 399 sayılı KHK’nın II sayılı cetveline tabi sözleşmeli personel istihdam edilmekte olduğu ve her yıl Resmî Gazetede yayımlanan Genel Yatırım ve Finansman Kararnamesi ile verilen yetki çerçevesinde KPSS yerleştirme dönemlerinde ÖSYM kanalıyla atama yapıldığı,
2.3) Kurumun talebine binaen 2020/1 yerleştirme döneminde Kuruma 64 adet teknisyen yerleştirmesi
yapıldığı, bunlardan 17 adedinin “2061” nitelik kodlu makine ve makine ile ilgili diğer bölümlerden,
15 adedinin ise “2023” nitelik kodlu elektrik ve elektrik ile ilgili diğer bölümlerden mezun olduğunu
ve teknisyen (depo) olarak atandıkları,
2.4) Öğrenimleri itibarıyla değişik branşlardan aday personelin Kuruma teknisyen (depo) olarak
atamalarının çoğu 2019 ve 2020 yıllarında yapılmış olmakla birlikte daha önceki yıllarda da bu bölümlerden teknisyen (depo) atamaları yapıldığı,
2.5) Kurumun ihtiyaç ve talepleri doğrultusunda ortaöğretim mezunu teknik personel için teknisyen
pozisyonunda vize ihdas edilmekte olup, bu nedenle de ÖSYM’nin tercih sisteminde vize adı haricinde herhangi bir pozisyon [teknisyen (depo), teknisyen (elektrik), teknisyen (makine), teknisyen (kimya), teknisyen (inşaat)] tanımlaması yapılamadığı, sadece teknisyen tanımlaması yapılabildiği, dolayısıyla ÖSYM’nin Tercih Kılavuzu’nda da görüldüğü üzere yerleştirilecek pozisyonun teknisyen olarak belirtildiği,
2.6) Tercih sisteminde vizeli teknisyen pozisyonu olması nedeniyle ÖSYM tarafından Kuruma
yerleştirmesi yapılan teknisyen pozisyonlu personelin atamalarının, Kurumun çalışma şartları ve iş gücü gereksinimleri dikkate alınmak suretiyle yapılmakta olduğu, bu kapsamda 2020/1 KPSS döneminde ÖSYM tarafından Derince Şube Müdürlüğüne yerleştirmesi yapılan ilgililerin iş yeri ihtiyacına binaen “teknisyen (depo)” olarak açıktan atamalarının yapıldığı,
2.7) Ayrıca, 25/09/2019 tarihinde yürürlüğe giren TMO Kadro Tanımları Yönetmeliğinde de görüleceği
üzere “teknisyen” pozisyonlu personelin görev, yetki ve sorumlulukları branş bazında herhangi bir ayrım yapılmadığı tek başlıkta tanımlanmış olduğu, Kuruma alınacak personelin yapacakları işle ilgili bilgiler ile görev tanımlarının Kurum web sitesinde 22/07/2020 tarihinde ÖSYM tercih dönemi boyunca yayımlandığı,
2.8) Teknisyen (depo), teknisyen (elektrik), teknisyen (makine), teknisyen (inşaat) gibi teknisyen vizeli
pozisyonlara atananların, Kadro Tanımları Yönetmeliğinde yer aldığı üzere görev tanımı içerisindeki her türlü iş ve işlemi yapmakla yükümlü olduğu; ilgili personelin Kurum ihtiyacına binaen teknisyen (depo) olarak atamalarının yapıldığı, vizeli pozisyonların ve Kadro Tanımları Yönetmeliği’nde pozisyon ismi “teknisyen” olduğu için özel koşul olarak belirtilmediği,
2.9) Kurum ihtiyaçları doğrulusunda talep edilen ve Cumhurbaşkanlığınca uygun görülüp Resmî
Gazetede yayımlanarak Kuruma ihdas edilen “teknisyen” pozisyonları bulunduğu, “depo teknisyeni” pozisyonunda vizeli pozisyonun bulunmadığı,
2.10) Kurumca teknisyen (elektrik), teknisyen (makine), teknisyen (inşaat) teknisyen (kimya) gibi
pozisyonlara kariyerlerine göre atama yapılmakta olduğu, teknisyen (depo) tanımlı pozisyona ise
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Kurumun ihtiyaçları doğrultusunda belirlenen teknik kariyere sahip adaylar arasından atama yapıldığı,
2.11) 399 KHK’nın II. sayılı cetveline tabi sözleşmeli personelin, Kurumla her yıl imzaladığı sözleşmenin
“Görev Yeri ve Unvanı” başlığı altında bulunan 2 nci maddesinde yer alan “İlgilinin unvanı… olup görev yeri … dır. İlgili görevinin gerektirdiği işler ile verilecek diğer görevleri yürürlükteki kanun, tüzük, yönetmelik, genelge ve amirleri tarafından verilecek emirlere uygun olarak yapmayı taahhüt eder ve bu hizmetleri karşılığında 6 ncı maddede belirtilen aylık sözleşme ücretini alır. Kurum ilgiliyi bu sözleşme süresince hizmeti gereği olarak yurt içinde veya yurt dışında geçici olarak görevlendirir.” hükmü ile Kadro Tanımları Yönetmeliğinin “Teknisyen” başlığı altındaki “Genel Konular”ın 6 ncı maddesinde yer alan “Daha önce yaptığı görevler bulunduğu kadrolar, öğrenim durumu ve hizmet içi eğitimleri dikkate alınarak verilen görevleri yapmak” hükmü gereğince görev alanları ile ilgili iş ve işlemleri yapmakla mükellef olduğunu,
2.12) Kuruma ihdas edilen vizeli pozisyonun “teknisyen” olması, Kadro Tanımları Yönetmeliği’mizde de
teknisyen görev tanımının tek başlık altında yer alması, Kurumun faaliyet alanları, iş gerekleri, çalışma koşulları dikkate alınarak ÖSYM’den ortaöğretim düzeyinde teknik kariyere haiz bölümlerden mezun olan adaylardan teknisyen pozisyonuna yerleştirme talep edildiği, aynı uygulamayı diğer kuruluşların da yapmakta olduğu,
2.13) Ayrıca, teknisyen (elektrik), teknisyen (makine), teknisyen (inşaat), teknisyen (baskül) pozisyonu ile
atanan personel de dâhil olmak üzere Kurumun iştigal alanı nedeniyle gerektiğinde genel konular ve depo konuları ile ilgili olarak görevlendirilebildiği,
3) Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Çalışma Genel Müdürlüğünün 13/02/2021 tarihli ve sayılı
yazısında;
3.1) İlgili mevzuatı uyarınca merkezi yerleştirme sürecinde her bir yerleştirme dönemi için kamu kurum
ve kuruluşlarının yerleştirme yapılacak kadro ve pozisyonlarına ilişkin talepleri Bakanlığın resmi internet sayfasında yer alan Kamu e-Uygulama sistemi üzerinden alındığı, hangi kadrolara ne kadar alım yapılacağı ve alım yapılacak kadrolar için adaylarda bulunması gereken nitelikler hizmet ihtiyaçları çerçevesinde talepte bulunan kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlendiği, söz konusu Tercih ve Nitelik Kod Kılavuzlarının Çalışma Genel Müdürlüğünün uygun görüşü üzerine
ÖSYM Başkanlığınca ilan edildiği,
3.2) Kamu e-Uygulama sistemi üzerinden iletilen yerleştirme taleplerinin mevzuat, hizmet gerekleri, Milli
Eğitim Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurulu tarafından verilen eşdeğerlik-unvan kararları, yargı kararları ve öğrenim programları itibarıyla sınava giren aday sayıları dikkate alınarak incelendiği, bu çerçevede kamu kurum ve kuruluşlarının ilan edilen kadro ve pozisyonlarına alım yapılabilecek öğrenim programları konusunda gerekli bilgilendirme ve uyarılar da yapılmakla birlikte, alım yapılacak programlar ya da herhangi bir öğrenim programından yapılacak alım sayısı hususlarında nihai olarak kamu kurum ve kuruluşlarının takdir yetkisinin bulunduğu,
3.3) Bununla birlikte, merkezi yerleştirmelerde ilan edilen herhangi bir kadro veya pozisyon için birden
fazla öğrenim koşulunun belirlenmesi yine ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının takdirinde olduğu, bu öğrenim programlarının eşdeğer olması gerektiği; ayrıca, ilan edilen kadro ve pozisyonlara kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet ihtiyaçları doğrultusunda belirledikleri niteliklere göre farklı mahiyetteki program mezunlarından yerleştirme yapılmasının da mümkün bulunduğu,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
3.4) Ayrıca, Nitelik Kod Kılavuzu, yeni öğrenim programlarının açılması, var olan programların adlarının
değiştirilmesi ya da programlar hakkında Milli Eğitim Bakanlığı ve Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığınca eşdeğerlik kararı verilmesi, kullanılabilir yeni sertifikaların/belgelerin tanımlanması gibi durumların da güncellendiği,
3.5) Bu minvalde; 2020/1 KPSS Tercih Kılavuzu incelendiğinde Toprak Mahsulleri Ofisi Genel
Müdürlüğünün teknisyen pozisyonu için 2023 – Ortaöğretim Kurumlarının Elektrik-Elektronik
Teknolojisi Alanı ve Dallarından veya Endüstriyel Otomasyon Teknolojileri Alanı, Endüstriyel
Elektronik Dalından mezun olmak, 2053 – Ortaöğretim Kurumlarının Kimya Teknolojisi Alanı ve
Dallarından mezun olmak, 2061 – Ortaöğretim Kurumlarının Makine Teknolojisi Alanı ve
Dallarından mezun olmak, 2065 – Ortaöğretim Kurumlarının Metal Teknolojisi Alanı ve Dallarından mezun olmak nitelik kodlarını tercih ettiğinin anlaşıldığı,
3.6) Kurumun kadro ve pozisyon kütüğü incelendiğinde “teknisyen” pozisyon unvanının öğrenim
programlarına göre (elektrik teknisyeni, inşaat teknisyeni vs. şeklinde) farklılaştırılmadığının görüldüğü,
3.7) Kamu kurum ve kuruluşlarının mevcut kadro ve pozisyonlarını hizmet gerekleri ve personel
ihtiyaçları doğrultusunda belirlediği, ortaöğretim, ön lisans veya lisans mezuniyet programlarının her birine yönelik olarak kadro ve pozisyon ihdas edilmesi hem insan kaynakları planlaması açısından, hem de kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılabilmesi açısından mümkün bulunmadığı,
3.8) Öte yandan, Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesinde yayımlanan
“Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Kadro Tanımları Kitabı”nda öğrenim dalları itibariyle ayrıma gitmediğinin görüldüğü,
3.9) Bu çerçevede, kamuya personel alımlarında kayırmacılığın önüne geçilebilmesi ve objektif bir
yerleştirme yapılabilmesi amacıyla uygulanan bu sistemde, kamu kurum ve kuruluşlarının çeşitli kadro ve pozisyonlarına yerleşmek isteyen adayların işe yerleştirilmelerinin, adayların Kamu
Personel Seçme Sınavı’na (KPSS) girmelerini müteakip, ÖSYM Başkanlığınca KPSS Tercih
Kılavuzu ile ilan edilecek kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadro ve pozisyonlara başvurmaları halinde, KPSS puanları, kurum ve unvan tercihleri ile KPSS Tercih Kılavuzunda belirtilen nitelikler dikkate alınarak bilgisayar ortamında yapıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarının da ilan ettikleri kadro ve pozisyon için talep ettikleri nitelikleri taşıyan ve ÖSYM Başkanlığınca yerleştirilmesi yapılan kişilerin atama işlemini gerçekleştirdikleri,
3.10) Yetiştirilmesi ve eğitilmesi uzun yıllar alan insan kaynağını israf etmemek, kamu kaynaklarını etkin
ve verimli kullanabilmek amacıyla kamu kurum ve kuruluşlarının, istihdam etmek istedikleri personele yönelik olarak ortaöğretim, ön lisans ve lisans düzeyinde öğrenim görülen tüm programlara ilişkin öğrenim koşullarının yanı sıra cinsiyet, yaş, sertifika, sürücü belgesi, yabancı dil yeterliği vb.
özel koşulları da kapsayan insan kaynakları planlamalarını yaparken; gerek Anayasa ve 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun amir hükümlerini gerekse kendi iç mevzuatlarını (teşkilat kanunları, görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmelikleri vs.) göz önünde bulundurmalarının gerektiği,
3.11) Kamu kurum ve kuruluşlarının kadro veya pozisyon ihdası ve değiştirilme taleplerinin 1 ve 2 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri hükümleri uyarınca kalkınma planları, bütçe imkânları, mer’i mevzuat, yargı kararları ve Kurumunuz tavsiye kararları dikkate alınarak değerlendirildiği; ortaöğretim, ön lisans ve lisans programlarının tamamına karşılık gelen kadro ve pozisyon unvanı
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
ihdas edilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple kamu kurumlarının personel alımlarının mevcut kadro ve pozisyon standardizasyonu doğrultusunda gerçekleştirdiği,
3.12) Ortaöğretim programlarına yönelik Nitelik Kod Kılavuzunda yapılacak güncellemeler hakkında Milli
Eğitim Bakanlığı ile istişare edildiği, söz konusu Bakanlığın eş değerlik/denklik kararlarının, mer’i mevzuat ve yargı kararları da göz önünde bulundurularak Nitelik Kod Kılavuzunda gerekli düzenlemelerin yapıldığı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Sınav şartı” başlıklı 50 nci maddesinde;
“Devlet kamu hizmet ve görevlerine Devlet memuru olarak atanacakların açılacak Devlet memurluğu sınavlarına girmeleri ve sınavı kazanmaları şarttır.
Sınavların yapılmasına dair usul ve esaslar ile sınava tabi tutulmadan girilebilecek hizmet ve görevler ve bunların tabi olacağı esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir genel yönetmelikle düzenlenir.”
7) 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 Sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin
7.1) “Temel İlkeler” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Bu Kanun Hükmünde Kararnameye tabi personelin hizmet şartlarına, statülerine, hak, yükümlülük ve sorumluluklarına ilişkin esas ve usullerin belirlenmesinde; a) İşin gerektirdiği nitelikleri haiz elemanların işe alınması ve işin gereğine uygun olarak yetiştirilmesi, b) Verimlilik ve karlılık ilkelerine bağlı olarak maliyet bilinci içinde çalıştırılması, c) Çalıştığı kuruluşta göreve devamını özendirecek bir özlük hakları sisteminin gerçekleştirilmesi,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
d) Yaratıcılığı, girişimciliği, başarı ve çabasının maddi ve manevi olarak değerlendirilmesinin teşviki, ilkeleri göz önünde bulundurulur.”
7.2) “Personel İhtiyacı” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilecek personelin kadro, unvan derece ve sayıları ekli 1 sayılı cetvelde gösterilmiştir. Sözleşmeli statüde istihdam edilecek personele ait pozisyonların unvan ve sayıları Cumhurbaşkanı Kararı ile tespit edilir. Yeni kadro ve pozisyonların ihdası ile ihdas edilmiş kadro ve pozisyonların iptal ve değişiklikleri Cumhurbaşkanı Kararı ile yapılır.”
8) 03/05/2002 tarihli ve 24744 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin
“Atama yapılacak kadroların belirlenmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, açıktan atama yapacakları (B) grubu kadrolar için ilgili mevzuatı uyarınca yetkili makamlardan izin alındıktan sonra, bu kadroların koşullarının belirlenmesi amacıyla; yükseköğretim kurumları ile yükseköğretim üst kuruluşları, Yüksek Öğretim Kurulu (YÖK)
Başkanlığına; (…) bunların dışında kalan diğer kamu kurum ve kuruluşları DPB’ye başvurur.
…
Yerleştirme işlemine alınabilmesi için, bu kadrolara ilişkin bilgi ve aranan koşulların, sınavın yapılacağı tarihten 4 ay önce DPB’ye doğru ve eksiksiz olarak bildirilmiş olması şarttır.
DPB bu bildirimleri, Nitelik-Kod Kılavuzu’nda yer alan hususlara uygunluk yönünden inceleyerek sonucu, sınavın yapılacağı tarihten 3 ay önce ÖSYM’ye manyetik ortamda bildirir. ÖSYM, bu kadrolarla ilgili olarak gerektiğinde kurumlarla son mutabakatı sağlar.
Kamu kurum ve kuruluşları, DPB tarafından onaylanan Nitelik-Kod Kılavuzu’nda belirtilenler dışında ayrıca özel nitelik belirleyemez.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; ilgili idarelerin işlemlerinde
herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvurunun reddi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran, özetle, ÖSYM Tercih Kılavuzundaki 2061 (makine) nitelik kodu kapsamında başvuru
yaparak yerleştirilmesine rağmen depo teknisyeni olarak atanması nedeniyle unvanının makine teknisyeni olarak düzeltilmesini talep etmektedir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
11) Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 50 nci maddesinin birinci fıkrasında, Devlet
kamu hizmeti ve görevlerine atanacakların açılacak sınava girmeleri ve sınavı kazanmalarının şart olduğu, mezkûr maddeye istinaden çıkarılan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak
Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik’te de kamu kurum ve kuruluşları tarafından merkezi yerleştirme ile istihdam edilecek personelin Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı (ÖSYM) tarafından merkezi olarak yapılacak Kamu Personel Seçme Sınavı’nda (KPSS) yapılacak oturumlara katılmak zorunda oldukları, açıktan atama yapılacak (B) grubu kadrolar için aranan şartların kamu kurum ve kuruluşları tarafından (Mülga) Devlet Personel Başkanlığınca onaylanan
Nitelik Kod Kılavuzuna göre belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
12) Buna göre, ÖSYM aracılığıyla atama yapılacak (B) grubu kadrolar için adaylarda aranacak
özelliklerin belirlenmesi konusunda idareye takdir hakkı tanındığı açıktır. Ancak, şüphesiz ki, idarenin takdir yetkisine sahip olması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmemektedir. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
13) Konuyla ilgili mevzuat incelendiğinde, Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Yönetim
Kurulunun 24/09/2019 tarihli ve 20/85-5 sayılı Kararı ile kabul edilen TMO Kadro Tanımları
Yönetmeliğinde teknisyen unvanının görev tanımının tek bir başlıkta toplandığı, genel konulardan bahsedildikten sonra her bir görev alanıyla (makine, inşaat, elektrik, baskül, depo, reyon, kimya) ilgili görev tanımlarına yer verildiği görülmektedir.
14) Mezkur görev alanlarından makine, elektrik, inşaat, kimya ile ilgili görev alanlarına yönelik olarak
ortaöğretim kurumlarının mezuniyet programları arasından, uyumlu mezuniyet alanlarını belirleme imkanı varken; depo, baskül ve reyon görev alanlarına yönelik olarak ortaöğretim kurumlarının mezuniyet programları arasından tam uyumlu bir mezuniyet alanı belirleme imkanı bulunmamaktadır. Bu bağlamda, idarenin ÖSYM aracılığı ile yaptığı personel alımında, Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü’nün cevabi yazısında da ifade edildiği şekliyle mezuniyet programlarının her birine yönelik kadro ve pozisyon ihdas edilmesi veya her bir pozisyon için uygun bir mezuniyet alanı bulunmaması nedeniyle, alım yapılacak taşra biriminin ihtiyacına göre mezuniyet alanı belirlemesinde sakınca bulunmamaktadır.
15) Ayrıca, görev tanımları incelendiğinde, depo, baskül ve reyon alanlarının görev tanımları içerisinde,
ölçü ve tartı aletleri ile silo, bina, makine ve cihazların, bunlara ait ısıtma, elektrik, asansör, havalandırma, alarm, yangın söndürme ve benzeri donanımın periyodik muayene bakım-onarım, revizyon, tamir, ayar gibi işlemlerini yürütmek gibi görevler de bulunmaktadır. Bu bakımından, bu alanlarda görevlendirilen makine bölümü mezunlarının gördükleri eğitime uygun görevlerin de bulunduğu açık olduğundan, idarenin depo ile ilgili görevlerde istihdam edilecek görevler için makine bölümü mezuniyeti şartı istemesinin yapılacak işin niteliğine aykırı olmadığı açıktır.
16) Bununla birlikte, idarenin makine, elektrik, inşaat ve kimya alanlarıyla ilgili teknisyen ihtiyacı için
mezuniyete uygun nitelik kodu belirlemesi gerektiği; depo, baskül ve reyon alanlarıyla ilgili teknisyen ihtiyacı için ise tam olarak uygun mezuniyet alanı bulunmadığından diğer ilgili alanlara ilişkin nitelik kodları kullanılsa bile, şeffaflık ilkesi gereğince, 7324 nitelik kodu ile KPSS 2020/1 Tercih
Kılavuzunun “Başvurma Özel Şartları” bölümünde 2.9 nolu başlığı altında Afyonkarahisar ilinde yer alan pozisyonlara yerleştirilecek adaylar için yapılan bilgilendirmeye benzer bir bilgilendirme yapılmasının uygun olacağı, bu konuda adayların inceleme zorunluluğu bulunmayan ve sadece TMO
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Kadro Tanımları Yönetmeliğinde yer alan görev tanımlarını içeren, alım yapılacak teknisyenlerin depo ile ilgili alanda istihdam edileceği konusunda açık bir bilgilendirme içermeyen bir duyuru ile yetinmemesi gerektiği, aksi takdirde sınırlı sayıda tercih hakkına sahip olan veya tercih sıralaması konusunda eksik bilgiye sahip adayların atama işlemi esnasında sorun yaşamaları veya pişmanlık duymalarının söz konusu olabileceği; ayrıca, Kurumun kadro ve pozisyon kütüğünde teknisyen pozisyon unvanının öğrenim programlarına göre farklılaştırılmaması ve TMO Kadro Tanımları
Yönetmeliğinde teknisyen unvanının tek bir başlık altında düzenlenmesi nedeniyle, personel ile imzalanan hizmet sözleşmelerinde ilgilinin görev yerinin belirlenmesinin dışında, atama belgelerinde, maaş bordrolarında, sözleşmelerde ve diğer resmi belgelerde teknisyen unvanı yanında parantez içerisinde makine, elektrik, depo, inşaat, kimya gibi ibrelere yer verilmeyerek yalnızca
“teknisyen” unvanının kullanılmasının; bu bağlamda, personele, görev yaptığı birimde yürütülen ve teknisyen unvanı için belirlenen görev tanımı kapsamında kalan eğitimine uygun nitelikteki ve belli bir eğitim alanına özgü olmayan konulardaki görevlerin verilmesinin; bunun yanında, personelin görev yerlerinin de, personel kompozisyonunda yaşanan değişikliklere göre ve ihtiyaç çerçevesinde, zaman içerisinde eğitimine daha uygun olacak şekilde değiştirilmesinin faydalı olacağı değerlendirilmektedir.
17) Sonuç olarak, Kurumumuzca yapılan inceleme neticesinde, yukarıda yer alan açıklamalar ve
değerlendirmeler neticesinde, TMO Kadro Tanımları Yönetmeliğinde teknisyen unvanına ait görev tanımları alt başlıklar halinde düzenlenmişse de teknisyen unvanı için tek bir görev tanımı başlığının bulunması, her bir görev alanı için uygun mezuniyet şartının belirlenmesinin mümkün olmaması ve teknisyenlerin depo ile ilgili görev tanımları içerisinde makine ile ilgili görevlerin de bulunması nedeniyle, idarenin başvuranı ihtiyacına binaen depo ile ilgili pozisyonda görevlendirmesine ilişkin işleminde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine, ayrıca 15 nolu paragrafta izah edildiği gibi tercih kılavuzunda ilgililerin depo ile ilgili alanlarda görevlendirileceğine ilişkin özel bir şarta yer vermemesi nedeniyle
“şeffaflık” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Kocaeli İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİNE,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Ret kararının Başvurana ve TOPRAK MAHSULLERİ OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr