|
ÖZET: Bu Danıştay kararı, başvuranın ÖSYM Aday İşlemleri Sistemi’nde (AİS) sınav giriş belgesi bulunmaması nedeniyle Kamu Personeli Seçme Sınavı’na (KPSS) giremeyerek maddi ve manevi tazminat talep etmesi üzerine verilmiştir. ÖSYM’nin, adayların sınav giriş belgelerini AİS üzerinden edinmeleri gerektiği ve bu belgeleri yanında bulundurmayan adayların sınav binasına alınmayacağı yönündeki düzenlemeleri, 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesi gereğince adaylara tebliğ hükmünde sayılmaktadır. Başvuranın, sınav giriş belgesine erişim tarihleri içinde AİS üzerinden giriş yapmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın sınav giriş belgesi almayarak sınava katılamamasında idareye atfedilebilir bir kusur bulunmadığına karar verilmiş ve başvurunun reddine hükmedilmiştir. Bu karar, sınav güvenliği ve adayların sorumlulukları açısından önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır. ÖSYM’nin düzenlemeleri, adayların sınav süreçlerine dair yükümlülüklerini açıkça belirlemekte ve bu yükümlülüklere uymamanın sonuçlarını ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/15874-S.21.25403
BAŞVURU NO : 2021/11378
KARAR TARİHİ : 08/11/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ÖLÇME, SEÇME VE YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : ÖSYM Aday İşlemleri Sisteminde(AİS) sınav giriş belgesi bulunmaması nedeniyle Kamu Personeli Seçme Sınavına(KPSS)
giremediğini ifade eden başvuranın maddi ve manevi tazminat talepleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 25/06/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran başvurusunda özetle; 22/07/2020 tarihinde KPSS Lisans sınavına başvuru yaparak 120,00
TL sınav başvuru ücretini yatırdığını, KPSS sınav giriş yerleri açıklandığında ÖSYM internet sayfasından aday işlemleri menüsünden sisteme giriş yaptığını ancak sistemde sınav giriş belgesi bulunmadığını, 02/09/2020 tarihinde ÖSYM’nin çağrı hattını aradığını ancak bağlantı sağlanamadığını, sonuçta KPSS’ye giremediğini, CİMER başvurusunun da sorununu çözmediğini ifade ederek maddi ve manevi tüm zararının karşılanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge talebi üzerine, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM)
Başkanlığının konuya ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu 01/10/2021 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinden özetle;
2.1. 15 Temmuz 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı
Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesi gereğince Yükseköğretim Kurulu kararlarına, ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında lisans, lisansüstü öğrenim görecek
adayların puan sıralamasına göre tespiti, yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama, yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek, yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak dahil mezkur Kararname, 6114 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatla verilen görevleri yerine getirmekle yetkilendirilmiş kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip bir kamu kurumu olan ÖSYM Başkanlığının, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 347. maddesinin 2. fıkrasının (i) bendi uyarınca “Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak.” hususunda yetkili kılındığının açıkça ifade edildiği, 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un “Tanımlar” kenar başlıklı 2.
maddesi ile 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Tanımlar” kenar başlıklı 346. maddesinde
“kılavuz”un; ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan, adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketi olarak tanımlandığı, 6114 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” kenar başlıklı 7. maddesinin beşinci fıkrasında sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulmasının
ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yapılacağı, internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğu, aynı Kanun’un “Sınav Güvenliği” kenar başlıklı 9. maddesinin beşinci fıkrasında adayların ve sınav görevlilerinin sınav binalarına giriş koşullarının yönetmelikle düzenleneceğinin belirtildiği,
2.2. 26.09.2012 tarihli ve 28423 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Adayların ve Sınav
Görevlilerinin Sınav Binalarına Giriş Koşullarına İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinin birinci fıkrasının l bendinde “Sınava giriş belgesi: Sınavlarda, adayın T.C. kimlik numarası/yabancı uyruklular için verilen kimlik numarası ve şifresini kullanarak aday işlemleri sisteminden (AİS) edindiği, üzerinde fotoğrafı, kimlik bilgileri, sınav bilgileri, sınava giriş yeri bilgileri olan giriş belgesini ifade eder.”, “Sınava girişte gerekli belgeler” başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasında “Adaylar Başkanlıkça yapılan sınavlara; Kimlik Belgesi ve ÖSYM sisteminden alacakları fotoğraflı Sınava Giriş Belgesi ile girerler.”, “Adayların sınav binasına girişleri” başlıklı 10. maddesinin birinci fıkrasının ç bendinde “Adaylar, sınava girebilmek için Kimlik Belgesi ve sınava giriş belgesini yanlarında bulundurmak ve görevlilerce istendiğinde göstermek zorundadır. Kendisini tanıtıcı Kimlik Belgesi ve sınava giriş belgesi olmayan adaylar sınav binasına alınmaz ve sınava giremezler. Her ne sebeple olursa olsun sınava alınmış olsa bile
Kimlik Belgesi ve sınava giriş belgesi yanında olmadığı tespit edilen adayların sınavı geçersiz sayılır.” hükmünün amir olduğu,
2.3. 30 Haziran 2020 tarihinde ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yayımlanan 2020-KPSS Lisans
Kılavuzunun; Kapak sayfasında “Sınava/yerleştirme işlemine başvuran adaylar Kılavuzda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılırlar. ÖSYM tarafından sınav/yerleştirmelerle ilgili olarak alınan yeni kararlar ve gerekli görülen değişikliklere ilişkin bilgiler, ÖSYM’nin internet sayfasından kamuoyuna duyurulacaktır. Bu nedenle ilgililerin ÖSYM’nin internet sayfasını sık sık kontrol etmeleri yararlarına olacaktır. 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesinin 5. fıkrası gereği sınav/yerleştirme ile ilgili açıklama ve duyurular, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığının internet sayfasından yapılır. İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir.”, “3.2 SINAVA GİRERKEN
ADAYLARIN YANLARINDA BULUNDURMASI GEREKEN BELGELER” başlıklı maddesinde “a) 2020KPSS/ÖABT/DHBT SINAVA GİRİŞ BELGESİ: Adaylara katılacakları her oturum için ayrı olmak üzere
Sınava Giriş Belgesi düzenlenecektir. Adaylar bu belgelerini T.C. Kimlik/Y.U. Numaraları ve şifreleri ile
ÖSYM’nin https://ais.osym.gov.tr adresinden, sınav tarihinin yaklaşık 10 gün öncesinden başlamak üzere edinebileceklerdir. Belgenin üzerinde adayın sınava gireceği merkez, bina, salon bilgileri ile fotoğrafı bulunmaktadır. Adaylar, girecekleri her oturum için o oturuma ait Sınava Giriş Belgesini yanlarında bulundurmak zorundadırlar. Bu belge olmadan adayların sınavın ilgili oturumuna veya diğer bir oturumun
Sınava Giriş Belgesi ile başka bir oturumuna girmeleri mümkün değildir. Adaylara, sınavın hangi oturumlarına gireceklerse, o oturumlar için ayrı birer Sınava Giriş Belgesi düzenlenecek, sınava girilmeyecek oturumlar için belge düzenlenmeyecektir. Hiçbir aday Sınava Giriş Belgesinde yazılı olan salondan başka bir yerde sınava giremez. Sınava Giriş Belgesinde yazılı olan salondan başka bir yerde sınava giren adayın sınavı geçersiz sayılır. Adayın sınava gireceği binayı, adres bilgisini teyit etmek amacıyla sınav gününden önce gidip görmesi sınav günü kendisine kolaylık sağlayacaktır. Adaylar, sınavın ilgili oturumuna ait Sınava Giriş Belgelerini sınavda yanlarında bulundurmak zorundadır. Sınavın ilgili oturumuna ait Sınava Giriş Belgesini yanlarında bulundurmayan adaylar, sınav binasına alınmayacaklardır. Sınava Giriş Belgesi adayların adreslerine gönderilmeyecektir. Sınava Giriş Belgesini kaybeden adaylar tekrar internetten edinebileceklerdir. Adaylar internetten edinecekleri Sınava Giriş
Belgelerinin renkli veya siyah beyaz çıktılarını sınavda yanlarında bulundurmak zorundadır. Belge üzerinde adayın fotoğrafının bulunması zorunludur. Adaylar, bu belgelerinin dökümünü yazıcıdan edinirken belge üzerinde fotoğraflarının görünür olmasına dikkat etmelidir. Belgenin ön yüzündeki ÖSYM tarafından belirlenmiş bilgiler hariç ön ve arka yüzünde herhangi bir yazı, resim, işaret vb. bulunduğu takdirde adayın sınavı geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi ile adayların sınava Aday İşlemleri Sistemi üzerinden edinecekleri Sınava Giriş Belgeleri ile girecekleri hususunda 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tebliğ hükmünde olmak üzere adaylara gerekli bilgilendirme yapıldığı,
2.4. Başvuran Bülent Kaya’nın 2020-KPSS Lisans sınavına başvurusu bulunmakta olup sınava girmediği tespit edildiği, 2020-KPSS Lisans sınavına ait 2020 KPSS Genel Yetenek – Genel Kültür oturumu Sınava
Giriş Belgelerinin 27 Ağustos 2020 tarihinde ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yayımlanan “2020KPSS Lisans Genel Yetenek-Genel Kültür ve Eğitim Bilimleri Oturumları Sınava Giriş Belgeleri Erişime
Açıldı” başlıklı duyuruda belirtildiği üzere Aday İşlemleri Sistemi üzerinden 27/08/2020 tarihi saat 15:00’ten itibaren sınava başvuran Bülent KAYA dahil sınava başvuran tüm adayların erişimine açıldığı, Sınava Giriş Belgelerinin adayların erişimine açıldığı 27/08/2020 tarihi saat 15:00 ile 06/09/2020 tarihi saat 14:45 aralığında başvuranın Aday İşlemleri Sisteminde yapmış olduğu işlemlere ilişkin log kayıtlarının incelenmesi neticesinde de görüleceği üzere başvuranın, 2020- KPSS Lisans sınavına ait Sınav Giriş
Belgesi Görüntüleme Sayfasına giriş dahi yapmayarak çıktı alma teşebbüsünde bulunmadığı,
2.5. Başvuranın konuyla ilgili olarak Kamu Denetçiliği Kurumuna yapmış olduğu 16/09/2020 tarihli başvuruya ilişkin Kamu Denetçiliği Kurumunun 05/10/2020 tarihli ve sayılı Gönderme
Kararına ÖSYM Başkanlığının 12.11.2020 tarihli ve sayılı vermiş olduğu, cevap başvuranın başvuru aşamasında kendisinin belirttiği adrese PTT aracılığıyla iadeli taahhütlü olarak gönderildiği ancak başvuranın adreste bulunmaması sebebiyle yazının tebliğ edilemediği, bu nedenle başvuranın Kamu
Denetçiliği Kurumunun 05/10/2020 tarihli Gönderme Kararına ÖSYM Başkanlığının cevap vermediği iddiasında gerçeğe uyarlık bulunmadığı,
2.6. Bu itibarla ÖSYM Başkanlığının adayların sınava girebilmeleri için yanlarında bulundurmaları zorunlu olan 2020-KPSS Lisans Sınav Giriş Belgelerinin Aday İşlemleri Sistemi (https://ais.osym.gov.tr) üzerinden 27/08/2020 tarihi saat 15:00’ten itibaren edinilmesi gerektiği hususunda gerekli bilgilendirmeyi tebliğ hükmünde olmak üzere yaptığı ve Sınava Giriş Belgelerinin Aday İşlemleri Sistemi üzerinden erişime açıldığı tarih aralığında başvuranın Sınava Giriş Belgesi Görüntüleme Sayfasına giriş dahi yapmadığı dikkate alındığında başvuranın kendi kusurlu davranışıyla sınava giremediği açık olduğundan, başvuranın hukuka uyarlık bulunmadığı,
İfadelerine yer verdiği görülmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T. C. Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükümleri düzenlenmiştir.
6. 15/07/2018 tarihli, 4 Sayılı, Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum Ve Kuruluşlar İle Diğer
Kurum Ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin ÖSYM ara başlığı altındaki;
6.1.”Tanımlar” başlıklı 346 ncı maddesinde; “(1) Bu Bölümün uygulanmasında; … e) Kılavuz: Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini,… ifade eder.”,
6.2. “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı 347 nci maddesinde; “(1) Ölçme, Seçme ve Yerleştirme
Merkezi Başkanlığı, bu Bölüm ve ilgili diğer mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek ve yetkileri kullanmak üzere kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip, Yükseköğretim Kurulu ile ilgili, merkezi Ankara’da bulunan özel bütçeli bir kuruluştur.
(2) Başkanlığın görev ve yetkileri şunlardır: a) Yükseköğretim Kurulu kararlarına veya ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim kurumlarında ön lisans, lisans veya lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre tespiti veya yerleştirilmesi ile yükseköğretim kurumlarında atama veya yükselmelerde esas alınan sınavlar olmak üzere, ulusal ve uluslararası her türlü bilim, yetenek veya yabancı dil sınavları ile gerektiğinde yerleştirme işlemlerini yapmak. … ç) Sınav ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerine yönelik yıllık sınav takvimini belirlemek, kamuoyuna duyurmak ve 6114 sayılı
/
Kanunda ve bu Bölümde belirlenen ilkelere göre yerine getirmek…ğ)Gerekli hâllerde sınavları ertelemek, kısmen veya tamamen iptal etmek, adayların işlemlerini geçersiz saymak,…ı) Sınav sonuçlarını analiz etmek ve sonuçları kamuoyuna duyurmak; sınav sonuçlarını ilgili kurum veya kuruluşlara basılı veya elektronik ortamda iletmek i) Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak…”
7. 17/02/2011 tarihli ve 6114 Sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında
Kanun’un;
7.1 “Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde;“Kılavuz: Ölçme, seçme ve
yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini… ifade eder.” 7.2.“Temel ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasında; “Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır. İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir.” 7.3. “Sınav güvenliği” başlıklı 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “…Adayların ve sınav görevlilerinin sınav binalarına giriş koşulları yönetmelikle düzenlenir.” 8. 26/09/2012 tarihli ve 28423 sayılı Adayların ve Sınav Görevlilerinin Sınav Binalarına Giriş
Koşullarına İlişkin Yönetmelik’in;
8.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmelikte geçen;… l) Sınava giriş belgesi:
Sınavlarda, adayın T.C. kimlik numarası/yabancı uyruklular için verilen kimlik numarası ve şifresini kullanarak aday işlemleri sisteminden (AİS) edindiği, üzerinde fotoğrafı, kimlik bilgileri, sınav bilgileri, sınava giriş yeri bilgileri olan giriş belgesini… ifade eder.”
8.2. “Sınava girişte gerekli belgeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1)Adaylar Başkanlıkça yapılan sınavlara; Kimlik Belgesi ve ÖSYM sisteminden alacakları fotoğraflı Sınava Giriş Belgesi ile girerler…”
8.3. “Adayların sınav binasına girişleri” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Adaylar, sınava girebilmek için Kimlik Belgesi ve sınava giriş belgesini yanlarında bulundurmak ve görevlilerce istendiğinde göstermek zorundadır. Kendisini tanıtıcı Kimlik Belgesi ve sınava giriş belgesi olmayan adaylar sınav binasına alınmaz ve sınava giremezler. Her ne sebeple olursa olsun sınava alınmış olsa bile
Kimlik Belgesi ve sınava giriş belgesi yanında olmadığı tespit edilen adayların sınavı geçersiz sayılır.”
9. 2020-KPSS Lisans Kılavuzunun; Kapak sayfasında “Sınava/yerleştirme işlemine başvuran adaylar
Kılavuzda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılırlar. ÖSYM tarafından sınav/yerleştirmelerle ilgili olarak alınan yeni kararlar ve gerekli görülen değişikliklere ilişkin bilgiler, ÖSYM’nin internet sayfasından kamuoyuna duyurulacaktır. Bu nedenle ilgililerin ÖSYM’nin internet
sayfasını sık sık kontrol etmeleri yararlarına olacaktır. 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesinin 5. fıkrası gereği sınav/yerleştirme ile ilgili açıklama ve duyurular, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM)
Başkanlığının internet sayfasından yapılır. İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir.”,
“3.2 SINAVA GİRERKEN ADAYLARIN YANLARINDA BULUNDURMASI GEREKEN
BELGELER” başlıklı maddesinde “a) 2020-KPSS/ÖABT/DHBT SINAVA GİRİŞ BELGESİ: Adaylara katılacakları her oturum için ayrı olmak üzere Sınava Giriş Belgesi düzenlenecektir. Adaylar bu belgelerini
T.C. Kimlik/Y.U. Numaraları ve şifreleri ile ÖSYM’nin https://ais.osym.gov.tr adresinden, sınav tarihinin yaklaşık 10 gün öncesinden başlamak üzere edinebileceklerdir. Belgenin üzerinde adayın sınava gireceği merkez, bina, salon bilgileri ile fotoğrafı bulunmaktadır. Adaylar, girecekleri her oturum için o oturuma ait Sınava Giriş Belgesini yanlarında bulundurmak zorundadırlar. Bu belge olmadan adayların sınavın ilgili oturumuna veya diğer bir oturumun Sınava Giriş Belgesi ile başka bir oturumuna girmeleri mümkün değildir. Adaylara, sınavın hangi oturumlarına gireceklerse, o oturumlar için ayrı birer Sınava Giriş
Belgesi düzenlenecek, sınava girilmeyecek oturumlar için belge düzenlenmeyecektir. Hiçbir aday Sınava
Giriş Belgesinde yazılı olan salondan başka bir yerde sınava giremez. Sınava Giriş Belgesinde yazılı olan salondan başka bir yerde sınava giren adayın sınavı geçersiz sayılır. Adayın sınava gireceği binayı, adres bilgisini teyit etmek amacıyla sınav gününden önce gidip görmesi sınav günü kendisine kolaylık sağlayacaktır. Adaylar, sınavın ilgili oturumuna ait Sınava Giriş Belgelerini sınavda yanlarında bulundurmak zorundadır. Sınavın ilgili oturumuna ait Sınava Giriş Belgesini yanlarında bulundurmayan adaylar, sınav binasına alınmayacaklardır. Sınava Giriş Belgesi adayların adreslerine gönderilmeyecektir.
Sınava Giriş Belgesini kaybeden adaylar tekrar internetten edinebileceklerdir. Adaylar internetten edinecekleri Sınava Giriş Belgelerinin renkli veya siyah beyaz çıktılarını sınavda yanlarında bulundurmak zorundadır. Belge üzerinde adayın fotoğrafının bulunması zorunludur. Adaylar, bu belgelerinin dökümünü yazıcıdan edinirken belge üzerinde fotoğraflarının görünür olmasına dikkat etmelidir. Belgenin ön yüzündeki ÖSYM tarafından belirlenmiş bilgiler hariç ön ve arka yüzünde herhangi bir yazı, resim, işaret vb. bulunduğu takdirde adayın sınavı geçersiz sayılacaktır.”
Hüküm ve düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, başvuran, ÖSYM AİS’de sınav giriş belgesi bulunmaması nedeniyle KPSS Lisans Sınavına girememesinden doğduğunu ifade ettiği maddi ve manevi tüm zararlarının karşılanması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
12. ÖSYM Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatın incelenmesinden; 6114 sayılı Kanunun sınav güvenliğini düzenleyen 9 uncu maddesinde adayların ve sınav görevlilerinin sınav binalarına giriş koşullarının yönetmelikle düzenleneceğinin belirtildiği, bu kapsamda çıkarılan Adayların ve Sınav Görevlilerinin Sınav Binalarına Giriş Koşullarına İlişkin Yönetmelik’in 3 üncü maddesinde sınava giriş belgesinin sınavlarda, adayın T.C. kimlik numarası ve şifresini kullanarak aday işlemleri sisteminden (AİS) edindiği, üzerinde fotoğrafı, kimlik bilgileri, sınav bilgileri, sınava giriş yeri bilgileri olan giriş belgesini ifade ettiği ve aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre bu belgenin adayın sınava girişte yanında bulundurması zorunlu belgeler arasında sayıldığı, kimlik belgesi ve sınava giriş belgesi olmayan adayların sınav binasına alınmayacağı ve her ne sebeple olursa olsun sınava alınmış olsa bile bu belgeleri yanında olmadığı tespit edilen adayların sınavının geçersiz sayılacağının emredici olarak düzenlendiği görülmüştür.
13. 30 Haziran 2020 tarihinde ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yayımlanan 2020-KPSS Lisans
Kılavuzunda; sınava girerken adayların yanlarında bulundurması gereken belgeler arasında düzenlenen ve
ÖSYM’nin https://ais.osym.gov.tr adresinden, sınav tarihinin yaklaşık 10 gün öncesinden başlamak üzere edinebilecekleri, Sınava Giriş Belgelerinin sınavda yanlarında bulundurmalarının zorunda olduğu, Sınav
Giriş Belgesini yanlarında bulundurmayan adayların sınav binasına alınmayacakları, Sınava Giriş Belgesi adayların adreslerine gönderilmeyeceği ve sınava Giriş Belgesini kaybeden adayların bu belgeyi tekrar internetten edinebilecekleri hususundaki düzenlemelerin 6114 sayılı Kanun’un 7. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tebliğ hükmünde olmak üzere adaylara duyurulduğu anlaşılmıştır.
14. Bu kapsamda 6 Eylül 2020 tarihinde gerçekleştirilen 2020 KPSS Genel Yetenek – Genel Kültür oturumu
Sınava Giriş Belgelerinin 27 Ağustos 2020 tarihinde ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yayımlandığı, bunun da “2020-KPSS Lisans Genel Yetenek-Genel Kültür ve Eğitim Bilimleri Oturumları
Sınava Giriş Belgeleri Erişime Açıldı” başlıklı duyuruda adaylara bildirildiği, söz konusu belgelerin AİS üzerinden 27/08/2020 tarihi saat 15:00’ten itibaren 06/09/2020 tarihi saat 14:45’e kadar adayların erişimine açıldığı anlaşılmıştır.
15. Başvuran her ne kadar sınav giriş yerleri açıklandığında ÖSYM internet sayfasından aday işlemleri menüsünden sisteme giriş yaptığını ancak sistemde sınav giriş belgesi bulunmadığını ifade etmiş olsa da başvuranın AİS üzerinden yapmış olduğu işlemlere ilişkin ÖSYM tarafından Kurumumuza sunulan log(iz)
kayıtlarının incelenmesinden; “ Aday İşlemleri Sistemi
Loglarında(22.07.2020 – 23.06.2021)”; işlem zamanı ve işlem bilgilerinde başvuranın “Sınav Giriş Belgesi
Görüntüleme” sayfasına giriş yapmadığı görülmüştür. Bu anlamda başvuranın sınav giriş belgesi almayarak söz konusu sınava katılamamasında idareye atfedilebilir bir kusur tespit edilememiştir.
16. Kurumumuzun 08.07.2020 tarihli ve S.20.69542 sayılı Ret Kararında da “Somut olayımızda başvuranın önce sınav yerini sehven Ankara olarak seçmesi nedeniyle sınav yerini değiştirmeye çalıştığı ancak başarılı olamadığı, akabinde sınava geç kalarak sınava alınmadığı anlaşılmakla beraber ilgili mevzuatın incelenmesinden başvuranın ödeme işleme geçmeden önce tüm bilgileri kontrol etmekle mükellef olduğu benzer bir biçimde sınava vaktinde katılmanın da kendi sorumluluğunda bulunduğu, bu itibarla idareye bir kusur atfetmenin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir. Her ne kadar aday söz konusu sınava
katılamaması nedeniyle başvuru ücretinin tarafına iade edilmesini yahut başka bir sınavda kullandırılması hakkını talep etmiş olsa da adaylara tebliğ hükmünde olan sınav başvuru kılavuzunda sınava vaktinde katılmayan adayların ödedikleri ücretlerin iade edilmeyeceği ve devredilemeyeceğinin düzenlenmiş olması nedeniyle idarenin işlemlerini mevcut düzenlemelere uygun şekilde yerine getirdiği…” değerlendirmesinde bulunulmuştur.
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin idarece reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18. İyi yönetim ilkelerine, 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurulara ilişkin İdareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde ve gerekçeli bir şekilde Kurumumuza gönderildiği; İdarenin kanunlara uygunluk, hesap verilebilirlik, makul sürede ve gerekçeli karar verme ve kararın gerekçeli olarak bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
19. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana, ÖLÇME, SEÇME ve YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/