|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, otomatik ilaç paketleme cihazı ihalesine ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusunda, teknik şartnamede belirtilen kriterlerin sağlık açısından olumsuz sonuçlar doğurabileceği ve bu durumun potansiyel isteklilerde tereddüt yaratabileceği tespitinde bulunmuştur. İhalede rekabetin sağlanması açısından bu tür sağlık sorunlarının göz ardı edilmesinin hukuka aykırı olduğu vurgulanmıştır. İdarenin ihtiyaçlarını belirleme ve bu ihtiyaçları karşılamak için takdir yetkisi bulunsa da, bu yetkinin kullanımı sırasında rekabet ve güvenilirlik ilkelerinin ihlal edilmemesi gerektiği ifade edilmiştir.
Kurul, idarenin kararında bu hususları yeterince değerlendirmediği için, başvurunun esasına girilerek detaylı bir inceleme yapılması gerektiğine hükmetmiştir. Bu bağlamda, daha önceki Kurul kararının iptal edilmesi ve itirazen şikayet başvurusunun yeniden incelenmesi kararı alınmıştır. Bu durum, ihale süreçlerinde sağlık güvenliği ve rekabetin sağlanması açısından önemli bir emsal teşkil etmektedir. |
| Karar no | 2015/MK-187 |
|---|---|
| Karar tarihi | 06.05.2015 |
| Toplantı No | 2015/029 |
| Gündem No | 24 |
| Gündem Konusu | 2014/114775 İhale Kayıt Numaralı “Otomatik İlaç Paketleme Cihazı” İhalesi |
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/114775 ihale kayıt numaralı “Otomatik İlaç Paketleme Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin 25.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 17.10.2014 tarih ve 34995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 28.01.2015 tarihli ve 2015/UM.I-294 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş. vekili tarafından açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 10.04.2015 tarihli ve E:2015/295 sayılı kararı ile “Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirdiğinde, idarelerin 4734 sayılı Kanun hükümlerine dayalı olarak yapılan ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu, bu kriterleri gerçekleştirmenin en önemli aracı olan ihale dokümanlarının bir parçası olan teknik şartnamelerin de ihaleye ilişkin teknik kriterleri ortaya koyacağı, bu teknik kriterin de verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, idarelerin ihtiyacını belirleme ve bu ihtiyacı ne şekilde gidereceği noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu belirleme yapılırken rekabet ve güvenirlik hususunun gerçekleşip gerçekleşmediği hususunun da ihalede göz ardı edilmemesi gerektiği açıktır.
Davacı itirazen şikayet dilekçesinde, ihale konusu otomatik ilaç paketleme cihazının teknik şartnamede belirtildiği şekilde temin edilmesi halinde sağlık yönünden bir kısım olumsuz durumların ortaya çıkabileceğinin ve kamunun zarara uğramasının muhtemel olduğunun ileri sürüldüğü, Kamu İhale Kurulunca da idarenin ihtiyaçlarını belirleme ve belirlediği kriterlere göre bu ihtiyaçları giderme noktasında takdir yetkisi bulunduğundan bahisle itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği görülmektedir.
Bu duruma göre, idarelerin ihalelerde ihtiyaçlarını belirleme ve belirlediği kriterlere göre bu ihtiyaçları giderme noktasında takdir yetkisi bulunduğu açık ise de, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin olarak ilaçların kontamine olması neticesinde doğacak sağlık sorunlarının muhtemel istekli olabilecekler açısından tereddüt oluşturabileceği, bu durumun da ihalede rekabetin sağlanmasını engeller mahiyette olduğu sonucuna varıldığından, davacının Teknik Şartnameye yönelik itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu ihale Kurulu’nca işin esasına girilerek davacının iddialarının ayrıntılı bir incelemeye tabi tutularak karar verilmesi gerekirken idarenin takdir yetkisi bulunduğundan bahisle aldığı kararda bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamıştır.” şeklinde gerekçe belirtilerek yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 28.01.2015 tarih ve 2015/UM.I-294 sayılı Kurul kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin17.10.2014 tarih ve 34995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunun esasının yeniden incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
||||||||||
|
||||||||||
|
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |
||||||||||