|
ÖZET: 5302 sayılı Kanunun 64. maddesi çerçevesinde köylere hizmet götürme birliği ile il özel idaresi arasında yapılan protokollerle ilgili olarak, Bartın İl Özel İdaresi’nin yürüttüğü çalışmaların hukuki durumu incelenmiştir. İlgili yazıda, il özel idaresinin araç, gereç ve personeliyle yürüttüğü işlerin, Bayındırlık Bakanlığı’nın resmi birim fiyatlarına göre %51’e kadar indirim sağladığı belirtilmiştir. Ancak, mülkiye müfettişleri tarafından yapılan incelemelerde, köylere hizmet götürme birliklerinin işlerin bedelini il özel idaresine aktarmasıyla ilgili herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.
Aynı zamanda, KÖYDES projesinin başarıyla uygulanmasında il özel idaresinin önemli bir rolü olduğu vurgulanmıştır. Bu bağlamda, köylere hizmet götürme birliklerinin, KÖYDES projeleri kapsamında asfalt yapım işlerini gerçekleştirmek için il özel idaresi ile protokol yaparak hareket edebileceği değerlendirilmektedir. 5302 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri, il özel idaresinin görev ve sorumluluklarını net bir şekilde belirlemekte ve bu tür işbirliklerinin hukuki çerçevesini çizmektedir. |
T.C.
ĠÇĠġLERĠ BAKANLIĞI
Mahalli Ġdareler Genel Müdürlüğü
Sayı : B.05.0.MAH.0.06.01.00/1831-40050 19 / 01 / 2011 Konu : 5302 sayılı Kanunun 64 üncü Maddesi
(a) bendi.
BARTIN ĠL ÖZEL ĠDARESĠNE
Ġlgi : 29/12/2010 tarihli ve 387 sayılı yazınız.
Ġlgi yazınızda; 5302 sayılı Ġl Özel Ġdaresi Kanununun 64 üncü maddesine istinaden köylere hizmet götürme birliği ile il özel idaresi arasında yapılan protokol çerçevesinde iĢlerin il özel idaresi araç, gereç ve personeli ile yürütüldüğü, bu yöntemle Bayındırlık Bakanlığı resmi birim fiyatlarına göre %51 e varan oranlarda tenzilat yapıldığı, ancak ĠçiĢleri Bakanlığı Mahalli Ġdareler Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen mülkiye müfettiĢlerince KÖYDES çalıĢmalarına iliĢkin olarak yapılan incelemeler sonucunda hazırlanan 13/08/2010 tarihli ve Ġ.Y. 101/63, H.N.A. 94/67 sayılı inceleme raporuna göre, birliklerin tabi olduğu 5355 sayılı Mahalli Ġdare Birlikleri Kanununda ve Köylere Hizmet Götürme Birliği Ġhale Yönetmeliğinde iĢlerin bedelinin il özel idaresine aktarılması suretiyle yaptırılabileceği yönünde herhangi bir hüküm bulunmadığı, ayrıca köylere hizmet götürme birlikleri yapım iĢlerinin 5302 sayılı Kanunun 64 üncü maddesindeki düzenleme çerçevesinde protokolle ödeneklerin aktarılması suretiyle il özel idaresi tarafından yapılmasının da hukuken mümkün olmadığının değerlendirildiği; Bartın Ġl Özel Ġdaresinin genel iĢ ve yürütümünü teftiĢ eden mülkiye baĢmüfettiĢlerince hazırlanan 29/08/2007 tarihli ve M.A.27/27, A.G:157/69 sayılı teftiĢ raporuna göre ise KÖYDES projesinin merkez ve ilçeler bazında baĢarılı olmasında il özel idaresinin büyük payının bulunduğunun belirtildiği, bu durumda il özel idaresi ve köylere hizmet götürme birliklerinin KÖYDES projelerinin bundan sonraki uygulamalarında birliklerle il özel idaresi arasında protokol yapılmak suretiyle iĢ yaptırıp yaptırılamayacağı hususunda tereddüt oluĢtuğundan bahisle Bakanlığımız görüĢü sorulmaktadır.
5302 sayılı Kanunun il özel idaresinin görev ve sorumlulukları baĢlıklı 6 ncı maddesinin (b) bendinde; “Ġmar, yol, su, kanalizasyon, katı atık, çevre, acil yardım ve kurtarma; orman köylerinin desteklenmesi, ağaçlandırma, park ve bahçe tesisine ilişkin hizmetleri belediye sınırları dışında yapmakla görevli ve yetkilidir.”hükmü;
Aynı Kanunun 64 üncü maddesinde; “Ġl özel idaresi, il genel meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaĢmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; (a) Diğer kamu kurum ve kuruluĢlarına ait yapım, bakım, onarım ve taĢıma iĢlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluĢlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleĢtirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iĢ, iĢin yapımını üstlenen kuruluĢun tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.”hükmü;
5355 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde; “Bu Kanunun uygulanmasında; a) Mahallî idare: Ġl özel idaresi, belediye ve köyü, b) Mahallî idare birliği: Birden fazla mahallî idarenin, yürütmekle görevli oldukları hizmetlerden bazılarını birlikte görmek üzere kendi aralarında kurdukları kamu tüzel kişisini, c) Birlik: Mahallî idare birliğini ifade eder.” hükmü bulunmaktadır.
Bu çerçevede; 5355 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine göre bir kamu tüzel kiĢisi olan köylere hizmet götürme birliklerinin KÖYDES projesi kapsamındaki köy yollarını asfalt yapım iĢini, 5302 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin (a) bendi uyarınca il özel idareleri ile protokol yaparak gerçekleĢtirebileceği değerlendirilmektedir.
Yavuz Selim KÖġGER
Bakan a.
Genel Müdür