TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 4712-4712 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/12222 2017/ 12222
KARAR TARİHİ : 16/03/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Gaziantep Valiliği
BAŞVURUNUN KONUSU : Özel harekat biriminde görev alma talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 08/10/2017 8.10.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; Gaziantep Emniyet Müdürlüğünde sicil sayılı polis memuru olarak görev
yaptığını, özel harekât branşında görev yapmakta iken 07/ 01/ 2017 tarihinde görevden uzaklaştırıldığını, 04/ 07/ 2017 tarihinde göreve iade edilmesine rağmen atamasının Çocuk Şube
Müdürlüğüne yapıldığını, özel harekât branşını hak ederek kazandığını ve bir iftira yüzünden mağdur olduğunu belirleterek, tekrardan özel harekât biriminde görev almayı talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuruya konu iddia hakkında 08/ 01/ 2018 tarihli ve E sayılı bilgi ve belge talep
yazımıza istinaden İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 24/ 01/ 2018 tarihli ve E.
sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1) Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Harekât Dairesi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Kuruluş,
Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 83 üncü maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen “Birimde görevli personel Başkanın uygun görüşü ve Genel Müdürün Onayı alınmadan birimi dışında görevlendirilemez .” hükmü gereğince Gaziantep Emniyet Müdürlüğünün başvuranla birlikte 6 personeli birim dışında görevlendirilmesini teklif edildiği, başvuran dâhil ( 85) personelin 27/ 02/ 2017
1 / 4tarihli Makam Onayı ile birim dışında görevlendirilmesinin Emniyet Genel Müdürlüğünce uygun
görüldüğü,
2.2) Başvuranın 5442 sayılı İl İdaresi Kanunun 11/ç maddesi hükmü gereğince 12/ 07/ 2017 tarih ve
sayılı Valilik Atama Onayı ile Gaziantep Özel Harekât Şube Müdürlüğü kadrosundan Çocuk
Şube Müdürlüğü kadrosuna naklen atamasının yapıldığı, İfade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
4) 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında , “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 5442 tarihli İl İdaresi Kanununun 11 inci maddesinin (a) beninde , “Vali, il sınırları içinde
bulunan genel ve özel bütün kolluk kuvvet ve teşkilatının amiridir . Suç işlenmesini önlemek, kamu düzen ve güvenini korumak için gereken tedbirleri alır . Bu maksatla Devletin genel ve özel kolluk kuvvetlerini istihdam eder, bu teşkilat amir ve memurları vali tarafından verilen emirleri derhal yerine getirmekle yükümlüdür .”
6) 5442 tarihli İl İdaresi Kanununun 11 inci maddesinin (ç) beninde, “Jandarma, polis, gümrük
muhafaza ve diğer özel kolluk kuvvetlerinin bütün ast ve üstlerinin il içine münhasır olmak üzere geçici veya sürekli olarak vali tarafından yerleri değiştirilebilir .”
7) Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Harekât Dairesi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı
Kuruluş, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 83 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “ Birimde görevli personel Başkanın uygun görüşü ve Genel Müdürün Onayı alınmadan birimi dışında görevlendirilemez .”
Hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN, KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Valiliğin usulüne uygun
olarak birim dışı görevlendirme onayı alındıktan sonra başvuranı Çocuk Şube Müdürlüğü görevlendirdiği, ancak başvuranın özel harekât branşında kalmaya devam ettiği, kolluğun amiri olması sıfatıyla valilerin polis memurlarını il içinde geçici veya sürekli olarak yer değişikliği yapabilmesi konusunda takdir ve yetkisi bulunduğu, söz konusu görevlendirme işleminin usulüne uygun şekilde yapıldığı ve kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durum da tespit edilmediğinden başvurunun reddi yönünde karar verilmesi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne
2 / 4sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran; Gaziantep Emniyet Müdürlüğünde özel harekât branşında polis memuru olarak görev
yapmakta iken 07/ 01/ 2017 tarihinde görevden uzaklaştırıldığını, 04/ 07/ 2017 tarihinde göreve iade edilmesine rağmen atamasının Çocuk Şube Müdürlüğüne yapıldığını belirleterek, tekrardan özel harekât branşına geçmeyi talep etmektedir .
10) İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği
zorunludur . Ancak, idareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına da gelmez . Bu doğrultuda idare takdir yetkisini kullanırken yasanın koyduğu sınırlar içinde kalmalı, eşitlik ilkesine önem vermeli, bu yetkiyi kamu yararı için kullanmalı, yasanın öngördüğü amaçtan başka ya da kamu yararı dışında bir amaç için kullanamamalı ve bu yetkiyi gerekçeli olarak kullanmalıdır . (Bkz . Prof . Dr . Şeref GÖZÜBÜYÜK, “Yönetim Hukuku”, Eylül/ 1991 s.204)
11) İl sınırları içinde kolluğun amiri olması sıfatıyla valilerin polis memurlarını il içinde geçici veya
sürekli olarak yer değişikliği yaparak görevlendirme yapma yetkileri bulunmaktadır . Kamu düzeni ve güvenliğini koruma yükümlülüğü gereğince valilere tanınan bu yetki idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmelidir . Bu kapsamda daha önce özel harekât branşında görev yapan başvuranın Gaziantep Emniyet Müdürlüğünce birim dışında görevlendirilmesinin teklif edildiği, Emniyet Genel Müdürlüğünce birim dışında görevlendirme yapılmasının uygun görmesi ardından 12/ 07/ 2017 tarih ve sayılı Valilik Atama Onayı ile Gaziantep Özel Harekât Şube Müdürlüğü kadrosundan Çocuk Şube Müdürlüğü kadrosuna naklen atamasının yapıldığı anlaşılmıştır .
12) Gaziantep Emniyet Müdürlüğünün özel harekât branşında başvuranla birlikte görev yapan 6
personelin birim dışında görevlendirilmesini Emniyet Genel Müdürlüğünden istemiş olması ve muhtelif Emniyet Müdürlüklerinden 85 personelin Emniyet Genel Müdürlüğünce birim dışında görevlendirmesinin uygun görülmüş olması özel harekât branşı dışında görevlendirme işleminin sadece başvurana özgü olmadığını, ilgili mevzuat çerçevesinde gerektiğinde yer değişikliklerinin yapılabildiğini göstermektedir . Ayrıca başvuranın özel harekât branşında kalmaya devam ettiği, sadece birim dışında görevlendirilerek, farklı bir birimde hizmetinden yararlanılmak istendiği, bu kapsamda tamamen valilerin takdir ve yetkisi içerisinde olan yer değişikliği işleminin usulüne uygun olarak birim dışı görevlendirme onayı alındıktan sonra gerçekleştirildiği anlaşıldığından ve söz konusu işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilemediğinden başvuranın birim dışında görevlendirilmesinde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir .
13) Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları,
ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Valiliğin usulüne uygun olarak birim dışı görevlendirme onayı alındıktan sonra başvuranı Çocuk Şube Müdürlüğü görevlendirdiği, ancak başvuranın özel harekât branşında kalmaya devam ettiği, kolluğun amiri olması sıfatıyla valilerin polis memurlarını il içinde geçici veya sürekli olarak yer değişikliği yapabilmesi konusunda takdir ve yetkisi bulunduğu, il sınırları içerisinde kamu düzeni ve güvenliğini sağlamakla görevli valilerin emrindeki kolluk personelini ihtiyaç durumuna göre
3 / 4belirlemekte belirli bir serbestiye sahip olmasının güvenlik hizmetinin gereği gibi yerine getirilmesi
açısından bir zorunluk olduğu, emrindeki personeli en iyi tanıyan ve potansiyel olarak en verimli şekilde nasıl kullanması gerektiğine karar verebilecek makam olan Gaziantep Emniyet
Müdürlüğünün başvuranı Çocuk Şube Müdürlüğü kadrosunda istihdam etme talebinin Vali tarafından uygun görülerek başvuranın birim dışında görevlendirildiği anlaşıldığından ve söz konusu görevlendirme işleminde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durum da tespit edilmediğinden başvuranın özel harekât birimi dışında görevlendirilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılığın bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, başvurusu kapsamında idarenin başvuranla ilgili işlemleriyle ilgili bilgi ve belgelerin, süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun hareket ettiği; ancak başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Gaziantep İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın özel harekât biriminde görev alma talebinin REDDİNE, Bu kararın BAŞVURANA ve GAZİANTEP VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi