|
ÖZET: Başvuran, Rize L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda sağlık memuru olarak görev yapmakta ve Kalkandere Açık Ceza İnfaz Kurumunda geçici görevli bulunmaktadır. Ek özel hizmet tazminatı talebinde bulunurken, Kalkandere ilçe merkezine uzaklığın 10 km’den fazla olduğunu öne sürmüştür. Ancak, idare, başvuranın bu mesafe şartını sağlamadığını belirterek talebi reddetmiştir. İlgili mevzuat gereği, özel hizmet tazminatı için en yakın ilçe merkezine uzaklığın en az 10 km olması gerekmektedir.
İdarenin açıklamaları doğrultusunda, Kalkandere Açık Ceza İnfaz Kurumu ile ilçe merkezi arasındaki mesafe, 5,5 km ve 9,9 km olarak tespit edilmiştir. Bu durumda, başvuranın talep ettiği ek özel hizmet tazminatı için gerekli mesafe şartı sağlanmadığından, başvurunun reddi yönünde karar verilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın ek özel hizmet tazminatı talebinin reddedilmesi işlemi hukuka uygun bulunmuş ve başvuruya ilişkin herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/9984-S.22.15364
BAŞVURU NO : 2022/5317
KARAR TARİHİ : 08/08/2022
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : RİZE L TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMU MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Ek özel hizmet tazminatı ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 08/04/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda özetle; Rize L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda Sağlık
Memuru olup halen Kalkandere Açık Ceza İnfaz Kurumunda geçici görevli olarak görev yaptığını, Bakanlar Kurulunun 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve
Tazminatlar Kararı gereğince görev yaptığı Kurumun Kalkandere ilçe merkezine resmi güzergâh uzaklığının 11 km olması sebebiyle ilave özel hizmet tazminatı ödemesi yapılması gerekliğini, ancak söz konusu mesafenin yanlış bir şekilde gidip gelmeye en uygun ve kullanılması mutat olan yolun hesaplanmaması nedeniyle 10 km’nin altında hesaplandığını, bu nedeniyle tarafına ödeme yapılmadığını belirterek, özel hizmet tazminatının geriye doğru hesaplanarak ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN ŞİKÂYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Rize Cumhuriyet Başsavcılığı Bakanlık Muhabere Bürosunun 22/04/2022 tarih ve sayılı cevabi yazısında ve eklerinde özetle; 2.1. Kalkandere Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğünün en yakın ilçe olan Kalkandere merkezine uzaklığının 4 km olduğu, başvuranın her ne kadar Rize Merkezde ikamet etse de işe gidiş gelişlerde kurum servisinden faydalandığı, ayrıca iaşesinin de kurum tarafından karşılandığı ve mağduriyetinin olmadığı, 2.2. Başvuruya konu ilave özel hizmet tazminatının Sağlık Bakanlığı nezdinde çalışan sağlık çalışanlarını kapsadığı, 160 nolu tebliğ de Ceza İnfaz Kurumunda görevli sağlık çalışanları hakkında herhangi bir ibarenin olmadığından ödeme yapılmadığı,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
3) Kalkandere Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünün 22/06/2022 tarih ve
sayılı cevabi yazısında özetle; Rize İl Kalkandere İlçesi ile Açık Ceza İnfaz Kurumu arasında iki farklı güzergâhın bulunduğu, Kalkandere ilçe merkezi ile Açık Ceza İnfaz Kurumu arasında 1 inci güzergâhın ( arası karayolu) 5,5 km olduğu, 2 inci güzergahın ise İlçe merkezinden Şantiye ( ) yol ayrımı ile Açık Ceza İnfaz Kurumu arası 9,9 km olduğu, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 1982 Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 6.1. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ıncı maddesinde,
“III – SAĞLIK HİZMETLERİ VE YARDIMCI SAĞLIK HİZMETLERİ SINIFI:
Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık muhendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar.”, 6.2. “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 inci maddesinde, “…..II- Tazminatlar: (Değişik: 20/3/1997 – KHK-570/9 md.)
Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro ünvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının,…..
b) Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan; 1. Eğitim görevlisi, Başasistanlık görevini yapanlar ile Uzman Tabipler için % 215 ine,(1)
2. Diğer dört yıl ve daha fazla süreli yükseköğrenim veren okul mezunları İçin % 145 ine, 3. Dört yıldan aşağı yükseköğrenim veren okul mezunları için % 100 üne, 4. Lise dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 72 sine,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
5. Ortaokul dengi mesleki öğrenim veren okul mezunları için % 60 ına
Ancak, Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait kadrolarda görevli olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranları esas alınır.
Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda bulunan personelden; kalkınmada öncelikli yörelere sürekli görevle atananlara bu yörelerde fiilen çalıştıkları sürece uzman tabipler için 90, diğerleri için 75 puana kadar, diğer yörelerden Cumhurbaşkanınca belirlenecek köy ve diğer yerleşim birimlerine sürekli görevle atananlara ise 15 puana kadar ilave ödeme yapılabilir.(2)”.
6.3. “III – Ortak Hükümler” başlıklı 152 inci maddesinde, “ Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları (…) (1) bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Cumhurbaşkanınca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulur….”, 7. 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet
Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’a ekli II sayılı Özel Hizmet Tazminatı
Cetvelinin “(F) Sağlık Hizmetleri” bölümünün 8 inci maddesinde, “8) En yakın il ve ilçe merkezine uzaklığı en az 10 km. olan köy ve diğer yerleşim birimlerine sürekli görevle atanan ve buralarda fiilen görev yapan (1/a, b, c ve d sıra sında sayılanlar hariç) tabip ve diş tabiplerine, IV sayılı cetvelde gösterilen il ve ilçelere bağlı köy ve diğer yerleşim birimlerinde %25, diğer il ve ilçelere bağlı köy ve diğer yerleşim birimlerinde %15; diğer mesleki öğrenim görmüş sağlık personeline ise söz konusu köy ve diğer yerleşim birimlerinde sırasıyla %10 ve %5 ilave özel hizmet tazminatı verilir (üniversite kampüs alanları ve hava alanları köy ve diğer yerleşim birimi sayılmaz).”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek başvurunun reddi yönünde hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Bir numaralı paragrafta yer verildiği üzere başvuran; 2006/10344 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin
II sayılı Cetveli (F) bölümü 8’inci maddesi kapsamında tarafına ek özel hizmet tazminatı verilmesini talep etmektedir.
10. 657 sayılı Kanunun 152’nci maddesinde yer alan hüküm ile görevin önemi, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim düzeyi gibi hususlar göz önüne alınarak, hangi işi yapanlara, hangi görevlerde bulunanlara ne oranda özel hizmet tazminatı ödeneceğinin belirlenmesi ve bunların ödeme koşulları hususunda düzenleme yapma konusunda Bakanlar Kuruluna (Cumhurbaşkanına) yetki verilmiştir. Söz konusu yetkiye istinaden çıkarılan ve halen yürürlükte olan 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ekinde yer alan (II) sayılı Cetvelin (F) Sağlık Hizmetleri bölümünün 8’nci maddesinde, en yakın il ve ilçe merkezine uzaklığı en az 10 km. olan köy ve diğer yerleşim birimlerine sürekli görevle atanan ve buralarda fiilen görev yapan (1/a, b, c ve d sırasında
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
sayılanlar hariç) tabip ve diş tabiplerine, IV sayılı cetvelde gösterilen il ve ilçelere bağlı köy ve diğer yerleşim birimlerinde %25, diğer il ve ilçelere bağlı köy ve diğer yerleşim birimlerinde %15; diğer mesleki öğrenim görmüş sağlık personeline ise söz konusu köy ve diğer yerleşim birimlerinde sırasıyla %10 ve %
5 ilave özel hizmet tazminatı ödeneceği düzenlenmiştir.
11. Somut olayda başvuranın sağlık memuru unvanıyla Kalkandere Açık Ceza İnfaz Kurumunda geçici görevli olarak görev yaptığı, sağlık hizmetleri sınıfında görev yapan personele ilişkin 2 sayılı cetvelin (F)
sağlık hizmetleri bölümünün 8 inci sırasındaki düzenleme gereğince Kalkandere Açık Ceza İnfaz Kurumu ile Kalkandere ilçesi arası mesafenin 10 km’den fazla olduğundan bahisle % 5 ilave özel hizmet tazminatı ödenmesini talep ettiği, ancak başvuranın söz konusu düzenlemede yer alan şartları sağlamadığından bahisle başvurusunun reddedilmesi üzerine bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
12. Başvuruya konu uyuşmazlığın çözüme kavuşturulması adına Kalkandere Belediye Başkanlığından
Kalkandere Açık Ceza İnfaz Kurumu ile Kalkandere ilçesi arası gidip gelmeye en uygun ve kullanılması mutat olan yol ile varsa alternatif yollar arasındaki mesafe bilgilerinin talep edildiği, Kalkandere Belediye
Başkanlığınca 5,5 km ve 9,9 km olmak üzere iki farklı güzergâh bilgisinin Kurumumuzla paylaşıldığı, bu kasamda yukarda yer verilen düzenleme gereğince sağlık hizmetleri sınıfında görev yapan personele ilişkin
2 sayılı cetvelin (F) sağlık hizmetleri bölümünün 8 inci sırasındaki bahsi geçen şehir merkezine uzaklığına
ilişkin şartın (10 km) somut olayda sağlanmadığı tespit edilmiştir.
13. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın 2006/10344 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin II sayılı
Cetveli (F) bölümü 8 inci maddesinde yer alan şehir merkezine uzaklık şartını (10 km) sağlamadığı görüldüğünden, başvuranın ek özel hizmet tazminatı ödenmesi talebinin reddedilmesi işleminde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında ilgili idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevaplarda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili Rize İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
/
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve RİZE L TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMU MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr