Özel sektöre gerçekleştirilen işlerin iş deneyim belgesi olarak sunulmasında, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan işlerin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir mi (KİK)

Akhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 17.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013/2014 Eğitim-Öğretim Yılında Taşıma Kapsamındaki İlkokul/Ortaokul Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Beyce Turz. Taş. Otom. Gıda Tem. İnş. Taah. Trafik Müş.  Pers. Dest. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.08.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2013tarih ve 27774sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/3107sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Deva Taş. Akary. Oto Yed. Parça Org. Tar. Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yaptığı işe ait belgeleri sunduğu, ancak anılan belgelerin geçersiz olduğu, işe ait sözleşme için Sosyal Güvenlik Kurumundan iş yeri dosyası açılmadığı, sözleşmeden doğan damga vergisinin süresi içerisinde yatırılmadığı, bu itibarla anılan sözleşmeden kamu kurum ve kuruluşlarının haberinin bulunmadığı, devletin bilgisi dahilinde olmayan bir sözleşmeyi bir kamu kurumunun kabul etmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelere ait işin mevcut ihaleye katılmak için düzenlendiği, söz konusu işin yapılmadığı, bu durumun sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihlerinden ve fatura tutarlarından da net şekilde anlaşıldığı, belirtilen nedenlerden ötürü anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin geçersiz olduğu, ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2013/2014 eğitim-öğretim yılında taşıma kapsamındaki ilkokul/ortaokul öğrencilerinin taşıma hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 16.09.2013, işin bitiş tarihinin ise 13.06.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

            Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “….7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

            a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

            b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

            sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

            İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

            Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

 (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir…” hükmü,

            Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde ise “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

            (a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

            (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

            (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

            (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

            (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

            (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

            (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

            (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

            17.07.2013 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından Ayber Servis Taşıma Nakliyat Mah. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgeler uygun olmadığı gerekçesiyle, Cemal Aksu’nun teklifinin ise iş deneyimine esas teşkil eden işin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Deva Taş. Akary. Oto Yed. Parça Org. Tar. Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Beyce Turz. Taş. Oto. Gıda Tem. İnş. Taah. Trafik Müş.  Pers. Dest. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

          İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Deva Taş. Akary. Oto Yed. Parça Org. Tar. Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Atik Metal San. ve Tic. A.Ş. ile yaptığı personel taşıma sözleşmesi, SMMM tarafından onaylanmış 31.03.2013-18.06.2013 tarihleri arasında düzenlenmiş 8 adet fatura sureti ile 2013 yılının 1, 2, 3, 4, 5 ve 6.’ıncı aylarına ait sigortalı hizmet listesi sunulduğu, ayrıca idare tarafından gönderilen belgeler arasında 01.03.2013 tarihinde Deva Taş. Akary. Oto Yed. Parça Org. Tar. Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Atik Metal San. ve Tic. A.Ş. İdari İşler Müdürlüğüne yazılmış bir dilekçenin yer aldığı görülmüştür.

          İhale üzerinde bırakılan isteklinin Atik Metal San. ve Tic. A.Ş. ile imzalamış olduğu anılan taşıma sözleşmesi incelendiğinde; sözleşmenin ne zaman imzalandığı belge üzerinden anlaşılamamakla birlikte 1’inci maddesinde “sözleşmenin süresi ilk imza tarihi itibarı ile bir yıl geçerlidir” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan düzenlemenin altında parantez içerisinde “başlama tarihi 01.03.2013 bitiş tarihi 18.06.2013”  şeklinde bir düzenleme yapıldığı ve 22 maddeden oluşan sözleşmede ücrete ilişkin bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

          İdare tarafından gönderilen belgeler arasında 01.03.2013 tarihinde Deva Taş. Akary. Oto Yed. Parça Org. Tar. Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş;

          “ATİK METAL SAN. TİC. A.Ş

İDARİ İŞLER MÜDÜRLÜĞÜNE

          Yapmış olduğumuz görüşmeler neticesinde talebiniz olan %7 lık artış uygulandıktan sonra sözleşme bitim tarihimiz olan 01.03.2013 tarihinden geçerli fiyatlarımız aşağıdaki gibidir.

Balçova                      Atikmetal(çiğli)                       17        Kişilik Tek Geliş         78,00 TL

Doğanlar-Buca          Atikmetal(çiğli)                       18        Kişilik Tek Geliş         74,00 TL

Osmangazi                 Atikmetal (çiğli)                      20        Kişilik Tek Geliş         73,00 TL

Pınarbaşı                    Atikmetal (çiğli)                      27        Kişilik Tek Geliş         73,00 TL

Soğukkuyu                  Atikmetal(çiğli)                       17        Kişilik Tek Geliş         63,00 TL

VARDİYA SERVİSLERİ

Bornova                      Atikmetal(çiğli)                       21 Kişilik Tek Geliş 73,00 TL

Buca                           Atikmetal(çiğli)                       18 Kişilik Tek Geliş 78,00 TL

E.izmir-Balçova          Atikmetal(çiğli)                       27 Kişilik Tek Geliş 111,00 TL

Pınarbaşı                    Atikmetal(çiğli)                       17 Kişilik Tek Geliş 73,00 TL

CUMARTESİ EKSTRA ÇIKIŞLAR

E.izmir                                    85,00 TL

Pınarbaşı                    85,00 TL

Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.

Fiyatlarda motorin 4,21 TL baz alınmıştır.

Şimdiden hayırlı olmasını temenni eder, sağlıklı, huzur, mutluluk dolu bir yıl temenni ederiz.

                                                                                                          SAYGILARIMIZLA”

          şeklinde bir belgenin yer aldığı, anılan belgenin Deva Taş. Akary. Oto Yed. Parça Org. Tar. Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Atik Metal San. ve Tic. A.Ş. tarafından imzalandığı görülmüştür.

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinde isteklilerin özel sektöre gerçekleştirdikleri işlerde iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunacakları sözleşmenin bedel içeren tek bir sözleşme olacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işlerin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.

            Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu anılan personel taşıma sözleşmesi değerlendirildiğinde sözleşmenin bedel içermediği, her ne kadar yukarıda anılan belgede fiyat tarifesine yer verilmişse de anılan belgenin personel taşıma sözleşmesinin bir parçası niteliğinde olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri kapsamında işin bedel içeren tek bir sözleşmeye istinaden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

            Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Deva Taş. Akary. Oto Yed. Parça Org. Tar. Ür. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.