|
ÖZET: Başvuran, Pamukkale Üniversitesi Tıp Fakültesi’nde Yrd. Doç. Dr. olarak görev yaparken, 03.08.2016 tarihinde hukuka aykırı bir şekilde açığa alındığını ve 29.10.2016 tarihinde 675 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığını belirtmektedir. OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kararıyla kamu görevine iade edilen başvuran, 7075 sayılı Kanun’un 10. maddesi gereğince Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi’ne atanmış ve bu süreçte yolluk ödemesi almıştır. Ancak, Anayasa Mahkemesi’nin iptal kararı sonrası Pamukkale Üniversitesi’ne geri dönmek için YÖK Başkanlığı’na yaptığı başvuru reddedilmiş, bu karar Muğla 1. İdare Mahkemesi tarafından iptal edilerek başvuranın eski görevine dönmesi sağlanmıştır.
Pamukkale Üniversitesi, başvuranın atama işlemi için sürekli görev yolluğu ödemesinin mümkün olmadığını, çünkü 2547 ve 2914 sayılı kanunlar gereği akademik personelin üniversiteler arası geçişinin naklen atama olarak değerlendirilemeyeceğini ifade etmiştir. Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın görüşüne göre, Anayasa Mahkemesi’nin iptal kararı sonrası eski kurumlarına dönen akademik personelin sürekli görev yolluğu alması mümkün değildir. Bu çerçevede, başvuranın talebi Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından reddedilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın yolluk ödemesi talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuş, idarenin bu konudaki işlemleri ve açıklamaları dikkate alınarak başvurunun reddine karar verilmiştir. Başvuran, bu karara itiraz etme hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/13259-S.24.19945
BAŞVURU NO : 2024/12237
KARAR TARİHİ : 29.11.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Görev yolluğu ödenmesi talebi hk
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 03.10.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Pamukkale Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Cerrahi
Tıp Bilimleri Beyin ve Sinir Cerrahisi Ana bilim dalında Yrd.Doç.Dr. olarak çalışırken hukuka aykırı şekilde 03.08.2016 tarihinde açığa alındığını, 29.10.2016 tarihinde de 675 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkartıldığını, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı ile kamu görevine iade edildiğini belirtmektedir. Başvuran, 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10. maddesinin birinci fıkrasındaki kamu görevine iade edilenlerin “…Ankara, İstanbul, İzmir illeri dışında ve 2006 yılından sonra kurulan yükseköğretim kurumlarına öncelik verilmek kaydıyla, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yüksek öğretim kurumlarından birine” atamasının yapılması hükmüne istinaden 16.05.2022 tarihinde Muğla Sıtkı Koçman
Üniversitesi Tıp Fakültesine (Beyin ve Sinir Cerrahisi’ne Dr. Öğretim Üyesi olarak) atandığını ifade etmektedir. Başvuran, Denizli’den Muğla’ya yapılan bu ataması için kendisine yolluk ödendiğini açıklamaktadır. Başvuran, 7075 sayılı Kanun’un yukarıda zikredilen hükmünün Anayasa Mahkemesinin
30.06.2022 tarihli, E: 2018/137 E ve K:2022/86 sayılı kararı ile iptal edildiğini, Denizli Pamukkale
Üniversitesi Tıp Fakültesi’ne tekrar atamasının yapılması için YÖK Başkanlığına başvurduğunu, başvurusunun reddedilmesi işleminin Muğla 1.İdare Mahkemesi’nin 08.11.2023 tarihli, E: / Esas ve K: / kararıyla iptali edildiğini belirtmektedir. Başvuran mahkeme kararı üzerine Pamukkale
Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevine başladığını ifade etmektedir. Başvuran Kurumumuzdan Muğla Sıtkı
Koçman Üniversitesinden Pamukkale Üniversitesine atama işlemi için kendisine görev yolluğu ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Pamukkale Üniversitesinin 05/11/2024 tarihli ve – – sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın 675 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılmış, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kararıyla görevine iade edildiği, 2.2. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10. maddesinin birinci fıkrasındaki kamu görevine iade edilenlerin “…Ankara, İstanbul, İzmir illeri dışında ve 2006 yılından sonra kurulan yükseköğretim kurumlarına öncelik verilmek kaydıyla, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yüksek öğretim kurumlarından birine” atamasının yapılması hükmüne istinaden 16.05.2022 tarihinde Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi
Tıp Fakültesine (Beyin ve Sinir Cerrahisi’ne Dr. Öğretim Üyesi olarak) atandığı, 2.3. Başvuranın Muğla 1. İdare Mahkemesi / E. / K. Sayılı kararı ile Muğla Sıtkı Koçman
Üniversitesi Tıp Fakültesi Cerrahi Tıp Bilimleri Bölümü Beyin ve Sinir Cerrahi Ana Bilim Dalına yeniden açıktan atanma işlemin iptaline karar verilmiş ve Pammukkale Üniversitesine naklen atamasının yapıldığı, 2.4. Anayasa Mahkemesinin E: 2018/137 ve K: 2022/86 sayılı kararı ile 30/06/2022 tarihinde yukarıda anılan hükmü iptal ettiği ve kişilerin eski kurumlarına dönebilmelerinin yolunun açıldığı, 2.5. Akademik personele sürekli görev yolluğu ödenip ödenmeyeceği ile ilgili İdarece yapılan denetimler sonrasında Hazine ve Maliye Bakanlığının “..memurların ve öğretim elemanlarının ancak 657 sayılı
Kanuna tabi memur kadrolarına naklen atanabilecekleri bunun dışında 2914 sayılı Kanun kapsamında
Yükseköğretim Kurumlarının öğretim elemanı kadrolarına naklen atanabilmelerine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 657 sayılı Kanun ile 2914 sayılı Kanun ve 2547 sayılı Kanun kapsamında görev yapanların Yükseköğretim Kurumlarının öğretim elemanı kadrolarına naklen atanabilmeleri mümkün olmaması nedeniyle söz konusu personele sürekli görev yolluğunun ödenmesine imkan bulunmadığı ” yönünde görüş bildirdiği, 2.6. Anayasa Mahkemesi’ nin iptal ettiği hüküm sonrası göreve başlayan personele sürekli görev yolluğu ödenip ödenmemesi konusunda Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel
Müdürlüğü’ ne görüş sorulduğu, 2.7. Gelen görüş yazısında”…Anayasa Mahkemesinin yukarıda yer alan Kararı sonrası söz konusu akademik personelin eski kurumlarına dönebilmelerinin yolu açılmış olsa da 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 2914 sayılı Kanuna göre akademik personelin üniversiteler arası geçiş yapması naklen atama olarak değerlendirilmediğinden 7075 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasına ilişkin Anayasa Mahkemesinin mezkûr Kararı sonrası kendi iradeleri ile önceden çalıştıkları yükseköğretim kurumlarına geçen akademik personele sürekli görev yolluğu ödenmesine imkân bulunmadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirildiğinden İlgiliye sürekli görev yolluğu ödemesi yapılmadığı, açıklamalarına yer verilmektedir.
3. Hazine ve Maliye Bakanlığının 11/11/2024 tarihli ve sayılı yazısında, 3.1. 7075 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının Anayasa Mahkemesinde iptali öncesindeki hüküm uyarınca yapılan atamaların ilk defa veya yeniden atama olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ancak kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yükseköğretim kurumlarından birine ataması yapılan öğretim elemanlarının bu atamalarının naklen atama kapsamında değerlendirilmesinin mütalaa edildiği, 3.2. Bu değerlendirme kapsamında başvurana Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Tıp Fakültesinden
Pamukkale Üniversitesi Tıp Fakültesine atanmasında sürekli görev yolluğu ödendiği, 3.3. Ancak Anayasa Mahkemesinin anılan iptal kararı sonrasında her ne kadar akademik personelin eski kurumlarına dönebilmelerinin yolu açılmış olsa da 2547 sayılı Kanun ve 2914 sayılı Kanun’da akademik personelin üniversiteler arası geçiş yapması naklen atama olarak değerlendirilmediğinden başvuranın
Pamukkale Üniversitesi Tıp Fakültesinden Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Tıp Fakültesine atamasının naklen atama olarak değerlendirilemeyeceği, 3.4. Başvuranın Muğla 1. İdare Mahkemesine açmış olduğu davada yer değiştirme sonucu sürekli görev yolluğu verilmesi hususunda bir hukuki tespite yer verilmediği, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı
40 ıncı maddesinin son fıkrasında “Kişinin, resmî görevliler tarafından vâki haksız işlemler sonucu
uğradığı zarar da, kanuna göre, Devletçe tazmin edilir.” “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”, “Yargı yolu” başlıklı 125 inci maddesinde “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür.” 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 6. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icabettiren haller” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında
“ Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir: Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar”, 7. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un “Kararların uygulaması” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında “Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim
elemanları için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. (İptal üçüncü cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 24/12/2019 tarihli ve E.: 2018/159, K.: 2019/93 sayılı Kararı ile) (Anayasa Mahkemesi’nin 30/6/2022 tarihli ve E.: 2018/137, K.: 2022/86 sayılı Kararı ile bu fıkranın dördüncü cümlesinde yer alan “…Ankara, İstanbul, İzmir illeri dışında ve 2006 yılından sonra kurulan yükseköğretim kurumlarına öncelik verilmek kaydıyla, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yükseköğretim kurumlarından birine…” ibaresi iptal edilmiştir.)
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, Pamukkale Üniversitesi Tıp Fakültesinde çalışırken açığa alındığını, 675 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkartıldığını, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı ile kamu görevine iade edildiğini belirtmektedir. Başvuran, 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10. maddesinin birinci fıkrası hükmü gereği Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Tıp Fakültesine atandığını ifade etmektedir.
Başvuran, Denizli’den Muğla’ya yapılan bu ataması için kendisine yolluk ödendiğini açıklamaktadır.
Başvuran, 7075 sayılı Kanun’un yukarıda zikredilen hükmünün Anayasa Mahkemesi kararı ile iptal edildiğini, Denizli Pamukkale Üniversitesi Tıp Fakültesi’ne tekrar atamasının yapılması için YÖK
Başkanlığına başvurduğunu, başvurusunun reddedilmesi işleminin Muğla 1.İdare Mahkemesi’nin
08.11.2023 tarihli, E: / Esas ve K: / kararıyla iptali edildiğini belirtmektedir. Başvuran
mahkeme kararı üzerine Pamukkale Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevine başladığını ifade etmektedir.
Başvuran Kurumumuzdan Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesinden Pamukkale Üniversitesine atama işlemi için kendisine görev yolluğu ödenmesini talep etmektedir.
10. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nda devletin hukuki sorumluluğuna ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır. Özellikle 1982 Anayasası’nın 125. maddesinin son fıkrasında, “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır. Ayrıca, 1982 Anayasası’nın 40.
maddesinin üçüncü fıkrasında, “Kişinin, resmi görevliler tarafından vaki haksız işlemler sonucu uğradığı zarar da, kanuna göre, Devletçe tazmin edilir.” ifadesi bulunmaktadır.
11. Başvuru konusu olayda Anayasa Mahkemesinin başvuruya konu iptal kararı öncesinde idarenin 7075 sayılı Kanun’un emredici hükmü gereği başvuranın eski görev yeri yerine başka bir yere atanması nedeniyle katlanmak zorunda olduğu külfeti karşılayarak başvurana sürekli görev yolluğu ödediği görülmektedir.
12. Anayasa Mahkemesinin, başvuranın eski görev yerine atanmasını uygun bulmayan hükmü iptal etmesi sonrasında ise başvuranın eski görev yerine atanmasını gerektirecek bir hüküm bulunmadığı, başvuranın tabi olduğu mevzuat uyarınca naklen atamasının mümkün olmadığı, başvuranın kendi iradesi ile eski görev
yerine dönme talebinde bulunduğu anlaşılmaktadır. Başvuranın Anayasa Mahkemesinin başvuruya konu işlemi iptali sonrasında Pamukkale Üniversitesine atanma talebinin reddine ilişkin Muğla 1. İdare
Mahkemesi kararı üzerine atanması nedeniyle katlandığı külfet için 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre işlem tesis edilmesinin hukuka uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve PAMMUKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi