TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 11791-11791 |sayi|53878609-101.07.05-E.53878609-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2018/1958 2018/ 1958
KARAR TARİHİ : 03/07/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : İçişleri Bakanlığı(Re’sen)
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran, münhal bulunan Pazar İlçe Nüfus
Müdürlüğüne naklen atanma talebinin idarece reddedilmesi işlemi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 16/02/2018 16.2.2018
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 16/ 02/ 2018 tarihinde yapılan başvuruda başvuran özetle,
Rize İli İlçesinde olarak görev yaptığını, eşinin işi ve çocuklarının eğitim durumu nedeniyle ikamet ettiği Rize Merkez Mahallesine en yakın İlçe olan ve boş kadro bulunan Pazar İlçe Nüfus Müdürlüğüne 06.02.2017 tarihinde naklen tayin talebinde bulunduğunu, İl
Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünce İlçe Nüfus Müdürlüğünde yetersiz personel olduğu, sözleşmeli personel alımından sonra talebinin değerlendirileceği belirtilerek 10 ay kadar bekletilerek
23.11.2017 tarih ve sayılı yazı ile Pazar İlçe Nüfus Müdürlüğüne naklen tayin talebinin Pazar
İlçe Nüfus Müdürlüğünde yeterli personel olması ve Pazar İlçesine olan talebinden vazgeçerek
Kalkandere veya İkizdere İlçe Nüfus Müdürlüklerinin de boş olması nedeniyle iki İlçeden birini tercih etmesi halinde atamasının değerlendirileceği cevabı verildiğini, 06.12.2017 tarihinde yeni bir naklen tayin talep dilekçesi vererek belirtilen Kalkandere ve İkizdere İlçelerine naklen tayin talebinde bulunmayacağını ve Pazar İlçesine atanmasını talep etmesine rağmen yine talebine
15.12.2017 tarih ve sayılı yazı ile benzer cevap verildiğini, İl Müdürlüğünce daha önce
İlçesi Nüfus Müdürlüğünde kendisinden önce görev yapan Nüfus Müdürüne ise müdür haricinde tek personel olmasına rağmen personel yetersizliği bahane edilmeyip muvafakat verilerek
14.03.2016 tarihinde Kırşehir İli İlçe Nüfus Müdürlüğüne tayin edilmesinin sağlandığını
1 / 7belirterek eşinin iş ve çocuklarının öğrenim durumunu ve kendinin her gün işe gidiş ve geliş için
ödemek zorunda olduğu ücretler gözetilerek Pazar İlçe Nüfus Müdürlüğüne naklen tayininin yapılması talebiyle Kurumumuza başvurmuştur .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 20/ 03/ 2018 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
gönderilen İçişleri Bakanlığının 27/ 04/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında özetle :
2.1) İçişleri Bakanlığı Personeli Yer Değiştirme ve Atama Yönetmeliğinin “Atanma usulleri” başlıklı
11’ inci maddesinde;
“(I) 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu, 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun ile 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanun hükümleri uyarınca; d) ilçe teşkilatlarında görevli veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni, memur, şoför ve diğer personel, ilgili birim amirinin teklifi üzerine kaymakamın tayini ve valinin tasdiki ile naklen, terfian veya yer değiştirme suretiyle atanırlar .” Hükmü uyarınca başvuranın naklen tayin talebinin bu yönetmelik hükmü kapsamında değerlendirilerek, görevli olduğu ilçede hizmetin daha etkin, verimli ve hızlı bir şekilde yürütülebilmesi bakımından idari olarak görülen zorunluluk nedeniyle talebin uygun görülmediğini,
2.2) Başvuranın görevli olduğu İlçe Nüfus Müdürlüğü ile naklen atanmak istediği Pazar İlçe
Nüfus Müdürlüğüne ait kadro bilgilerinin ilişikte gönderildiği,
2.3) Rize İli ilçe Nüfus Müdürlüğü emrinde nüfus müdürü olarak görev yapmakta iken
Kırşehir İli İlçe Nüfus Müdürlüğü emrine naklen atanan bir önceki nüfus müdürünün muvafakatinin verilip verilemeyeceği konusunda Valiliğin takdir yetkisinin bulunduğu,
2.4) Kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur olarak
istihdam edilmek isteyenlerin, atanmak istedikleri kamu kurum ve kuruluşlarına başvurmaları ile istihdamları, durumlarına uygun boş kadro bulunması ve hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde başvuracakları kamu kurum ve kuruluşlarının takdirinde bulunmakta olup, İlgilinin hiçbir şekilde (bir sınav kazanmak vs. gibi) hak sahibi olmadığı bir konuda idareyi işlem yapmaya zorlayamayacağının yerleşik yargı içtihatları ile de karara bağlandığı,
2.5) 2018 yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı açılması nedeniyle istisnai durumlar
hariç açıktan, kurum içi ve kurum dışı naklen atamaların ikinci bir emre kadar durdurulmuş olduğundan bu aşamada ilgili hakkında herhangi bir işlem yapılmasına imkan bulunmadığı,
2.6) İdare ve adı geçen arasında konuyla ilgili olarak yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava
bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Ailenin korunması
ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “ Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır .
Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının
2 / 7öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilâtı kurar .”,
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında ; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Amaç” başlığını taşıyan 2 nci maddesinin birinci
fıkrasında; “Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler .” ,
5.1) “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Yeniden
veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır . Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir .”,
5.2) “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ıncı
maddesinin birinci fıkrasında; Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler .
6) 25/ 06/ 1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Temel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkânları göz önünde bulundurulur .”
6.1) “Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gözönünde Bulundurulacak Hususlar” başlıklı 9
uncu maddesinin birinci fıkrasında; Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu gözönünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır . ”
6.2) “Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 12 nci maddesinde;
“Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir .” 6.3)“Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere,
3 / 7b) Eşlerin her ikisinin de aynı kurumda çalışıyor olması halinde, kurumun daha fazla hizmet ihtiyacı
duyduğu yere, c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumunda öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, d) Kamu personeli olmayan eşinin, talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere, e) Milletvekili, belediye başkanı, muhtar veya noter olan eşlerinin bulunduğu yere, atanması suretiyle yapılabilir .
Aile birliği mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunan memur, eşinin kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalıştığına veya atanmayı talep ettiği yerde eşinin başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak halen çalıştığına ya da birinci fıkranın (e) bendinde sayılan görevlerde bulunduğuna ilişkin belgeyi kurumuna ibraz etmekle yükümlüdür .
Ayrıca yer değiştirme başvurusuna, evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir .”
7) 25/ 06/ 1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Atanma usulleri” başlıklı 11’inci maddesinde; ( 1) 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu, 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı
Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama
Usulüne İlişkin Kanun hükümleri uyarınca; … d) İlçe teşkilatlarında görevli veri hazırlama ve kontrol işletmeni, bilgisayar işletmeni, memur, şoför ve diğer personel, ilgili birim amirinin teklifi üzerine kaymakamın tayini ve valinin tasdiki ile,… . naklen, terfian veya yer değiştirme suretiyle atanırlar .”
7.1) “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 20’inci maddesinde;
“( 1) Memurun isteği üzerine sağlık, aile birliği”, can güvenliği mazeretlerine veya engellilik durumuna bağlı yer değişikliği talepleri ya da hizmetin gereği olarak yapılabilecek yer değiştirmeler ile bölge hizmetinden sayılacak ve sayılmayacak süreler hususlarında ve bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan diğer hallerde; (Değişik ibare : RG- 22/ 5/ 2015- 29363) 14/ 7/ 1965 tarihli ve 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu ile 19/ 4/ 1983 tarihli ve 83/ 6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri uygulanır .” hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Rize İli İlçesinde olarak görev yapan başvuran özetle, eşinin işi ve
çocuklarının eğitim durumu ve ulaşım sorunu nedeniyle ikamet ettiği Rize Merkez
Mahallesine en yakın İlçe olan ve boş kadrosu bulunan Pazar İlçe Nüfus Müdürlüğüne naklen atanmasının yapılmasını talep etmektedir .
10) Anayasanın 41 inci maddesi, aile bireylerinin bir arada tutularak ailenin huzur ve mutluluğunu
devam ettirilmesi ve bu yolla kamu görevlilerinin ailevi kaygılardan uzaklaştırılarak kamu
4 / 7hizmetlerinin verimliliğinin artırılması amacını taşımaktadır . Bu maddede, Devletin aile birliğinin
korunması için gerekli tedbirleri alma yükümlülüğü getirilmiştir . Bu amaçla, hem kamu görevlilerinin naklen atanmalarını, hem aile birliği mazeretiyle yer değiştirmelerini kurala bağlamak ve kolaylaştırmak amacıyla, 657 sayılı Kanun’un 72, 74 ve 76 ıncı maddelerinde gerekli düzenlemeler yapılmıştır .
11) Ancak, aile birliği mazeretine bağlı olarak kurum içi yer değiştirme ve kurumlar arası naklen
geçiş işlemleri, bir takım şartlara bağlı olarak gerçekleştirilmektedir . Aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmeye ilişkin hükümler incelendiğinde, 657 sayılı Kanunun 72 nci maddesinde, diğer eşin de isteğinin arandığı ve eşler farklı kurumlarda çalışıyorsa kurumlar arasında gerekli koordinasyonun sağlanması gerektiği; Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde ise, eşlerin farklı kurumlarda çalışıyor olması halinde eşlerden birinin kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere atanmasının yapılması düzenlenmiştir .
12) Buna göre, başvuranın veya eşinin, eşlerinin çalıştıklarına ilişkin belgeyi, evlilik durumunu
kanıtlayan belgeyi ve diğer eşin rızasının bulunduğuna ilişkin imzalı dilekçeyi idareye sunmak suretiyle, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, aile birliği mazeretine göre atanma talebiyle ilgili
Kuruma başvurmaları gerekmektedir . Ancak, hem Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte hem de İçişleri Bakanlığı Personeli Yer Değiştirme ve Atama
Yönetmeliğinde “Hizmet Alanı : Hizmet bölgelerindeki görevin yapıldığı yer” olarak tanımlanmış olup somut olayımızda başvuran ve eşinin aynı il sınırları içinde görev yaptığı görüldüğünden aile birliği mazeretinin somut olayımızda uygulanabilirliği bulunmamaktadır . Diğer taraftan başvuran her ne kadar çocuklarının eğitim mazeretleri nedeni ile de yer değişikliği talebini iletmişse de; ne Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte ne de İçişleri Bakanlığı
Personeli Yer Değiştirme ve Atama Yönetmeliğinde Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer
Değiştirmeler başlığı altında bu yönde bir düzenleme yer almamaktadır . Kaldı ki sunulan belgelerden başvuranın iki çocuğunun Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesinde, diğerinin ise Gazi
Üniversitesinde yüksek lisans öğrencisi olduğu görülmektedir . Başvuranın ulaşım nedeniyle yaptığı ödemeler ise yine naklen atanma sebebi olmayıp gerekli şartları taşıması halinde ancak harcırah ödeme unsuru olabilecektir .
13) İdarelerin idari işlem tesis ederken, eylemde bulunurken yararlandığı serbestiye takdir yetkisi
denilmektedir . Takdir yetkisi, idareye bırakılan belli ölçüde karar alma özgürlüğü olup, hukuken kabul edilebilir koşulların oluşumu halinde tanınmış bir serbestidir .
14) Danıştay’ın yerleşmiş içtihatlarına göre, idarelerin boş bulunan bir kadroya kamu yararı ve
hizmet gereklerini gözeterek en uygun kişiyi atama konusunda, gerekli nitelikleri taşıyanlar arasında tercihte bulunma hak ve yetkisine sahip olduğundan, bu yetkisini belirli bir kişi lehine kullanmaya yargı kararı ile dahi zorlanamamakta; takdir yetkisine dayanılarak tesis edilen işlemler üzerindeki yargı denetiminin hukuka uygunluk unsuru ile sınırlı bulunmakta, idarenin takdir yetkisini ortadan kaldıracak biçimde yargı kararı verilememekte ve yerindelik denetimi yapılamamakta; yargısal denetimde işlemin diğer unsurları yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sürece, idarenin işlemi haklı kılacak hukuken kabul edilebilir bir neden gösteremediği gerekçesine dayanılarak iptal kararı verilememektedir . (Bakınız, Danıştay 5 inci Dairesinin 27/ 02/ 2006 tarihli ve E :2004 / 5066, K:2006 / 751 sayılı kararı)
15) Takdir yetkisi sınırsız bir yetki olmayıp ve idarenin keyfi davranması anlamına gelmemektedir .
Anayasa Mahkemesinin bireysel başvuruya ilişkin kararında da belirtildiği üzere, Devlet memurlarının “bir takım mazeretler çerçevesinde başka yere atanma konusunda talep hakları var ise de atamaya ilişkin mazeretlerini değerlendirip karara bağlayacak olan idarenin, kendi mevzuatı çerçevesinde, ifa edilen kamu hizmetinin gerekleri, insan kaynaklarının verimli kullanılması, teşkilat yapısının elverişliliği ve benzeri faktörleri dikkate alması kaçınılmazdır .
5 / 7Zira kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak,
ilgili idarenin öncelikli görevi ve sorumluluğudur .” (Anayasa Mahkemesinin 20/ 02/ 2014 tarihli ve 2012/ 606 Başvuru Numaralı Kararı) . Sonuç olarak idare mezkur Yönetmelik hükmü gereği yapacağı atamalarda da kamu yararı ve hizmet gereğini göz önünde bulunduracaktır .
16) Somut olayımızda, idarenin cevabi yazısı ekinde alınan Rize Valiliğinin 15/ 12/ 2017 tarihli ve
sayılı yazısında; başvuranın talep ettiği Pazar İlçe Nüfus Müdürlüğünde; 1 Şef, 4 Veri
Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ve Temizlik Elemanı olmak üzere toplam 6 personelle hizmet verildiği, Şef tarafından Pazar Nüfus Müdürlüğüne vekâlet edilmek suretiyle iş ve işlemlerin yürütüldüğü, buna karşılık Kalkandere ve İkizdere İlçe Nüfus Müdürlüklerinde Nüfus Müdürü kadrolarının münhal bulunduğu, kayıt, iş ve işlemler ile hizmetin yürütümü göz önünde alındığında, Kalkandere ve İkizdere İlçe Nüfus Müdürlüklerinde birer Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ile hizmetin yürütülmekte olduğu, bu İlçelerde münhal bulunan İlçe Nüfus Müdürü ve Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrolarına acilen atama yapılmasına ihtiyaç duyulduğu, bu nedenle başvuranın talep ettiği Pazar İlçe Nüfus Müdürü kadrosunun münhal bulunduğu ancak personel ihtiyacı ve iş hacmi dikkate alındığında, Kalkandere ve İkizdere İlçe Nüfus Müdürlüklerinde münhal bulunan
Nüfus Müdürü kadrolarına öncelikli olarak atama yapılmasının elzem bulunmasından dolayı, ilgilinin Kalkandere veya İkizdere İlçe Nüfus Müdürlüklerinde münhal Nüfus Müdürü kadrolarından birine naklen atanma talebinin bulunması halinde, talebinin değerlendirileceği ifade edilmiştir .
Başvuranın İlçesi Nüfus Müdürlüğünde kendisinden önce görev yapan Nüfus Müdürüne müdür haricinde tek personel olmasına rağmen personel yetersizliği bahane edilmeyip muvafakat verilerek Kırşehir İli İlçe Nüfus Müdürlüğüne tayin edilmesinin sağlandığı belirtilmiş ise de yukarıda belirtildiği üzere idarenin aynı şekilde başvurana da isteği halinde yine tek Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni ile hizmetin yürütüldüğü ilçelere naklen tayin teklifinde bulunduğu görülmektedir . Bu bakımdan başvuranın farklı bir uygulamaya maruz bırakıldığı sonucuna varılamamıştır .
17) Yine idarenin cevabi yazısı ekinde alınan Rize Valiliğinin 03/ 02/ 2017 tarihli ve sayılı
yazısında da; İlçesi Nüfus Müdürlüğünde mevcut bulunan, 2 Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni kadrosundan 1 kadronun münhal olması, Hizmetli kadrosunun boş bulunması, İl genelinde
T .C. Kimlik Kartları başvurularının 17/ 10/ 2016 tarihinden itibaren alınmasına başlanılmasından dolayı iş yoğunluğu ve personel yetersizliği nedeniyle, ilgilinin naklen atanma talebinin Valilikçe uygun görülmediği, münhal bulunan Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosuna atama yapılması halinde başvuranın talebinin değerlendirilebileceği ifade edilmiştir .
18) İdarenin cevabi yazısı ekinde alınan kadro cetvellerinden başvuranın halen görev yaptığı
ilçesinde toplam 4 kadro olduğu ancak sadece 1 Nüfus Müdürü ve 1 Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni kadrosunun dolu olduğu, başvuranın atanmak istediği Pazar İlçe Nüfus Müdürlüğünde ise toplam 8 kadro olduğu bunlardan 1 Şef, 4 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosu olmak üzere toplamda 5 kadronun dolu olduğu, özetle başvuranın Pazar ilçesine atanması halinde Nüfus
Müdürlüğünde sadece 1 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeninin kalacağı, buna karşılık Pazar İlçe
Nüfus Müdürlüğünde ise toplam 6 personel ile hizmet verileceği görülmektedir .
19) Özetle başvuranın münhal bulunan Pazar İlçe Nüfus Müdürlüğüne atanması hususu idarenin
takdir yetkisi kapsamında bulunmaktadır . Kamuda personel istihdamı için öncelikle idareler tarafından bir hizmet ihtiyacı olup olmadığını değerlendirilerek karara bağlanması gerekmektedir .
Atama işleminin sebep unsurunu memur tarafından yürütülecek bir hizmetin mevcut olması teşkil eder . İdareler nezdinde boş kadro olması güncel ve acil bir hizmet ihtiyacına işaret etmemektedir .
Somut olayımızda idare gerekli açıklamaları yaparak Pazar ilçesinde acil bir hizmet ihtiyacı olmadığını objektif bir şekilde ortaya koymuştur . Başka ilçelerde bariz ve acil hizmet ihtiyacı varken idarenin sadece aynı unvanda boş kadro olduğu için başka bir ilçeye atama yapması kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olabileceği gibi kamu kaynaklarının etkin kullanılması ilkesinin ihlal
6 / 7edilmesine ve atama işleminin de sebep unsuru yönünden sakat olmasına neden olabilecektir .
20) İlaveten, idare tarafından verilen cevaplarda personel ihtiyacı ve iş hacmi dikkate alındığında,
Kalkandere ve İkizdere İlçe Nüfus Müdürlüklerinde münhal bulunan Nüfus Müdürü kadrolarına öncelikli olarak atama yapılmasının elzem bulunmasından dolayı, başvuranın Kalkandere veya
İkizdere İlçe Nüfus Müdürlüklerinde münhal Nüfus Müdürü kadrolarından birine naklen atanma talebinin bulunması halinde talebinin karşılanabileceğinin belirtilmiş olması da idarenin kamu yararı ve hizmet gereklerini ön planda tutarken, başvuranın kişisel yararını da dengelemeye çalıştığını ve en uygun çözüm arayışında olduğunu göstermektedir . Nitekim, Bakanlıktan alınan cevabi yazıda 2018 yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı açılması nedeniyle istisnai durumlar hariç açıktan, kurum içi ve kurum dışı naklen atamaların ikinci bir emre kadar durdurulmuş olduğundan bu aşamada ilgili hakkında herhangi bir işlem yapılmasına imkan bulunmadığı belirtilmekle beraber,
2018 yılı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı sonucunda yapılacak yerleştirmeler
sonucuna ve boş kadro imkanlarına göre başvuranın yeniden talepte bulunması halinde yeniden bir değerlendirme yapılabileceği anlaşılmaktadır .
21) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuranın, münhal bulunan Pazar İlçe
Nüfus Müdürlüğüne naklen atanma talebinin idarece reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
22) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ilkelerine uygun davrandığı , ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Rize İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞI NÜFUS VE VATANDAŞLIK GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi