| ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın Teknisyen Yardımcısı unvanıyla görev yapan personelin branş bilgilerinin Personel Bilgi Sisteminde yer alması talebini değerlendirirken, bu bilgilerin eklenmesinin idarenin takdirinde olduğunu belirlemiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü, Personel Bilgi Sisteminin, personel uygulamaları ve projeleri için ihtiyaçların tespit edilmesi amacıyla oluşturulduğunu ifade etmiştir. Başvuranın branş bilgilerinin atama onayındaki bilgilere uygun olması gerektiği vurgulanmış ve atama onayında yer almayan branş bilgisinin sisteme eklenmesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın “Mobilya ve Dekorasyon” branş bilgisinin sistemde yer almaması hukuka aykırılık teşkil etmemektedir. Kısacası, başvuranın talebi reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/8176-S.20.12725
BAŞVURU NO : 2019/23446
KARAR TARİHİ : 29/05/2020
RET KARARI
EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın personel bilgi sisteminde branş bilgilerinin yer alması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 31/12/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, 2010 yılı KPSS atamasında
mobilya ve dekorasyon kodu ile Niğde Polis Okuluna teknisyen yardımcısı olarak atandığını, ancak branşına Personel Bilgi Sisteminde yer verilmediğini, 2013 yılında aynı branşta personel alımı yapıldığını ve söz konusu personelin branşına Personel Bilgi Sisteminde yer verildiğini belirterek, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yapan bütün teknisyen yardımcılarının branş bilgilerinin Personel Bilgi Sistemine kaydedilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuranın 2019/19930 dosya numaralı şikayet başvurusuna ilişkin olarak Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 24/12/2019 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1) Başvuranın ÖSYM Başkanlığınca KPSS 2009/3 Ek Yerleştirme Sonuçlarına göre Emniyet
Genel Müdürlüğüne tahsis edilen 13. kadro ve 12/2 dereceden 01/04/2010 tarihli Bakanlık
Makamı Onayı ile Niğde Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğüne Teknisyen Yardımcısı unvanında (ilk atama onayında branşı yoktur) atamasının yapıldığı,
2.2) Kamu kurumlarında görev yapan personelin hizmet sınıflarını belirleyen 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde yardımcı hizmetler sınıfının; “…kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarım yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kuramlarda konuna ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardıma mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D) bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsar ” şeklinde tanımlandığı,
2.3) Ayrıca başvuranın atamasının yapıldığı dönemde ÖSYM tarafından yayınlanan 2010/1
sayılı Tercih Kılavuzunun 3 No’lu “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün (3.17) maddesinde; “Emniyet Genel Müdürlüğünün talepleri arasında yer alan ‘Teknisyen Yardımcısı’ kadrosuna yerleştirilen adaylar; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36. Maddesinde tanımlı olan
Yardımcı Hizmetler Sınıfında yer alan söz konusu kadroya atandıklarında, kurumda genel olarak her türlü yazı, dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek, hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma ve benzeri islerde çalıştırılmaktadır.” bilgilerine yer verildiği, bu nedenle Teknisyen Yardımcısı olarak alımı yapılan başvuranın söz konusu tanıma uygun şekilde çalıştırıldığı, ilgili Kanun hükmünde ve tercih kılavuzunda başvurana branş verileceğine dair herhangi bir bilgi veya taahhüdün bulunmadığı, başvuranın söz konusu görev tanımı ve sınıfına göre çalışacağını bilerek ve isteyerek tercih etmesi sonucunda Teşkilata yerleştirilmesinin yapıldığı,
2.4) Ayrıca Teşkilatta görevli sivil memurların görevde yükselme ve unvan değişikliği
işlemlerinin 30/09/2017 tarihli ve 30196 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Emniyet Teşkilatında Emniyet Hizmetleri Sınıfı Dışındaki Görevli Personelin Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümleri doğrultusunda yürütüldüğü, bu itibarla söz konusu Yönetmelik hükümleriyle Teknisyen unvanına sınav ile yükselebilmesinin ön koşullarının belirlendiği, bu nedenle başvuranın talebi doğrultusunda unvan değişikliği sınavı yapılmaksızın doğrudan Mobilya ve Dekorasyon branşına Teknisyen unvanıyla atama yapılmasının mevzuat hükümleri kapsamında mümkün olmadığı, bir başka ifadeyle başvuranın Teknisyen (Mobilya ve Dekorasyon) unvanına atanabilmesi için, öncelikle idarenin ihtiyacı halinde unvan değişikliği sınavı açılması ve başvuranın bahse konu sınava katılarak başarılı olması gerektiği,
2.5) Teknisyen Yardımcısı unvanının görev tanımı ve sınıfını bilerek müracaat eden
başvuranın, mevcut durumda, idarece ihtiyaç duyulmayan, mobilya ve dekorasyon branşına
Yönetmelik hükümlerine aykırı bir şekilde, sınava tabi tutulmaksızın atanmasının kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından da uygun olmadığı,
3) 2019/5666 dosya numaralı şikayet başvurusuna ilişkin olarak Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 16/07/2019 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle; başvuran ile aynı statüde olup; teşkilatta çalışan 5033 teknisyen yardımcısı olduğu, 2013 yılından sonra yapılan açıktan atama kapsamında Genel Müdürlüğün ihtiyaçları çerçevesinde branşlı personel alımlarının yapıldığı, personel bilgi sisteminin dayanağı, tanımı ve amacını belirtir makam onayı çerçevesinde ilgili birimin yazısından bahsedildiği, “Personel Bilgi Sistemi” konulu ekteki yazıda, “…Personel-2000 projesinin eDevlet yapılanması çerçevesinde içeriğinin yeniden düzenlenerek Personel Bilgi Sistemi (PBS)
adı altında Haziran 2004 tarihinden itibaren aşama aşama Polnet-Transpol iletişim alt yapısı üzerinden Merkez-Taşra birimlerindeki Personel Şube Müdürlüklerinin/Büro Amirliklerinin kullanımına açılacaktır. Bu süreçte tüm personel şube müdürlükleri/büro amirliklerinin personel uygulamaları ve projeleriyle ilgili olarak, ihtiyaçların tespit edilmesi, görevlerin tanımlanması, sistemin tasarlanması ve uygulamaların geliştirilmesi gerekmektedir… Personel
Bilgi Sistemi (PBS) projesinin başarıyla geliştirilerek tamamlanması ve Teşkilatımızda yaygın olarak kullanımın sağlanması hususunu…” şeklinde olur alınarak Personel Bilgi Sisteminin kurulduğu,
4) 2019/5666 dosya numaralı şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Devlet Personel
Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 04/07/2019 tarihli ve sayılı cevap yazısında özetle; kişilerin mesleki unvanına uygun hizmet sınıfında çalıştırılması en ideal uygulama olmakla birlikte; kurumların teşkilat ve kadro yapıları çerçevesinde, mesleki ve teknik unvanı bulunan personelin yardımcı hizmetler sınıfında istihdam edilebildiği, bu nedenle öğrenimle ihraz edilmiş mesleki ve teknik unvanlara Personel Bilgi sisteminde yer verilmesinin ilgili idarenin takdirinde olduğu, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
6) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
7) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Tesis Edilen Sınıflar” Başlıklı 36 ncı
maddesinin Yardımcı Hizmetler Sınıfı başlıklı fıkrasında; “X – YARDIMCI HİZMETLER
SINIFI: Yardımcı hizmetler sınıfı, kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D)
bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsar. (Ek: 28/3/1988 – KHK-318/1 md.) Bu sınıfa dâhil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerden hizmet yerlerinin ve tedavi kurumlarının temizlenmesi, tesisatın bakım ve işletilmesi ve benzeri nitelikteki hizmetlerin üçüncü şahıslara ihale yoluyla gördürülmesi mümkündür.”,
7.1) Aynı maddenin G bendinde; “Bu maddede sayılan sınıfların ve fıkraların kapsamının
tayininde, benzeri veya eşdeğer öğrenim veya hizmetler Cumhurbaşkanınca tespit olunur”,
8) ÖSYM tarafından yayınlanan 2010/1 sayılı Tercih Kılavuzunun 3 No’lu “Diğer
Hususlar” başlıklı bölümünün (3.17) maddesinde; “Emniyet Genel Müdürlüğünün talepleri arasında yer alan ‘Teknisyen Yardımcısı’ kadrosuna yerleştirilen adaylar; 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 36. Maddesinde tanımlı olan Yardımcı Hizmetler Sınıfında yer alan söz konusu kadroya atandıklarında, kurumda genel olarak her türlü yazı, dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek, hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma ve benzeri islerde çalıştırılmaktadır.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, , 2010 yılı KPSS atamasında
mobilya ve dekorasyon kodu ile Niğde Polis Okuluna teknisyen yardımcısı olarak atandığını, ancak branşına Personel Bilgi Sisteminde yer verilmediğini, 2013 yılında aynı branşta personel alımı yapıldığını ve söz konusu personelin branşına Personel Bilgi Sisteminde yer verildiğini belirterek, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde görev yapan bütün teknisyen yardımcılarının branş bilgilerinin Personel Bilgi Sistemine kaydedilmesini talep etmektedir.
11) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile kamu personel rejimimize kazandırılan “kadro”
kavramı devlet örgütü yapısının oluşturulmasında, kamu hizmet ve faaliyetleri ile bunu yürütecek işgücünün planlanmasında kullanılan hukuksal bir araçtır. Kadro, memurun çalıştığı görev yerini, yapacağı işi, bir başka ifadeyle yapacağı görevi tanımlaması açısından önemlidir.
Sınıflandırma ise, hizmete ağırlık verilerek memurların görev ve sorumluluklarının dikkate
alınarak kümelendirilmesidir. 657 sayılı Kanunun 3 üncü maddesine göre Sınıflandırma:
“Kamu hizmetlerini, görevlerini ve bu görevlerde çalışan Devlet memurlarını görevlerin gerektirdiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırmaktadır. ” şeklinde tanımlanmıştır. Adı geçen Kanunun “tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde bu kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurlar Genel İdare Hizmetleri, Teknik Hizmetler, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı
Sağlık Hizmetleri, Eğitim ve Öğretim Hizmetleri, Avukatlık Hizmetleri, Din Hizmetleri, Emniyet Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri, Sahil Güvenlik, Yardımcı Hizmetler, Mülki İdare
Amirliği Hizmetleri, Milli İstihbarat Hizmetleri olmak üzere toplam on iki sınıfta düzenlenmiştir.
12) Başvuru konusunu oluşturan teknisyen yardımcısı unvanı, 190 sayılı KHK’da yardımcı
hizmetler sınıfına ait unvanlar başlığında düzenlenmiş olup, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde yardımcı hizmetler sınıfının tanımına yer verilmiştir. Kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadroların ihdası, iptali ve kullanılmasına dair esas ve usullerini düzenleyen 190 sayılı Genel
Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarında yer alan Yardımcı Hizmetler Sınıfına ait unvanlar Teknisyen yardımcısı, Sağlık teknisyen yardımcısı, Hizmetli, Hastabakıcı, Aşçı, Kaloriferci, Bekçi, Gassal, Dağıtıcı, Mübaşir, Laborant yardımcısı, Otopsi teknisyen yardımcısı, Hayvan bakıcısı, Terzi Berber, İtfaiye, Garson, Kaloriferci, Bahçıvan, Rasatçı yardımcısı, Matbaacı, Bakıcı anne, Bekçi-Bakıcı şeklinde farklı unvanlara ayrılmıştır.
13) Başvuranın Teknisyen Yardımcısı unvanıyla atanması incelendiğinde; başvuranın ÖSYM
Başkanlığınca KPSS 2009/3 Ek Yerleştirme Sonuçlarına göre Emniyet Genel Müdürlüğüne tahsis edilen 13. kadro ve 12/2 dereceden 01/04/2010 tarihli Bakanlık Makamı Onayı ile Niğde
Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğüne Teknisyen Yardımcısı unvanında atamasının yapıldığı görülmektedir.
14) Bu kapsamda başvuranın Teknisyen Yardımcısı unvanıyla görev yapan bütün
personelin branş bilgisinin personel bilgi sisteminde yer alması talebi incelendiğinde, Devlet Personel Başkanlığının 04.07.2019 tarihli ve sayılı görüş yazısında, öğrenimle ihraz edilmiş mesleki ve teknik unvanlarına Personel Bilgi Sisteminde yer verilmesinin ilgili idarenin takdirinde olduğu belirtilmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında ise
Personel Bilgi sisteminin merkez-taşra birimlerindeki Personel Şube Müdürlüklerinin/Büro
Amirliklerinin kullanımına açık olduğu, tüm personel şube müdürlükleri/büro amirliklerinin personel uygulamaları ve projeleriyle ilgili olarak ihtiyaçların tespit edilmesi, görevlerin tanımlanması, sistemin tasarlanması ve uygulamaların geliştirilmesi amacını taşıdığı belirtilmiştir. Görüleceği üzere, Personel Bilgi Sistemi (PBS), daha çok personel birimlerinin ve kurumda çalışan personelin özlük haklarına ilişkin bir kısım işlemlerin bilişim alt yapısı üzerinden tanımlanması ve yapılması amacıyla oluşturulmuştur. İdari bir işlemle oluşturulan sistem (PBS) içeriğinin ve işleyişinin nasıl belirleneceği, Devlet Personel Başkanlığının da belirttiği üzere idarenin takdirinde olan bir konudur. Başvuranın branş bilgilerinin atama onayındaki bilgilere uygun olması esas olduğundan ve atama onayında yer almayan branş bilgisinin Personel Bilgi Sistemi’nde yer alıp almayacağı hususu idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğundan kişi için hak kazandırıcı bir sonuç doğurmayan “Mobilya ve
Dekorasyon” branş bilgisine idarenin “bilgi sistemi” niteliği taşıyan veri tabanında yer verilmemesi işlemi hukuka aykırılık oluşturmamaktadır.
15) Emsal yargı kararlarına bakıldığında; KPSS 2007/5 yerleştirme sonuçlarına göre Emniyet
Genel Müdürlüğü emrine Teknisyen Yardımcısı olarak ataması yapılan davacı tarafından, orta öğretimini teknik lisede elektrik bölümü mezunu olarak tamamladığı, ve elektrik ve enerji bölümü ön lisans mezunu olduğundan bahisle, mezuniyetine uygun branş verilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin işlemin; elektrik ve enerji bölümü mezunu olduğu, mezuniyetine uygun branş verilmesi gerektiği, KPSS tercih kılavuzunda aranılan özel şartları sağladığı için ataması yapıldığı fakat eğitimine uygun olmayan işlerde çalıştırıldığı, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali için açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 06/12/2018 gün ve sayılı kararında: “…657 sayılı Kanunda gerekse bu Kanuna bağlı olarak çıkarılan alt düzenleyici normlarda Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personelin veya teknisyen yardımcısı unvanıyla görev yapan kamu görevlilerinin branşlara ayrılacaklarına ilişkin herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı, bunun dışında her ne kadar davacının görev yaptığı teşkilatın (Emniyet Genel Müdürlüğü) personel yapılanmasında branşlaşmaya gidildiği görülmüş ise de, branşlara ayrılarak görev yapacak personelin Emniyet
Hizmetleri Sınıfında yer alan personel olduğu ve Emniyet Teşkilatı içerisinde bu sınıftan olmayan diğer kamu görevlilerinin branşlara göre çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir yasal düzenleme bulunmadığı görülmektedir. Bu durumda; davacının Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde branşlara göre çalıştırılan personelin Emniyet Hizmetleri Sınıfına tabi personel olduğu ve kendi özel personel mevzuatı uyarınca branşlara göre çalıştırılacağının düzenlendiği, bu düzenlemelerde Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında başka bir sınıfta yer alan personelin de branşlara göre çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından, teknisyen yardımcısı olarak görev yapan davacının branş verilmesine ilişkin isteminin reddine dair işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır…” gerekçelerine yer verilmiş ve bu karar
Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, 20/06/2019 tarihinde istinaf incelemesinden geçerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
16) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, idarenin cevabi
yazıları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın Teknisyen Yardımcısı unvanıyla görev yapan bütün personelin personel bilgi sisteminde branş bilgilerinin yer alması talebinin reddi yönünde tesis edilen idari işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
18) Kurumumuzca Emniyet Genel Müdürlüğüne yazılan 19.06.2019 tarih ve sayılı yazıda,
“Başvuranın iddia ettiği gibi, 2013 yılından sonra atanan teknisyen yardımcılarında branş bilgisine (atama onayında ve personel bilgi sisteminde) yer verilip verilmediğine” ilişkin soruya
Emniyet Genel Müdürlüğünün cevabi yazısında “2013 yılından sonra yapılan açıktan atama kapsamında kurumumuzun ihtiyaçları çerçevesinde branşlı personel alımları yapılmıştır” şeklinde cevap verildiği anlaşılmıştır.
19) Kurumumuzca verilen 4/8/2016 tarihli ve Başvuru No.lu Tavsiye Kararında
emniyet teşkilatında yardımcı hizmetler sınıfında teknisyen yardımcısı kadrosunda istihdam edilen personelin branşları, eğitim durumları ile kadroları dikkate alınmaksızın çay ocakları, bulaşıkhaneler, bariyer taşıma, garson ve temizlik gibi görev tanımına uygun olmayan hizmetlerde şifahen çalıştırıldıkları iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme neticesinde, “657 sayılı Kanun’un 33 üncü maddesinde öngörülen “kadrosuz memur çalıştırılamayacağı” kuralı ile yine aynı Kanun’un 45 inci maddesinde yer alan “hiçbir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağı” yolundaki hüküm birlikte değerlendirildiğinde, personel hukukumuzda memurun kendi sınıfının içinde ve kadro görevinde çalışmasının temel bir ilke olarak kabul edildiği hususunda kuşkuya yer bulunmadığı, dolayısıyla kamu personelinin bulunduğu hizmet sınıfı içinde ve kadrosu dışında bir görevde istihdam edilemeyeceği, görev tanımlaması olmasa da memura verilecek görevlerin unvanıyla uyumlu olması gerektiği anlaşıldığından, … şikâyete konu teknisyen yardımcılarına yönelik uygulamaların mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla da Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde yardımcı hizmetler sınıfında çalışan personele ilişkin görev tanımlamalarının yapılması ve nitelik ve öğrenim durumlarına göre alımı yapılan personelin hangi nitelik kodu ile alımı yapılmışsa o alanda görevlendirilmesi gerektiği, bu itibarla idarenin, başvuru konusuyla ilgili işlemlerinde ve görevlendirmelerinde hukuka uygunluk bulunmadığı” gerekçesiyle tavsiyede bulunulmuştur.
20) Önceki başvuru kapsamında Devlet Personel Başkanlığı’ndan alınan 02/12/2015 tarih ve
sayılı yazıda; kamu kurum ve kuruluşlarının istihdam ettikleri personeli kadro unvanlarına uygun görev tanımlamaları doğrultusunda istihdam etmeleri gerektiği, 190 sayılı KHK’nin eki cetvellerde aşçı, kaloriferci, bahçıvan, hizmetli vb. unvanların yer aldığı, bu alanda bir hizmet söz konusu ise ilgili unvanların yer aldığı kadro unvanlarında personel istihdam edilmesi gerektiği, nihai şekli verilmemiş olmakla birlikte 657 sayılı Kanun’a tabi memur kadroları ile
399 sayılı KHK’ye tabi sözleşmeli personel pozisyonları esas alınarak yapılan resmi olmayan
taslak çalışmada; Teknisyen Yardımcılarının görev tanımlamasının yapıldığı ilgili sendikalara ve Emniyet Genel Müdürlüğü’ne iletildiği, Başkanlık tarafından yapılan görev tanımlamalarının genel görev tanımlaması olduğu, her kuruma özgü bir tanımlamanın yapılmadığı, söz konusu sendikalara, talepleri doğrultusunda iletilen tanımların ve Emniyet Genel Müdürlüğü’ne iletilen teknisyen yardımcılarının görev tanımlamasına uygun olarak istihdam edilmelerine ilişkin yazıların yazı ekinde sunulduğu belirtilmiştir.
21) Kurumumuzca verilen Tavsiye Kararı ile Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısında
yer verilen “kişilerin mesleki unvanına uygun hizmet sınıfında çalıştırılması” yönündeki görüş yazısı dikkate alınarak idare tarafından çalışma yapılması ve bahsi geçen sorun alanına ilişkin çözüm üretilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Tekirdağ İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, Başvuranın personel bilgi sisteminde branş bilgilerinin yer almasına yönelik talebinin
REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye
Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi