|
ÖZET: Belediyelerin personel çalıştırmasına dayalı hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin düzenlemeler, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve bağlı kuruluşlar için belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde ele alınmaktadır. Bu kapsamda, idarelerin yıllık toplam personel giderleri, bütçe gelirlerinin belirli bir oranını aşamaz. Büyükşehir belediyeleri için bu oran daha da düşüktür. Eğer personel giderleri bu oranları aşarsa, yeni personel alımı yapılamaz. Ancak, belirlenen oranlar altında kalan idareler, işten ayrılanların yerine yeni işçi alabilir.
Ayrıca, doğrudan hizmet alımı yoluyla personel çalıştırılmasına dair düzenlemeler, kamu ihale mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmelidir. İlgili mevzuat, idarelerin kendi şirketlerinden doğrudan hizmet alımını mümkün kılmakta ve bu süreçte taraflar arasında sözleşme imzalanmasını zorunlu kılmaktadır. Bakanlık tarafından verilen izinlerin geçerlilik süresiyle ilgili herhangi bir süre sınırlaması bulunmamaktadır; bu nedenle alınan izinler geçerliliğini korumaktadır. Son olarak, geçici süreyle belediye şirketlerinden hizmet alımı konusunda Kamu İhale Kurumu’na danışılmış olup, alınacak yanıt doğrultusunda Valiliğe bilgi verilecektir. Bu süreçlerin dikkatli bir şekilde yürütülmesi, idarelerin mali yönetimi açısından önem taşımaktadır. |
T.C.
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : 83683335-900-E.150036 23/07/2020 Konu : Doğrudan Hizmet Alımı
VALİLİĞİNE
(Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü)
İlgi : tarihli ve sayılı yazınız.
Belediyesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerinin gördürülmesine ilişkin olarak İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esasların 5 inci maddesi kapsamında Bakanlığımızca verilen iznin geçerlilik tarihi ile geçici süreli çalıştırılacak personel için izin alınıp alınmayacağına ilişkin ilgi yazınız ve ekleri incelenmiştir.
28.04.2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esasların 5 inci maddesinde “(1) İdarelerin, şirket personeli de dâhil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz. Bu oran büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamaz.
Doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında çalışan işçi sayısı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 24 üncü maddesine göre işçi statüsünde geçişe esas sözleşme kapsamında o iş için öngörülen işçi sayısını aşamaz. Ancak birinci fıkradaki oranın altında kalan idarelerin şirketleri; bu oranın aşılmaması kaydıyla, işten ayrılanların yerine ve iş artışının zorunlu olduğu durumlarda idarenin talebi üzerine yeni işçi alımı yapabilir. İdareler, belirlenen oranın aşılmaması kaydıyla personel çalıştırılmasına dayalı yeni hizmetlerini şirketlerine gördürebilir ve bu amaçla şirketler tarafından yeni işçi alımı yapılabilir.
Birinci fıkrada belirlenen oranı aşan idareler tarafından İçişleri Bakanlığından izin alınmaksızın şirketlerine işçi alımı yapılamaz.
İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;
Asgari İşçilik maliyeti,
Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,
İşçilikle bağlantılı ayni giderler,
ç)Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr, dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.
Şirketin toplam giderleri içinde, işçilere ilişkin personel giderlerinin tutarı dördüncü fıkra hükümlerine göre şirkete yapılan aylık personel ödemelerinin miktarını geçemez. Şirketin idareye sunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri dışındaki diğer faaliyetlerinde çalışan işçilere ilişkin giderler, bu tutarın tespitinde dikkate alınmaz.” hükmü ile,
Aynı Esasların 6 ncı maddesinde; “(1) İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait şirketlere gördürebilir.
Belediye veya bağlı kuruluşlarından birinin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerden; aynı belediye veya bağlı kuruluşları tarafından da ortaklık oranlarına bakılmaksızın doğrudan hizmet alımı yapılması mümkündür.
Aynı idarelerin birinci fıkra kapsamındaki şirketleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini doğrudan hizmet alımı yöntemiyle birbirlerine gördürebilirler.
Bu kapsamda yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin tespite ilişkin ilgili maddelerinde belirtilen hususlara uyulması zorunludur. Bu Usul ve Esaslarda düzenlenmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.
Bu kapsamdaki hizmet alımlarında taraflar arasında sözleşme imzalanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu Esasların 5 inci maddesine göre Bakanlığımızca verilen izinlerin geçerlilik süresine ilişkin mevzuatta herhangi bir süre öngörülmediği, dolayısıyla Bakanlığımızdan alınan ve kullanılmayan izinlerin geçerliliğini koruduğu değerlendirilmekle birlikte, geçici süre ile belediye şirketinden doğrudan hizmet alınarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin gördürülmesi hususunda Kamu İhale Kurumuna görüş sorulmuş olup, alınacak cevap doğrultusunda Valiliğinize bilgi verilecektir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Genel Müdür