|
ÖZET: Başvuran, Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı’nda Gelir Uzmanı olarak görev yaparken, merkez birimlere tayin talebinde bulunmuş ancak bu talep idare tarafından reddedilmiştir. İdare, başvuranın bulunduğu ilçede personel yetersizliği olduğunu ve tayin taleplerinin, personel ihtiyaçları doğrultusunda değerlendirildiğini belirtmiştir. Ancak, başvuranın uzun süredir aynı görevde bulunması ve gidiş-gelişlerin yarattığı yorgunluk, ruhsal ve sosyal sorunlar yaşamasına neden olmuştur.
İdarenin, başvuranın tayin talebini reddetmesi, hakkaniyet ve adalet ilkeleri açısından sorgulanabilir bir durum olarak değerlendirilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin kabul edilmesi yönünde tavsiyede bulunmuş ve idarenin bu talebi dikkate alarak gerekli işlemleri yapması gerektiğini belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın tayin talebinin reddinin hukuki ve fiili sebeplerinin hakkaniyete uygun olmadığına karar verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/4221-S.23.6912
BAŞVURU NO : 2022/15306
KARAR TARİHİ : 31/03/2023
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI
MALATYA VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI
Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı Merkez Birimlerine atanma talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 20/10/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran (TC KİMLİK NO ) Malatya
Vergi Dairesi Başkanlığı birimlerinden Arguvan Malmüdürlüğü Gelir servisinde 08/11/2016 tarihinden itibaren Gelir Uzmanı olarak görev yaptığını, İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı’nda görev yaparken 2016 yılında Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğüne yazdığı dilekçede Başkanlığın
Merkez Birimlerine(Fırat-Beydağı vergi dairesi) tayin talebinde bulunduğunu ve tayin olduktan sonra gidiş gelişlerde 6 yıldır çok yorulduğunu ifade ederek Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı merkez Vergi Dairesi
Müdürlüklerine tayininin gerçekleştirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Malatya Vergi Dairesi Başkanlığının
10/01/2023 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde, özetle;
2.1. Gelir İdaresi Başkanlığı Yer Değiştirme Yönetmeliğinde 5 (beş) hizmet bölgesi bulunmakta olup
Arguvan İlçesinde Vergi Dairesi Müdürlüğü olmadığı için anılan Müdürlükte görev yapanlar bu yönetmeliğe tabi değildirler. Başkanlığımız Personeli Arguvan Malmüdürlüğünün Gelir Servisinde görev yapmakta olup zorunlu hizmet bölgesi veya süresi uygulanması söz konusu değildir. Gelir Uzmanları ilgili yönetmelik gereği zorunlu yer değiştirmeye tabi personel olmayıp İl atamalı personeldir.
Başkanlığımız İlçe birimleri 13 (onüç) İlçe Malmüdürlüğünün Gelir Servislerinden oluşmakta, mükellef sayıları iş potansiyeli farklılık göstermektedir. Vergi Dairesi Başkanlığımıza yapılan açıktan veya naklen atamalar Başkanlığımızın merkez ve ilçe birimlerinin iş yoğunluğu ve mevcut personel sayısı gözetilerek ihtiyaca göre planlanmakta ve yapılmaktadır. İlçe birimlerinin personel ihtiyacı açıktan veya naklen atamalarla karşılanamadığı durumlarda ise hizmetin aksamaması için bu birimlere geçici görevle personel gönderilmektedir. İş yoğunluğuna göre personel sayısı yeterli olan ilçelere ise herhangi bir geçici görevlendirme ihtiyacı doğmamaktadır.
Arguvan Malmüdürlüğünde görev yapan Gelir Uzmanı 18.04.2011 tarihinde İstanbul Vergi
Dairesi Başkanlığında Gelir Uzman Yardımcısı olarak göreve başlamış olup, tabi olduğu yönetmelik gereği ilk atamadaki zorunlu hizmet süresini (5yıl) İstanbul’da tamamladıktan sonra Başkanlığımıza kendi isteğiyle vermiş olduğu 19.09.2016 tarih ve sayılı dilekçesi ile Arguvan İlçesine tayin talebinde bulunmuş bu doğrultuda işlemler tamamlanmış ve Arguvan Malmüdürlüğünde kendi iradesi doğrultusunda göreve başlaması sağlanmıştır. Bu noktada herhangi bir re’sen atama veya süresi dolan bir görev söz konusu değildir.
Gelir İdaresi Başkanlığı teşkilat yapısı görev ve yetkilerine ilişkin düzenleme 4 nolu Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinde yer almakta olup, söz konusu kararnamenin Vergi Dairesi Başkanının görev ve yetkilerini düzenleyen 154. maddesinin birinci fıkrasında; “Vergi Dairesi Başkanı; Vergi Dairesi Başkanlığının amiri olup, yetki alanındaki işlemlerin mevzuat hükümlerine göre yürütülmesi ve izlenmesi, vergi inceleme ve denetimlerinin gerçekleştirilmesi, kendisine bağlı birimlerin görevlerini etkin bir şekilde yerine getirmelerinin sağlanması, mükelleflere kanunların uygulanmasına ilişkin görüş bildirilmesi, mükellef haklarının gözetilmesi, faaliyetleri hakkında Başkanlığın bilgilendirilmesi, kanunlara aykırı hareketi görülenler hakkında takibatta bulunulması ve emrine atanan personelin özlük işlemlerinin yürütülmesinde doğrudan Gelir İdaresi Başkanlığına karşı sorumludur.” denilmekte olup, hizmetin aksatılmaması ve sürekliliği kapsamında Vergi Dairesi Başkanı yetkili kılınmıştır.
2.2. Arguvan Malmüdürlüğünde ilgili personel dışında Gelir Uzmanı bulunmamakta olup, halihazırda Veri
Hazırlama ve Kontrol İşletmeni unvanında 11 (onbir) yıldır görev yapan bir personel bulunmaktadır.
2.3. İlgilinin göreve başladığı tarihten itibaren anılan İlçede görev yapan Malmüdürleri ikişer yıl süre ile görevlerini ifa etmişlerdir. Ancak İlçe Gelir Servislerimiz Malmüdürlüğüne bağlı olmakla birlikte kurumsal mevzuat gereği Malmüdürleri Gelir İdaresi Başkanlığının personeli değildirler ve atama ve yer değiştirmeleri Gelir İdaresi Başkanlığınca yapılmamaktadır.
2.4. Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı merkez Vergi Dairelerinde halihazırda çalışan gelir uzmanlarının mevcut müdürlüklerdeki çalışma süreleri ekte yer almakla birlikte bu unvanda çalışanlar Gelir İdaresi Başkanlığı Personeli Yer Değiştirme Yönetmeliğine tabi olmayıp il atamalı personel olduklarından hizmet süreleri değişiklik göstermektedir. VHKİ unvanında çalışanlarla aynı
Müdürlükte veya birimde çalışmaları da kurumsal mevzuata uygundur.
2.5. Arguvan Malmüdürlüğündeki personel yetersizliği nedeniyle Gelir Uzmanı ‘ın merkez birimlere tayin talebinin reddedilmesi yukarıda belirtilen (2. madde) kurumsal mevzuata uygundur.
Personel sayısı yeterli olan veya fazla olan ilçeden merkeze personel alınması, personel sayısı yetersiz olan ilçelere ise geçici görevle personel takviyesi yapılması tamamen rutin kurumsal uygulamalardır. İlçelerdeki
mükellef sayıları iş yoğunlukları arasında kıyaslanamaz farklar mevcut olduğundan personele ilişkin sayı, geçici görev takviyesi, naklen tayin gibi işlemlerin sadece Arguvan ilçesi ile kıyaslanarak sonuç üretilmesi gerçeğe uygun olmayacaktır.
2.6. Gelir İdaresi Başkanlığı Gelir Uzmanlığı Yönetmeliğinin Uzman Yardımcısı Kadrosuna Atama başlıklı
17 nci maddesinin 4. fıkrasında; “Giriş sınavı duyurusunda atanılacak yerlerin belirlenmiş olması halinde,
atanılan yerlerde beş yıl süreyle çalışılması zorunludur. Bu sürenin hesabında, fiilen çalışılmayan sürelerden yalnızca yıllık izinde geçirilen süreler fiilen çalışılmış sayılır. Bu süreyi doldurmayanların kurum içi nakilleri yapılmaz. Ancak, göreve başladıktan sonra özür halleri ortaya çıkanlar ile karşılıklı yer değiştirme suretiyle atanma isteminde bulunanlar, atanmak istedikleri yerlerde hizmetlerine ihtiyaç duyulması kaydıyla, bu süreyi tamamlamadan durumlarına uygun yerlere atanabilirler…” denilmekte olup, mezkur maddenin 5. fıkrasında; “Bu maddede yer verilen usuller dahilinde ataması yapılan uzman ve uzman yardımcıları, dördüncü fıkrada belirtilen süre zarfında atandıkları yerin dışında başka bir yerde veya kurumda (atanılan yerde bulunan Hazine ve Maliye Bakanlığı merkez birimleri hariç), tedviren, vekaleten veya geçici olarak görevlendirilemezler.” denilmektedir. Başvuru sahibi 18.04.2011 tarihinde İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığında Gelir Uzman Yardımcısı olarak göreve başlamış olup, zorunlu hizmet süresini İstanbul’da tamamladıktan sonra Başkanlığımıza kendi isteği ile vermiş olduğu
19.09.2016 tarih ve sayılı dilekçesi ile Arguvan İlçesine tayin talebinde bulunmuştur. Başkanlığımızca
da bu doğrultuda işlemler tamamlanarak göreve başlaması sağlanmıştır.
2.7. Gelir İdaresi Başkanlığının Türkiye genelinde tayin taleplerinde uygulamaya yön veren
29.04.2022 tarih ve sayılı yazıları gereğince, atanma talebinde bulunan personel nakil olmak
istediği yere ilişkin dilekçesine gerekçeleri ve belgelerini de ekleyerek görev yaptığı birime sunar.
Görev yapılan birim, görüşü ile birlikte dilekçeyi ve eklerini başvuru sahibinin naklen atanmak istediği yerin Personel Müdürlüğüne gönderir. Personel Müdürlüğünce, Başkanlık Makamına sunulan tayin talepleri bulunduğu yerin ve gitmek istediği yerin personel ihtiyacına göre, uygun görülmesi halinde personelin atama onayı hazırlanarak görev yaptığı birime gönderilir ve ilgili atama onayını tebellüğ ederek görevinden ayrılması ile naklen atanma gerçekleşmiş olur. Atanma talebi uygun görülmeyenlere, durum görev yaptığı birim aracılığı ile gerekçeli olarak bildirilir.
2.8. Vergi Dairesi Başkanlığımızda boş veya dolu kadro Gelir İdaresi Başkanlığınca belirlenmektedir.
Bu kapsamda, açık bulunan kadrolara atanmak üzere, 2000 (iki bin) Gelir Uzman Yardımcısı alınacağına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı web adresinde 09.12.2022 tarihli Gelir Uzman Yardımcılığı giriş sınavı duyurusu yapılmış olup, Vergi Dairesi Başkanlığımıza verilecek olan 20 personel kontenjanının 2’si
Arguvan Malmüdürlüğüne ayrılmıştır. Atamaların yapılması ve atananların göreve başlamaları halinde ilgilinin tayin talebi değerlendirilebilecektir.
2.9. Kurumsal mevzuatla Vergi Dairesi Başkanına, kendisine bağlı birimlerin görevlerini etkin bir şekilde yerine getirmelerinin sağlanması sorumluluk olarak verilmiş olup bu doğrultuda mükellef haklarını gözeterek yüksek kalitede hizmet sunmak ve mükellef şikayetlerine sebebiyet vermemek için İlçe
Malmüdürlüklerimizde yeterli personel bulundurma gerekliliği gözetilmektedir.
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.” 3.2. “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığında “Genel Hükümler” kenar başlıklı
128 inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri,
hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5) Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin,
5.1. “Temel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “a)Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkânları gözönünde bulundurulur. b)Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır. c)Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.” 5.2. “Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 12 inci maddesinde; “Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.…”
6) 26/12/2009 tarihli ve 27444 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gelir İdaresi
Başkanlığı Gelir Uzmanlığı Yönetmeliği’nin, “Uzman yardımcısı kadrosuna atama” başlıklı 17 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, “Giriş sınavı duyurusunda atanılacak yerlerin belirlenmiş olması halinde, atanılan yerlerde beş yıl süreyle çalışılması zorunludur. Bu sürenin hesabında, fiilen çalışılmayan sürelerden yalnızca yıllık izinde geçirilen süreler fiilen çalışılmış sayılır. Bu süreyi doldurmayanların kurum içi nakilleri yapılmaz. Ancak, göreve başladıktan sonra özür halleri ortaya çıkanlar ile karşılıklı yer değiştirme suretiyle atanma isteminde bulunanlar, atanmak istedikleri yerlerde hizmetlerine ihtiyaç duyulması kaydıyla, bu süreyi tamamlamadan durumlarına uygun yerlere atanabilirler. Özür halleriyle ilgili olarak, 19/4/1983 tarihli ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin bu husustaki hükümleri uygulanır. (…)”
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile
tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı birimlerinden Arguvan Malmüdürlüğü Gelir servisinde
08/11/2016 tarihinden itibaren Gelir Uzmanı olarak görev yaptığını, İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı’nda görev yaparken 2016 yılında Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı İnsan Kaynakları Müdürlüğüne yazdığı dilekçede Başkanlığın Merkez Birimlerine(Fırat-Beydağı vergi dairesi) tayin talebinde bulunduğunu dilekçesine verilen cevapta merkez birimlerine tayininin yapılamayacağı ancak belirli ilçelere tayin isteyebileceğinin söylendiğini, tayin olduktan sonra gidiş gelişlerde 6 yıldır çok yorulduğunu ifade ederek
Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı merkez Vergi Dairesi Müdürlüklerine tayininin gerçekleştirilmesini talep etmektedir.
9) Anayasanın 65 inci maddesinde yer alan Devletin sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen
görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirmesi de gerekmektedir. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmelik ile yer değiştirme suretiyle atanma taleplerinin, Devlet Memurlarının adil ve dengeli bir şekilde dağılımının sağlanması için memurun uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
10) Bu kapsamda Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerden
başvuranın ilk atamadaki zorunlu hizmet süresini (5yıl) İstanbul’da tamamladıktan sonra kendi isteğiyle
Arguvan Malmüdürlüğünde 8/11/2016 tarihinde gelir uzmanı olarak çalışmaya başladığı 4/10/2022 tarihinde Kurumumuza verdiği “Müdürlüklerine tayininin yapılması için verdiği tayin talepli dilekçelerime bugüne kadar herhangi bir cevap verilmediğini” ifade ettiği dilekçesine ilişkin Kurumumuz tarafından gönderme kararı verilmiştir. Gönderme kararımıza ilişkin verilen cevabi yazıda “Başkanlığımız İlçe
Malmüdürlüklerinde personel yetersizliği bulunmakla birlikte, konu ile ilgili olarak Gelir İdaresi
Başkanlığına Malmüdürlüklerimize atama yapmak üzere personel talebinde bulunulmuştur. Bu doğrultuda personel ihtiyacımızın karşılanması halinde tayin talebiniz değerlendirilecektir.” ifade edilmiştir.
11) Gönderme kararının cevabına ilişkin idarenin cevapları aşağıdaki belirtilmiştir.
11.1. Başvuran ile aynı gelir uzmanı olarak halihazırda Arguvan Malmüdürlüğü Gelir servisinde çalışanların çalışma sürelerine ilişkin istenen bilgiye “Arguvan Malmüdürlüğünde ilgili personel dışında
Gelir Uzmanı bulunmamakta olup, halihazırda Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni unvanında 11 (onbir)
yıldır görev yapan bir personel bulunmaktadır.” şeklinde cevap verilmiştir. Başvuranın ilçede gelir servisinde 11 yıl hizmeti olan tek gelir uzmanı olarak bulunduğu görülmektedir.
11.2. Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı merkez Vergi Dairesi Müdürlüklerinde halihazırda çalışan gelir uzmanlarının mevcut Müdürlüklerinde çalışma sürelerine ilişkin bilgiye İdare tarafından gönderilen belgelerde başvuranın talep ettiği hem Fırat Vergi Dairesi Malmüdürlüğü hem de Beydağı Vergi
Dairesi Malmüdürlüğü bünyesinde 2020 yılı sonrasında Birimde göreve başlayan çok sayıda gelir uzmanı olduğu görülmektedir.
11.3. Başvuranın kendisinden sonra göreve başlayan personellerin önce geçici görevle çeşitli ilçelerde görevlendirildikleri ve daha sonra merkez birimlerine atandıkları iddialarına karşılık, her ne kadar idare tarafından ilçe birimlerinin personel ihtiyacının açıktan veya naklen atamalarla karşılanamadığı durumlarda hizmetin aksamaması için bu birimlere geçici görevle personel gönderildiği belirtilmiş ise de, bu görevlendirmelerin hangi objektif kıstaslar esas alınarak yapıldığına dair bir açıklamada bulunulmamıştır. İdarenin personel ihtiyacının giderilmesi kapsamında yapacağı personel planlamalarında hizmet süresini göz önünde bulundurması takdir yetkisini kullanırken aranması gereken objektif kriterlerdendir.
11.4. İdarenin verdiği cevaplarının değerlendirilmesi ile başvuranın talebinin yerine getirilmesi için yer değişikliği yapılabileceğinin mümkün olduğu aşikardır.
12) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Yer değiştirme suretiyle atanma başlıklı 72 nci
maddesinin 1 inci fıkrasında Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmaların; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı düzenlenmiştir. Burada idareye işlem tesis ederken belirtilen ölçütlere göre değerlendirme yapma ve buna uygun olarak takdir yetkisini kullanma hakkı verildiği açıktır. Ancak, takdir yetkisi mutlak ve denetimden uzak, keyfi bir uygulama demek değildir. İdarenin işlem tesis ederken, hizmet gerekleri gibi ölçütlerin yanı sıra, çalışanın da haklarını gözetmesi gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan incelemede başvuranın 6 yıl gibi uzun sayılabilecek bir süredir görev yaptığı, çalışılan yörenin sosyal, ekonomik ve kültürel imkânlarının, merkeze olan uzaklığının ve kişilerin (ve ailelerinin) sosyal, kültürel ve ekonomik ihtiyaçlarının karşılanabilmesi ile psikolojileri üzerindeki olası etkilerinin de hakkaniyetli bir şekilde değerlendirilmesi yerinde olacaktır. Aynı yerde uzun sayılabilecek bir süre çalışmış ve belki de belirsiz bir süre daha çalışacağını düşünen bir çalışanın motivasyonunun ve ruhsal durumunun da dikkate alınması gerekmektedir. İdare tarafından tayin talebinin reddedilmesinin hukuki ve fiili sebeplerinin aynı zamanda hakkaniyete de uygun olması gerekir.
12.1. Başvuran Kurumumuza verdiği dilekçesinde; görev yaptığı ilçenin mahrumiyet bölgesi olduğunu, her gün 150 kilometrelik yol gidip geldiğini, yol yorgunluğu ve zamanının çoğunun yolda geçmesinin ruhen ve bedenen yıprattığını, hem vaktinin olmaması hem de her gün yorgun olması nedeniyle çocuklarıyla ve ailesi ile yeterince ilgilenemediğini, yaşadığı yorgunluk ve stres durumunun ailesinde huzur ve mutluluğun azalmasına yol açtığını, yıllarca tayin isteyip tayininin yapılmamasının iş hayatının sürekli olarak bir ilçeyle sınırlı olma düşüncesinin ve adil olmayan uygulamalar gibi durumların iş verimliliğini azalttığını ve kendisini mağdur ettiğini belirtmektedir
12.2. Somut olayda, idarenin (başvuranın) tayin talebini hakkaniyete uygun bir şekilde değerlendirmesi başvuran yönünden haklı bir beklentidir.
13) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, idarenin cevabi yazıları ve tüm dosya birlikte
değerlendirildiğinde;, İdarenin söz konusu takdir yetkisini kadro ve teşkilat durumu, ihtiyaç ve atanacak kişilerin niteliğinin değerlendirilmek suretiyle ortaya koyacağı, aksine bir davranışın bu hususta idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanılması sonucunu doğuracağı, bu kapsamda İdareye yapılan başvuruların değerlendirilmesinde atanmak istenilen yerde personelin hizmetine
ihtiyaç duyulup duyulmadığı ile tayin taleplerinin değerlendirilmesi gerektiği, ancak bu doğrultuda başvuranın Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı Merkez Birimleri olan Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğü veya
Beydağı Vergi Dairesi Müdürlüğüne atanma talebinin reddinin hakkaniyete uyarlık göstermediği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Malatya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre,
Malatya Arguvan Malmüdürlüğü Gelir servisinde 08/11/2016 tarihinden itibaren Gelir Uzmanı olarak görev yapan başvuranın, Malatya Vergi Dairesi Başkanlığı Merkez Birimleri olan Fırat Vergi Dairesi
Müdürlüğü veya Beydağı Vergi Dairesi Müdürlüğüne yer değişikliğinin yapılması yönünde GELİR
İDARESİ BAŞKANLIĞINA VE MALATYA VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; GELİR
İDARESİ BAŞKANLIĞI ve MALATYA VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI ile MALATYA VERGİ DAİRESİ
BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi