|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesi uyarınca piyasa fiyat araştırması yapılmadan tıbbi malzeme alımlarının hukuka aykırı olduğunu ortaya koymaktadır. İnceleme sonucunda, “Anjiografi Örtü Seti” ve “Ambisome 50MG 1 Flakon” alımlarında yalnızca tek bir firmadan fiyat teklifi alındığı ve bu durumun rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını engellediği tespit edilmiştir.
Her iki alımda da, piyasa fiyat araştırması yapılmadan aynı gün içinde farklı fiyatlarla malzeme alımı gerçekleştirilmesi, kamu zararına yol açmıştır. Ancak, sorumluların savunmaları ve ek belgeler doğrultusunda, söz konusu kamu zararlarının tahsil edildiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, her iki alımda da piyasa fiyat araştırması yapılmadan gerçekleştirilen işlemler nedeniyle oluşan kamu zararları tahsil edilmiştir. Bu nedenle, konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle karar verilmiştir. Bu durum, Kamu İhale Kanunu’nun gerekliliklerine uyulmadığında ortaya çıkabilecek hukuki sonuçları net bir şekilde göstermektedir. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35236 |
| İlam No | 305 |
| Tutanak Tarihi | 15.7.2014 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Piyasa fiyat araştırması yapılmadan aynı gün içerisinde aynı firmadan farklı fiyatla “Anjiografi Örtü Seti” alınması.
B- Piyasa fiyat araştırması yapılmadan aynı gün içerisinde farklı firmalardan farklı fiyatla “Ambisome 50MG 1 Flakon” alınması.
… Üniversitesi Tıp Fakültesine Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) bendi uyarınca doğrudan temin yöntemi kullanılarak tıbbi malzeme alınırken;
A- Piyasa fiyat araştırması yapılmadan aynı gün içerisinde aynı firmadan farklı fiyatla “Anjiografi Örtü Seti” alındığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinde, Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (2012 yılı için 43.228,00), diğer idarelerin beş milyar (2012 yılı için 14.403,00) Türk lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımların, özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımlarının ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilebileceği belirtilmiştir.
Buna göre Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (f) bendi uyarınca yapılan alımlarda piyasa fiyat araştırması yapılması zorunlu bir unsurdur.
Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde;
“İdareler bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede “Anjiografi Örtü Seti” alınırken yalnızca alımın yapıldığı firmadan fiyat teklifi alındığı, ikinci bir firmadan teklif alınmadığı, dolayısıyla Kanunun 5 inci maddesindeki rekabetin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması şartlarının sağlanmadığı, öte yandan söz konusu malzeme için aynı firmaya … tarihinde … numaralı fatura ile … TL birim fiyat üzerinden, … numaralı fatura ile … TL birim fiyat üzerinden ödeme yapılarak kamu zararına sebep olunduğu tespit edilmiştir.
Ancak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin … TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, piyasa fiyat araştırması yapılmadan aynı gün içerisinde aynı firmadan farklı fiyatla “Anjiografi Örtü Seti” alınması sonucu sebep olunan … TL kamu zararı ………… ile tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,
B- Piyasa fiyat araştırması yapılmadan aynı gün içerisinde farklı firmalardan farklı fiyatla “Ambisome 50MG 1 Flakon” alındığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinde, Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (2012 yılı için 43.228,00), diğer idarelerin beş milyar (2012 yılı için 14.403,00) Türk lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımların, özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımlarının ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilebileceği belirtilmiştir.
Buna göre Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (f) bendi uyarınca yapılan alımlarda piyasa fiyat araştırması yapılması zorunlu bir unsurdur.
Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde;
“İdareler bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede “Ambisome 50MG 1 Flakon” alınırken yalnızca alımın yapıldığı firmalardan fiyat teklifi alındığı, ikinci bir firmadan teklif alınmadığı, dolayısıyla Kanunun 5 inci maddesindeki rekabetin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması şartlarının sağlanmadığı, öte yandan söz konusu malzeme için aynı firmaya … tarihinde … Ecza Deposu ve İlaç Pazarlama A.Ş.’ye … TL birim fiyat üzerinden, … Ecza Deposu A.Ş.’ye … TL birim fiyat üzerinden ödeme yapılarak kamu zararına sebep olunduğu tespit edilmiştir.
Ancak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ile ekindeki belgelerden konuya ilişkin … TL kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, piyasa fiyat araştırması yapılmadan aynı gün içerisinde farklı firmalardan farklı fiyatla “Ambisome 50MG 1 Flakon” alınması sonucu sebep olunan … TL kamu zararı ………….. ile tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına oybirliğiyle,