|
ÖZET: Başvuran, Adana Emniyet Müdürlüğü kadrosunda 3. Sınıf Emniyet Müdürü olarak görev yaparken 15/06/2015 tarihinde resen emekliye ayrıldığını ve bu nedenle Polis Bakım ve Yardım Sandığı’ndaki ortaklığının sona erdiğini iddia etmiştir. Mahkeme, emeklilik işleminin iptaline karar vermiş, ancak başvuran 60 yaşını doldurduğu için 01/01/2022 tarihinde yaş haddinden emekli edilmiştir. Başvuran, 15/06/2015 ile 01/01/2022 tarihleri arasındaki sürenin kesintisiz olarak ortaklık süresi sayılmasını talep etmekte ve bu döneme ait aidatların ödenmesini istemektedir.
Polis Bakım ve Yardım Sandığı Genel Müdürlüğü, başvuranın ortaklığının 15/06/2015 tarihinde sona erdiğini ve ilgili tüzük gereğince eski ortakların yeniden ortak olabilmesi için belirli şartların sağlanması gerektiğini belirtmiştir. Bu şartlar arasında, dondurulan süreye ilişkin aidatların faiziyle birlikte ödenmesi yer almaktadır. Başvuranın talebinin hukuka uygun olup olmadığı incelendiğinde, idarenin işlemlerinde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve bu kararın başvurana ve Polis Bakım ve Yardım Sandığı Genel Müdürlüğü’ne tebliği sağlanmıştır. Başvuran, bu ret kararına karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/4883-S.23.8037
BAŞVURU NO : 2022/17093
KARAR TARİHİ : 13/04/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:YURT MAH.
BAŞVURUYA KONU İDARE : POLİS BAKIM VE YARDIM SANDIĞI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Başvuranın polis bakım ve yardım sandığına olan ortaklığı hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 21/11/2022
I. BAŞVURANIN İDDİALARI VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza, yapılan başvuruda başvuran; Adana Emniyet Müdürlüğü kadrosunda 3. Sınıf Emniyet
Müdürü olarak görev yapmakta iken, 15/06/2015 tarihinde resen emekliye sevk edildiğini, 15/06/2015 tarihi itibari ile resen emekli edilmesi nedeniyle Polis Bakım ve Yardım Sandığı tarafından isteği dışında ortaklığının sonlandırıldığını, resen emekliliğe sevk edilmesi hakkında açtığı dava neticesinde, emeklilik işleminin iptaline karar verildiğini, 60 yaşını doldurması nedeniyle 01/01/2022 tarihinde yaş haddinden emekliliğe sevk edildiğini, resen emekli edildiği 10/06/2015 tarihi ile yaş haddinin dolduğu 01/01/2022 tarih arasındaki 7 yıllık sürenin mahkeme kararı ve bakan oluru ile fiili görevden sayıldığını, bu sürenin
Polis Bakım ve Yardım Sandığı bakımından da ortaklık süresi olarak kabul edilmesi gerektiğini ancak ortaklığının kesintisiz ihya edilebilmesi için Temmuz 2015-Aralık 2021 tarih aralığına ait aidat toplamı ile tarafına ödenen emeklilik yardımını faizleriyle ödenmesinin istendiğini beyan ederek söz konusu ödemeleri faizsiz olarak gerçekleştirmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 21/12/2022 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben Polis
Bakım ve Yardım Sandığı Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 03/03/2023 tarihli ve sayılı yazıda ilgili mevzuat hükümlerine yer verilerek özetle; 2.1. Başvurucunun Polis Bakım ve Yardım Sandığına olan ortaklığının 15/01/1997 tarihinde başladığı, Polis Bakım ve Yardım Sandığı Tüzüğünün 20. maddesi gereğince 15/06/2015 tarihinde ortaklığının
sonlandırıldığı, Polis Bakım ve Yardım Sandığı Tüzüğünün Ayrılma ve Ortaklığın Dondurulması başlıklı 20. maddesinde “…Emniyet Teşkilatından ayrılanlar görevden ayrılış tarihinden, ortaklıktan çıkarılanlar çıkarılma tarihinden, emekli olanlar emekli oldukları tarihten itibaren Sandık ortaklığından ayrılmış sayılırlar. Ortaklıktan ayrılmış sayılanlara ortaklık süresince birikmiş aidatları, Sandığa, bağlı kuruluşlarına ve iştiraklerine olan borçları indirildikten sonra ödenir…” hükmünün, 21. maddesinde
“…Ortaklıkları dondurulanların kurumlarında tekrar maaş almaya başladıkları tarihten itibaren bir yıl içinde sandığa yazılı olarak müracaat etmeleri ve ortaklığının dondurulduğu süreye ilişkin aidatların faiziyle birlikle toptan veya taksitle ödemeleri halinde ortaklıkları kesintisiz İhya edilir. Taksitle ödeme halinde ayrıca taksit süresine ilişkin faiz, ödenecek miktara eklenir.” , PBYS Takip, İdari Takip, Kanuni
Takip Yönergesi, Bölüm 2, 2.3:” …emekli veya meslekten ihraç olup, mahkeme kararı ile mesleğe iadesi yapılan eski ortak, borçlarım ve ödenmemiş aidatlarını faiziyle nakit ödemek veya uygun olması halinde
Sandıktan çekeceği krediyle borcunu faiziyle ödemek kaydıyla eski ortaklığına devam edebilir. ” hükmünün düzenlendiği, 2.2. Mahkeme kararı ile görevine geri dönen eski ortakların tekrar ortak olması için ihya işleminin uygulanmakta olduğu, ihya işlemlerinin yapılması durumunda yukarıda yer verilen mevzuat gereğince faiz işletildiği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunun 90 ıncı maddesinde; “ Emniyet Umum Müdürlüğüne bağlı ve varidatı, Emniyet Umum Müdürlüğü kadrosuna dahil maaşlı ve ücretli memurlardan, Sandığa ortak olanlar tarafından temin edilmek üzere bir (Polis Bakım ve Yardım
Sandığı) kurulur.
Bu Sandık hükmi şahsiyeti haiz olup ortaklarının hizmet esnasında ve emekliliklerinde, nizamnamesinde tesbit edilen hususlarla birlikte, Sandık idare binaları, talebe yurtları, dinlenme kampları ve ortakların mesken ihtiyaçlarını karşılamak üzere gayrimenkullere tasarruf edebilir.
(Ek fıkra:27/12/2018-7159/1 md.) Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten sonra Emniyet Genel Müdürlüğü kadrosunda göreve başlayan memurlar görevleri süresince Sandığın daimi ortağıdır.
Sandığın mevcutları ve alacakları Devlet mallarına ait hak ve rüçhanları haizdir.
Evvelce kurulmuş olan Polis Bakım ve Yardım Sandığı işbu 90 ıncı madde hükümlerine tabidir.”, 6. 4/8/1998 tarihli ve 2342323 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Polis Bakım Ve Yardım Sandığı
Tüzüğü’nün “Ortaklığa giriş” başlıklı 17 inci maddesinde; “Emniyet Genel Müdürlüğü kadrosuna dâhil maaşı ve ücretli memurlar Sandığa ortak olabilirler. Ortaklık, aidatın ödendiği tarihte başlar.” 6.1. “Aidat” başlıklı 18 inci maddesinde; “Ortaklık aidatı, ortakların Emekli Sandığı veya Sosyal
Sigortalar Kurumu kesintisine esas olan brüt maaş veya ücretlerinin yüzde beşi tutarındadır. Bu miktar, Genel Kurul kararıyla yüzde ona kadar arttırılabilir.”, 6.2. “Ödeme” başlıklı 19 uncu maddesinde; “Ortaklık aidatları ile kredi geri ödemeleri ve faizleri, ortakların mutemetliklerince maaş veya ücret bordroları üzerinden her ay kesilerek iki gün içinde Sandık hesabına yatırılmak suretiyle tahsil olunur ve makbuzları Sandığa gönderilir. Bu kesintileri tahakkuk ettirmeyen, kesmeyen ve süresi içinde Sandık hesabına yatırmayan mutemetlerden bu aidatlar aylık yüzde on gecikme zammı ile birlikte tahsil olunur.”, 6.3. “Ortaklıktan ayrılma ve ortaklığın dondurulması” başlıklı 20 nci maddesinde; “Ortaklıktan istifa yoluyla ayrılanlar yazılı başvuru tarihinden, Emniyet Teşkilatından ayrılanlar görevden ayrılış tarihinden, ortaklıktan çıkarılanlar çıkarılma tarihinden, emekli olanlar emekli oldukları tarihten itibaren Sandık ortaklığından ayrılmış sayılırlar.
Ortaklıktan ayrılmış sayılanlara ortaklık süresince birikmiş aidatları, Sandığa, bağlı kuruluşlarına ve iştiraklerine olan borçları indirildikten sonra ödenir. Bu ödeme, 3 yılını doldurmadan istifa yoluyla ayrılanlara 3 yılın tamamlandığı tarihte yapılır.
Askerlik, yurtdışı görev veya geçici görev gibi nedenlerle aidat kesintisi yapılamayanlar, birikmiş aidatlarını almadıkları sürece ortaklıktan ayrılmış sayılmazlar. Bu kişilerin ortaklıkları Emniyet
Teşkilatından maaş alacakları tarihe kadar dondurulur ve bu süre içinde temettü hariç ortaklığa ilişkin haklardan yararlanamazlar. Bu kişilerin, yazılı olarak talepte bulunmaları ve Emniyet Teşkilatından maaş almadıkları süreye ilişkin aidatlarını her ay Sandığa ödemeleri halinde ortaklıkları kesintisiz olarak devam eder.”, 6.4. Ortaklığa yeniden giriş ve ortaklığı dondurulanların durumu” başlıklı 21 inci maddesinde; Ortaklıktan ayrılanlar yazılı başvuruları halinde yeniden ortak olabilirler. Ortaklıktan çıkarılanlar ise
Yönetim Kurulu kararıyla ortaklığa alınabilirler.
Ortaklıktan ayrılanların yeniden ortaklığa girmek istemeleri halinde önceki ortaklık süreleri dikkate alınmaz.
Ortaklıkları dondurulanların kurumlarından tekrar maaş almaya başladıkları tarihten itibaren maaşlarından aidat kesintisi yapılmaya başlanır. Bu ortakların kurumundan tekrar maaş almaya başladıkları tarihten itibaren bir yıl içinde Sandığa yazılı olarak müracaat etmeleri ve ortaklığının dondurulduğu süreye ilişkin aidatlarını faizleriyle birlikte toptan veya taksitle ödemeleri halinde ortaklıkları kesintisiz olarak ihya edilir. Taksitle ödeme halinde, ayrıca taksit süresine ilişkin faiz, ödenecek
miktara eklenir. Faiz oranı, yasal gecikme faizinden az olmamak üzere, Sandık aidatlarının yıllık kar payı oranına kıyasla her mali yılın başında Yönetim Kurulunca belirlenir. Bu ortakların yazılı talepleri olmadığı sürece aidat ödemesi yapılmayan süreler ortaklıktan sayılmaz ve ortaklık süresine bağlı hak ve alacaklarının hesabında dikkate alınmaz.”, 7. 02/05/2011 tarihinde yürürlüğe giren Polis Bakım ve Yardım Sandığı Ortaklık, Sosyal Yardımlar ve Borç Verme Yönetmeliğinin “Ortaklığa Giriş” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Emniyet Genel
Müdürlüğü kadrosunda çalışan maaşlı ve ücretli memurlar Sandığa ortak olabilir. Ortaklık nedeniyle elde edilecek hakların başlangıcı; ihtiyari ortaklar için ilk aidatın ödendiği tarih, daimi (kanuni) ortaklar için göreve başlama tarihidir. İhtiyari ortaklığa müracaat, Sandık Genel Müdürlüğünce belirlenecek Ortaklık
Giriş Taahhütnamesinin imzalanması ve Sandığa teslimi ile yapılır.” hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuranın özetle; resen emekli edilmesi nedeniyle Polis Bakım ve Yardım Sandığı tarafından isteği dışında ortaklığının sonlandırıldığını, emeklilik işleminin iptaline karar verildiğini, 60 yaşını doldurması nedeniyle yaş haddinden emekliliğe sevk edildiğini, resen emekli edildiği 10/06/2015 tarihi ile yaş haddinin dolduğu 01/01/2022 tarih arasındaki 7 yıllık sürenin Polis Bakım ve Yardım Sandığı bakımından kesintisiz ihya edilebilmesi için Temmuz 2015-Aralık 2021 tarih aralığına ait aidat toplamı ile tarafına ödenen emeklilik yardımının faizleriyle ödenmesinin istendiğini beyan ederek söz konusu ödemeleri faizsiz olarak gerçekleştirmeyi talep etmiştir.
10. Polis Bakım ve Yardım Sandığı Genel Müdürlüğü tarafından özetle; başvurucunun ortaklığının 15/06/2015 tarihinde ortaklığının sonlandırıldığı, Polis Bakım ve Yardım Sandığı Tüzüğünün 20 ve 21.
maddeleri gereğince eski ortakların tekrar ortak olması ve ihya işlemlerinin yapılması durumunda yapılacak ödemelere faiz işletileceği ifade edilmiştir.
11. Bu çerçevede başvuruya konu uyuşmazlığın, başvuranın resen emekliye sevk edildiği 10/06/2015 tarihi ile resen emeklilik işlemlerinin mahkeme kararıyla iptal edilmesi üzerine yaş haddi dolayısıyla emekli edildiği 01/01/2022 tarih arasındaki dönemin Polis Bakım ve Yardım Sandığı bakımından kesintisiz ihya edilebilmesi adına başvuran tarafından yapılacak aidat ödemesi ile tarafına ödenen emeklilik yardımı ve ödemelerin iadesinde faiz işletilip işletilemeyeceği noktasında toplandığı anlaşılmaktadır.
12. Yardımlaşma sandıkları, kişilerin kendi aralarında yardımlaşma, dayanışma ve bazı zorunlu ihtiyaçlarını uygun koşullarla karşılamak amacıyla oluşturdukları müşterek mal topluluğudur. Türk hukukunda 4/11/2004 tarihli ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun 12. maddesi uyarınca dernekler
bünyesinde kurulanlar, kanunla kurulanlar ve kanunun yetkilendirmesiyle kurulmuş olanlar olmak üzere üç tür yardımlaşma sandığı mevcuttur. 15/2/1913 tarihinde Polislerle Polis İdare Memurları Tasarruf Sandığı
Nizamnamesi ile kurulan POLSAN 3201 sayılı Kanun’un 90. maddesinin ilk hâlinde yer alan “Meslek memurlarının hizmet esnasında ve tekaüdlüklerinde her türlü zarurî ihtiyaçlarını karşılamak ve varidatı sandığa dâhil olanlar tarafından temin edilmek üzere Emniyet umum müdürlüğünce bir (Polis bakım ve yardım sandığı) kurulabilir.” hükmü ile yasal dayanağa kavuşmuştur. Anılan maddede 20/1/1960 tarihli ve
7410 sayılı Kanun’un 1. maddesiyle yapılan değişiklikle de “Emniyet Umum Müdürlüğüne bağlı ve
varidatı, Emniyet Umum Müdürlüğü kadrosuna dâhil maaşlı ve ücretli memurlardan, Sandığa ortak olanlar tarafından temin edilmek üzere bir (Polis Bakım ve Yardım Sandığı) kurulur. Bu Sandık hükmi şahsiyeti haiz olup ortaklarının hizmet esnasında ve emekliliklerinde, nizamnamesinde tespit edilen hususlarla birlikte, Sandık İdare Binaları, Talebe Yurtları, Dinlenme Kampları ve ortakların Mesken ihtiyaçlarını karşılamak üzere gayrimenkullere tasarruf edebilir. Sandığın mevcutları ve alacakları Devlet mallarına ait hak ve rüçhanları haizdir. Evvelce kurulmuş olan Polis Bakım ve Yardım Sandığı işbu 90. madde hükümlerine tabidir” hükümleri öngörülmüştür. Bu kapsamda anılan maddeye dayanılarak 4/8/1998 tarihli ve 23423 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Polis Bakım ve Yardım Sandığı Tüzüğü ile POLSAN’ın kuruluş ve görevleriyle üyelerinin sosyal güvencelerine katkıda bulunacak yardım ve hizmetlerin yerine getirilmesine ilişkin hükümler düzenlenmiştir.
13. Polis Bakım ve Yardım Sandığı Tüzüğünün 18. maddesine göre ortaklık aidatı, ortakların Emekli
Sandığı veya Sosyal Sigortalar Kurumu kesintisine esas olan brüt maaş veya ücretlerinin yüzde beşi tutarında olup bu miktar, Genel Kurul kararıyla yüzde ona kadar arttırılabilir. 23. madde uyarınca, POLSAN ortaklarına veya ölümleri hâlinde mirasçılarına bir defada ve toptan olarak emeklilik, maluliyet ve ölüm yardımı yapılmaktadır. Diğer yandan anılan maddenin ikinci fıkrasında bu yardımlarla ilgili olarak
Tüzük’te yer almayan diğer esasların yönetmelikle düzenleneceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede
POLSAN, üyeleri arasında sosyal ve ekonomik dayanışmayı güçlendirmeyi amaçlayan bir tüzel kişilik olarak faaliyette bulunmaktadır.
14. Başvurucu 15/01/1997 tarihinde Polis Bakım ve Yardım Sandığına katılmış olup başvurucunun ortaklığı 15/06/2015 tarihinde resen emekliye ayrılması nedeniyle sonlandırılmıştır. Başvurucunun resen emeklilik işleminin iptali talebiyle başlattığı yargılama sonucunda Adana 1. İdare Mahkemesi tarafından 30/03/2022 tarih ve sayılı karar ile ilgili idari işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. İdari işlemlerin yetki, sebep, şekil, konu ve amaç yönlerinden biri ile hukuka aykırı olmaları gerekçesiyle açılan iptal davalarıyla idari işlemlerin geçmişe etkili olarak ortadan kaldırılması söz konusu olmaktadır. Danıştay 5. Dairesinin 27/10/2010 tarihli ve sayılı kararında; “istikrar kazanmış yargısal içtihatlara göre iptal kararları dava konusu işlemi kurulduğu tarihe kadar geriye yürür şekilde ortadan kaldırarak, söz konusu işlemin kurulmasından önceki hukuki durumun geri gelmesini sağlayan nitelikte ve davacıyı işlemin kurulduğu tarihteki konumuna getiren kararlardır. Bu sebeple, idari yargılamada iptal kararlarının hukuki sonuçları itibarıyla başvuruya konu idari işlemin sanki hiç yapılmamış gibi işlem tesis edilmeden önceki duruma geri getirilmesi ve söz konusu hukuka aykırılığın giderilmesinin yargısal bir zorunluk olduğu”, Danıştay 3. Dairesinin 09/03/1978 tarihli ve sayılı kararında; “İptal edilen atama, nakil veya görevden alma işlemi, hukuken hiç tesis edilmemiş sayılmaktadır. Bu durumda, iptal edilen işlemden evvelki hukuki durum avdet ettiğine
ve varlığını koruduğuna göre, iptal kararının yerine getirilmesi için yeni bir atama ve nakil işleminin yeniden tesis edilmesine hukuki bir zaruret ve imkân da mevcut değildir. Diğer bir deyimle, ilk atamadaki yönteme göre yeni bir atama işleminin tesisi edilmesine gerek yoktur. Çünkü iptal edilen işlemin tesisinden evvelki hukuki durum muhafaza ettiğine göre aynı kadroya aynı şahsın aynı zaman için ikinci defa atanması gibi sakat bir işlemin tesisinin hukuken mümkün olduğunu düşünmek hukuk mantığına ters düşen bir durum olur. Bu nedenle; İdarenin yapacağı işlem, iptal kararının maksat ve ruhuna uygun olarak ilk atama işleminin yürürlükte olduğunu ilgiliye bildirmesi ve görevini yürütmesini temin etmesinden ibarettir.”, Danıştay 5. Dairesinin 25/02/1998 tarihli ve sayılı kararında ise; “Danıştay’ın otuz seneyi aşan istikrar kazanmış içtihatlarına göre iptal kararları dava konusu işlemi hiç tesis edilmemiş kılan ve önceki hukuki durumun geri gelmesini sağlayan kararlardır. Eğer bireysel bir idari işlemi iptal edilmiş ise idare, bireyin eski hukuki durumunu kazanması için gereken işlemleri yapmakla yükümlüdür” hükümleriyle idari işlemden etkilenenlerin hukuksal durumlarının, iptal kararlarına konu edilen idari işlemlerin tesis edilmeden önceki hale geri getirilmesi yargısal bir zorunluk olarak belirtilmiştir.
15. Başvurucunun Polis Bakım ve Yardım Sandığına olan ortaklığını sona erdiren resen emeklilik işleminin, Adana 1. İdare Mahkemesi tarafından yürütülen yargılama sonucunda iptal edilmesi ve söz konusu sürenin fiili görevden sayılması üzerine, fiilen görevden sayılan sürelerin sandığa olan ortaklık bakımından değerlendirilmesi gerekmektedir. Polis Bakım ve Yardım Sandığı Tüzüğünün 20. maddesinde ortaklığı dondurulması durumu düzenlenmiştir. İlgili maddeye göre askerlik, yurtdışı görev veya geçici görev gibi nedenlerle aidat kesintisi yapılamayanlar, birikmiş aidatlarını almadıkları sürece ortaklıktan ayrılmış sayılmazlar. Bu kişilerin ortaklıkları Emniyet Teşkilatından maaş alacakları tarihe kadar dondurulur ve bu süre içinde temettü hariç ortaklığa ilişkin haklardan yararlanamazlar. Polis Bakım ve
Yardım Sandığı Tüzüğünün 21. maddesinde ortaklığı dondurulanların kurumlarında tekrar maaş almaya başladıkları tarihten itibaren bir yıl içinde sandığa yazılı olarak müracaat etmeleri ve ortaklığının dondurulduğu süreye ilişkin aidatların faiziyle birlikle toptan veya taksitle ödemeleri halinde ortaklıkları kesintisiz ihya edilmektedir.
16. Somut olayda idare tarafından gerçekleştirilen resen emeklilik işleminin iptali ile fiilen görevden sayılan sürelerin Polis Bakım ve Yardım Sandığına olan ortaklık bakımından durumunun Polis Bakım ve Yardım
Sandığı Tüzüğünün 20 ve 21. maddesi bağlamında düzenlendiği, söz konusu sürelere ilişkin ihyanın, aidatların faiziyle birlikle toptan veya taksitle ödenmesi koşuluna bağlandığı, bu durumun ortakların kendi aralarında yardımlaşma, dayanışma ve bazı zorunlu ihtiyaçlarını uygun koşullarla karşılama amacına uygun olduğu ve idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6. maddesinde yer verilmiş olup; ilgili idarenin, Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap vermediği bu anlamda ‘makul sürede karar verme’, ilkesine, ayrıca şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı
başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN REDDİNE
Kararın BAŞVURANA ve POLİS BAKIM VE YARDIM SANDIĞI GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi