Polis memurlarının disiplin soruşturmasına gerek görülmemesi, başvuranın iddialarının somut delillerle desteklenmemesi nedeniyle hukuka uygun mudur (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2019/3014-S.4307

BAŞVURU NO : 2018/15465

KARAR TARİHİ : 14/05/2019

RET KARARI

AKSARAY İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞVURUNUN KONUSU : Polis memurlarının tutum ve davranışı hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 23/11/2018

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza başvuruda bulunan …, 21/11/2018 tarihinde saat 20.30 sıralarında

Ebufeyzelçibey (Cafeler) Caddesi Merkez Aksaray konumunda … plakalı trafik denetleme aracının uygulama yaptığını, aracını park edip indiğini, aracından indikten sonra görevli polis memurunun kendisini çağırdığını ve evraklarını istediğini, evraklarını vermesinin öncesinde sis farının açık olması nedeniyle ceza yazıldığını, indirimli ödemeden faydalanmak ve ne konuda cezai işlem uygulandığını öğrenebilmek için ceza makbuzunu istediğini, ancak “işimi bana mı öğretiyorsun ulan” şeklinde tepki aldığını, tekrar makbuzu talep ettiğinde ise “s… git seninle mi uğraşacağım defol git lan buradan” şeklinde cevap verildiğini, “benimle böyle konuşamazsınız tamam ceza yazdınız fakat küfür etmeye hakkınız yok” ifadelerini kullandığında kolu çevrilmek ve bağırıp üzerine gelinmek suretiyle şiddete uğradığını, daha sonrasında görevli memurun bütün polis ekiplerini çağırarak polise mukavemet, darp, hakaret gibi suçlamalarda bulunduğunu, kendisini halk önünde rencide edildiğini ve üzerine gelindiğini, “polis olduğu, canının istediği her şeyi yapacağı, isterse sabaha kadar tutuklayıp döveceği, devlet olduğu, istediği her yere şikayet edebileceği” ifadelerinin kullanıldığını, gelen ekiplerin de aynı yaklaşımlara devam ettiğini, CİMER, Valilik, İçişleri Bakanlığına şikayette bulunduğunu, bütün esnaf kameralarının ve yanında bulunan görgü tanıklarının olaya şahit olduğunu, verilen cezaya herhangi bir itirazı olmadığını belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuz 10/12/2018 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden

Aksaray İl Emniyet Müdürlüğü’nün 10/01/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuru konusu hakkında 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun

Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun ilgili maddelerince gerekli disiplin soruşturmasını yapmak üzere araştırmacı ve soruşturmacı görevlendirildiği, polis memuru A.

A. ve polis memuru T. A. hakkında disiplin soruşturmasına gerek olmadığı görüşüne istinaden

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

dosyanın işlemden kaldırılmasının uygun olacağı değerlendirmesinde bulunulduğu görülmüştür.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

5. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 6. Başvuran, 1 no.lu paragrafta açıklandığı üzere, 21/11/2018 tarihinde saat 20.30 sıralarında

Ebufeyzelçibey (Cafeler) Caddesi Merkez Aksaray konumunda … plakalı trafik denetleme aracının uygulama yaptığını, aracını park edip indiğini, aracından indikten sonra görevli polis memurunun kendisini çağırdığını ve evraklarını istediğini, evraklarını vermesinin öncesinde sis farının açık olması nedeniyle ceza yazıldığını, indirimli ödemeden faydalanmak ve ne konuda cezai işlem uygulandığını öğrenebilmek için ceza makbuzunu istediğini, ancak polis memurlarının tarafına hakaret, orantısız güç ve kötü muamelede bulunduğunu belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

7. Başvuru konusu kapsamında, Aksaray İl Emniyet Müdürlüğünün 21/12/2018 tarihli ve …

sayılı yazısı ile araştırmacı/soruşturmacı görevlendirildiği, 26/12/2018 tarihinde olay anında görevli olan polis memurları A. A.’nın ve T. A.’nın ifadelerinin alındığı, yine 26/12/2018 tarihinde polis memurlarının görgü tanığı …’nın ifadesinin alındığı görülmüştür. 31/12/2018 tarihinde ise, başvuran …’ın bilgisine başvurulduğu, başvuran tarafından …’nın olaylara görgü tanığı olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.

8. Başvuran tarafından tanıklık yapacağı beyan edilen … isimli şahsın 31/12/2018-04/01/2019 tarihleri arasında on (10) defa arandığı ve cevap alınamadığı, 31/12/2018 tarihinde yapılan görüşmede şahsın geleceğini beyan ettiği, ancak gelmemiş olması nedeniyle mütevellit ifadesi alınmadığı hususunun 04/01/2019 tarihinde tutanağa bağlandığı görülmüştür.

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

9. Aksaray Polis Merkez Amirliği tarafından 26/12/2018 tarihinde yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu olay yerinde bulunan … isimli işletmeninin güvenlik kameralarının 15 gün kayıt yaptığından olay gününe ait görüntülere ulaşılamadığı, yine aynı adresin yan tarafında bulunan … isimli işletmenin güvenlik kameralarının işyerinin önünü göstermediği, işyerinin yan tarafını gösteren başka bir güvenlik kamerası ve görgü tanığına rastlanılmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Aksaray Meteoroloji İl Müdürlüğünün 28/12/2018 tarihli yazısında, 21/11/2018 tarihinde 20.20-21.00 saatleri arasında herhangi bir meteorolojik hadise bulunmadığı, havanın çok bulutlu olduğu belirtilmiştir.

10. Aksaray İl Emniyet Müdürlüğünün 21/12/2018 tarihli ve … sayılı yazısı ile araştırma/soruşturma ve görevlendirme onayı kapsamında düzenlenen raporda; “…

…’ın alınan bilgisinde: 21/11/2018 günü saat 19.00 civarlarında Kafeler Caddesinde … Cafe önüne aracını park ettiğini, kafeye gireceği esnada polis memurlarının kendisini geri çağırdıklarını ve evraklarını istediklerini, polis memurlarının ceza yazdıkları ve yazılan cezanın makbuzunu istemesi üzerine polis memurunun kendisine hakarette bunulduğunu, bir süre yaşanan sözlü tartışma sonrası ceza makbuzunu alarak oradan ayrıldığını, yaşanan bu olaylara sanayide kendisine ait işletmesi bulunan …’nın tanıklık edeceğini beyan etmiştir.

Tanık …’nın alınan ifadesinde: Kendisinin … adresinde ikamet ettiğini, 21/11/2018 günü saat

20.30 sıralarında evinin balkonunda sigara içtiği esnada daha önceden de tanıdığı … ile polis

memurlarının tartıştığını gördüğünü, bunun üzerine olay yerine gittiğinde …’a ne olduğunu sorduğunu, kendisinin sis lambaları açık olduğu için çevirdiklerini söylediğini, yardımcı olmak için memur arkadaşlar görevini yapıyor sıkıntı olmasaydı seni çevirmezlerdi dediğini, olayların yaşandığı esnada polis memurlarının hakaret etmedikleri ve hiçbir suretle şiddet uygulamadıklarını, … yazılan ceza makbuzu teslim aldıktan sonra olay yerinden ayrıldığını bunun üzerine kendisinin de tekrar evine gittiğini beyan etmiştir.

Polis Memuru A. A.’nın alınan ifadesinde özetle: 21/11/2018 günü … kod no.lu ekipte Ekip

Amir Vekili olarak görev yaptığını, aynı gün saat 20.30 sıralarında Ebulfeyz Elçibey Caddesi

… Restoran önünde trafik kontrolü yaptıkları esnada … plaka sayılı aracın normal farları ile birlikte sis farlarının da açık şekilde kendilerine doğru geldiğini, el feneri ile sağa yanaşması yönünde işaret ettiğini, aracın kendilerine yaklaşık 50 mt. kala durarak geri geri gittikten sonra durakladığını, bu hareketinin şüphe uyandırdığından aracın yanına giderek şoförden sürücü belgesini ve aracın ruhsatını istediğini, normal farlar ile sis farlarının aynı anda yakılamayacağını bildirerek cezai işlem uygulamak üzere ekip otosuna doğru yürüdüğünü, bu sırada ismini sonradan öğrendiği …’ın telefon ile birilerini aradığını, şahıs telefon ile konuşarak yanına geldiğinde kendisinden ispat amaçlı tutanak istediğini, şahsın ekip otosunun resmini çektiğini ve kendilerinden şikayetçi olacağını söylediğini bu sırada şahsın bağırarak uzaklaşmaya çalıştığını, şahsın uzaklaşmasını engellemek amaçlı kolundan tuttuğunu, şahsa idari yönden 2918 sayılı KTK’nun 64/1-b-l maddesi (gece sis ışıklarının sisli, karlı ve sağanak yağmurlu havalar dışında diğer farlarla birlikte yakılması) gereğince 108 TL Trafik İdari Para

Cezası yazılarak bir suretini kendisine verdiklerini, herhangi bir darp, cebir, kötü söz ve davranışta bulunulmadığını, daha sonra isminin … olduğunu öğrendiği ve … çalıştığını öğrendiği kişinin de olaylara şahit olduğunu beyan etmiştir.

Polis Memuru T. A.’nın alınan ifadesinde özetle: 21/11/2018 günü … kod no.lu ekipte Ekip

Memuru olarak görev yaptığını, aynı gün saat 20.30 sıralarında Taşpazar Mahallesi Ebulfeyz

Elçibey Caddesi … Restoran önünde trafik kontrolü yaptıkları sırada seyir halinde olan bir

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

aracın normal farları ile birlikte sis farları da açık şekilde kendilerine doğru geldiğini, Polis

Memuru A. A.’nın aracın durması yönünde işaret yaptığını, aracın kendilerine yaklaşık 50 mt.

kala durarak geri geri biraz gittikten sonra durakladığını, Polis Memuru A. A. ile ismini sonradan öğrendiği …’a cezai işlem uygulanmak üzere birlikte ekip otosunun yanına geldiklerini, şahsın kendilerinden normal farlar ve sis farlarının aynı anda yandığına dair tutanak istediğini, şahsın zorluk çıkardığını, bende sizi şikayet edeceğim görürsünüz siz diye bağırmaya başladığını ve ekip aracının fotoğrafını çektiğini, Polis Memuru A. A.’nın şahsın uzaklaşmaması için kolundan tuttuğunu ve telsiz ile Haber Merkezini anons ederek Asayiş ekibi istediğini, destek ekipler geldikten sonra şahsa idari yönden 108 TL Trafik İdari Para Cezası yazıldığını ve orada bulunanların yanında imza ettirilerek bir suretinin kendisine teslim edildiğini, isminin … olduğunu öğrendiği ve … çalıştığını öğrendiği kişinin de olaylara tanıklık ettiğini beyan etmiştir.

Müdüriyet Makamının 21/12/2018 tarih ve … sayılı emri gereğince Müdürlüğümüz kadrosunda görevli … sicil sayılı polis memuru A. A. ve … sicil sayılı polis memuru T. A. hakkında yapılan araştırmada;

Aksaray Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil ve Denetleme Şube Müdürlüğü kadrosunda görevli

… sicil sayılı polis memuru A. A. ve … sicil sayılı polis memuru T. A.’nın 21/11/2018 tarihinde 19.00-07.00 saatleri arasında görevli oldukları tespit edilmiştir. Yapılan güvenlik kamerası incelemesinde Polis Merkezi Amirliği görevlilerince düzenlenen tutanakta, Taşpazar Mahallesi

Ebulfeyz Elçibey Caddesinde bulunan … isimli işyerine ait güvenlik kameralarının adres önünü gördüğü, yapılan inceleme sonucunda işyeri kayıt cihazının 15 gün kayıt yaptığından dolayı olay günü olan 21/11/2018 tarihli görüntülere ulaşılamamış, yine aynı adresin yan tarafında bulunan … Cafe isimli işyeri güvenlik kameralarının, işyeri önünü göstermediği, işyerinin yan tarafını gösterdiği, bahse konu adres önünü gösteren başka da güvenlik kamerası ve görgü tanığının olmadığı belirtilmiştir. Olayın görgü tanığı … ise ifadesinde görevli Polis

Memurlarının …’a şiddet, hakaret içeren kötü muamelelerde bulunmadıklarını, görevlerini yaptıklarını, cezai işlem uyguladıktan sonra ceza makbuzunu verdiklerini beyan etmiştir.

Müddei ifadesinde … isimli şahsın olaya tanıklık ettiğini beyan etmiş ancak şahıs kullanmış olduğu … no.lu hattından 31/12/2018-04/01/2019 tarihleri arasında on (10) kez aranarak tanıklık beyanını vermesi için davet edilmek istenmiş, 31/12/2018 tarihinde geleceğini beyan etmiş ise de bir daha aramalara cevap vermemiştir. 21/11/2018 günü saat 20.30 sıralarında

Ebulfeyz Elçibey Caddesi No:… önünde meydana geldiği iddia edilen orantısız güç, hakaret, şiddet, rencide edici ve aşağılayıcı olayla ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Her ne kadar müddei yukarıda belirtilen konulara maruz kaldığını iddia etse de gerek güvenlik kameralarının incelenmesinden dijital bir veri alınamaması gerekse de olay görgü tanığı …’nın alınan beyanında görevli polis memurlarının orantısız güç, hakaret, şiddet, rencide edici ve aşağılayıcı ifade kullanmadıkları anlaşılmıştır. Ayrıca müddeinin ifadesinde lehine tanıklık edeceğini bildirdiği … defaatle aranmasına rağmen ifade vermeye gelmemiştir. Dolayısıyla olay ile ilgili müddei lehine somut bir bilgi, belge veya görgü tanığına ulaşılamamıştır. Arz ve izah edilen sebeplerden dolayı Trafik Tescil ve Denetleme Şube Müdürlüğünde görevli polis memurları A. A. ve T. A. hakkında disiplin soruşturmasına gerek olmadığı …” ifadelerine yer verilmiştir.

11. Dosya kapsamında, 21/11/2018 tarihinde … kod no.lu ekipte ekip amir vekili olarak polis memuru A. A.’nın ve ekip memuru olarak T. A.’nın görev yaptığı, saat 20.30 sıralarında

Taşpazar Mahallesi Ebulfeyz Elçibey Caddesi … Restoran önünde trafik kontrolü yapıldığı

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

sırada normal farları ile sis farları açık şekilde başvuranın aracının seyir halinde olduğu, polis ekipleri tarafından başvurana yazılan trafik para cezası akabinde aralarında tartışma yaşandığı, olaya ilişkin Kurumumuza yapılan başvuru neticesinde Aksaray İl Emniyet Müdürlüğünce araştırmacı/soruşturmacı görevlendirmesi yapıldığı görülmüştür. Söz konusu görevlendirme neticesinde düzenlenen rapor kapsamında, güvenlik kameralarından herhangi bir veriye ulaşılamadığı, ancak ilgili polis memurlarının, başvuranın ve görgü tanıklarının bilgisine başvurulduğu anlaşılmıştır. İlgili polis memurları tarafından … isimli şahsın olaya tanıklık yapabileceğinin beyan edildiği, olayın görgü tanığı …’nın ifadesinde polis memurlarının başvurana yönelik şiddet, hakaret içeren kötü muamelede bulunmadıklarını ifade ettiği, başvuran … tarafından … isimli şahsın olaya tanıklık yapabileceğinin beyan edildiği, ancak

…’nın 31/12/2018-04/01/2019 tarihleri arasında arandığı ve cevap alınamadığı, 31/12/2018 tarihinde yapılan görüşmede şahsın geleceğini beyan ettiği, ancak gelmediği için ifadesinin alınamadığı, bu nedenle başvuranın şikayet başvuru belgesinde belirttiği iddialarına ilişkin herhangi bir bilgi, belge ve bulguya rastlanılmadığı anlaşıldığından İdarenin tutum ve davranışının hukuka ve hakkaniyete aykırılık yönünün tespit edilemediği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı görülmüştür.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre içinde Niğde İdare

Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve AKSARAY İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ’ne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.