|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, Burdur Valiliği’nde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapan başvuranın, 1 inci derece kadroda görev yapan polis memurlarına tanınan 3000 ek gösterge rakamından yararlanma talebi incelenmiştir. Başvuran, daha önceki polis memurluğu kariyerinin kendisine bu ek göstergeden yararlanma hakkı tanıdığını iddia etmiştir. Ancak, idare, başvuranın talebini, benzer durumdaki personel hakkında verilen mahkeme kararları gereği reddetmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43. maddesi uyarınca, ek göstergelerin, ilgili personelin kariyerleri ile ilgili sınıflara göre belirlenmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın polis memurluğu kariyerinin, yeni görevinde kazanılmış hak teşkil etmediği ifade edilmiştir. Ancak, Danıştay, başvuranın 6663 sayılı Kanun ile getirilen düzenlemeler çerçevesinde 3000 ek gösterge rakamından yararlanması gerektiğine hükmetmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin kabul edilmesi yönünde Burdur Valiliğine tavsiyede bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/8549-S.22.13051
BAŞVURU NO : 2022/4496
KARAR TARİHİ : 04/07/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BURDUR VALİLİĞİ
Başvuranın 1 inci derece kadroda görev yapan polis memurlarına
BAŞVURUNUN KONUSU :
tanınan 3000 ek gösterge rakamından yararlandırılma talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 23/03/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, Burdur Valiliğinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapmakta olduğunu, Emniyet Hizmetleri Sınıfında 4 üncü dereceli Polis Memuru kadrosunda iken, 17.06.2010 tarihinde Burdur Valiliğinde münhal bulunan 4. Derecedeki Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni kadrosunda görevine naklen atanarak görevine başladığını, 01.08.2020 tarihinde 1/1 derece kademeye terfi ettiğini, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 29.12.2016 tarih ve
10807 sayılı yazısı ve 27.02.2017 tarih ve 1966 sayılı görüşlerinde, “657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 43 üncü maddesinin (B) bendinin ikinci fıkrasında;“….Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” denilmek suretiyle başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği kuralına bir istisna getirilmiş ve kariyerleri ile ilgili hizmet sınıfından veya I sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “Genel İdare
Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerden kurumların 1,2,3 ve 4. üncü dereceli kadrolarına atananlara, atandıkları görev için öngörülen ek göstergenin önceden yürüttükleri kariyer görevlerde kazanılmış hak aylık dereceleri için öngörülen ek göstergeden yararlanma olanağı tanınarak, ilgililerin ek gösterge yönünden bir kayba uğramamalarının sağlandığının ifade edildiği, aynı konu ile ilgili olarak,
28.09.1997 tarih ve 23124 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 148 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu
Genel Tebliğinde de, söz konusu madde hükmüne değinildiği ve ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmelerinin kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının, kurumların 1 ila 4 üncü olması halinde mümkün olabileceğinin belirtildiği, ayrıca Devlet Personel Başkanlığının 23.01.2017-1228 sayılı yazısında da, Emniyet Hizmetleri Sınıfında polis unvanlı kadroda görev yapmakta iken, başka bir kurumun 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına yüksek öğrenim görmüş olmak şartı ile atanan ve mevcut
görevinde kazanılmış hak aylığının 1 inci derecede bulunması memurun 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı
Ek Gösterge Cetvelinin “VII. Emniyet Hizmetleri Sınıfı” bölümünün (e) bendinin (aa) alt bölümünde belirtilen (3000) ek gösterge rakamından yararlanabileceği açıklamasına yer verildiğini, İçişleri Bakanlığı
Personel Genel Müdürlüğünün 15.06.2017 tarih ve 11069 sayılı “Ek Gösterge” konulu yazısında aynı konu ile ilgili kurumlar arasındaki uygulama farklılıklarını ve tereddütleri ortadan kaldırmak amacıyla Maliye
Bakanlığının 02.06.2017 tarih ve 4966 sayılı görüşünün Merkez Birimlerine ve 81 İl Valiliğine gönderildiğinin ifade edildiğini, bu bağlamda; 17.06.2021 tarihindeki 3000 ek gösterge uygulanması talebinin, 15.07.2021 tarihinde emekliliği esas 3000, maaşına esas 2200 şeklinde 8 ay boyunca uygulandığını, kurumunun 18.03.2022 tarih ve sayılı yazısında, 3000 ek göstergenin geçmişe yönelik uygulanamayacağının ve başka bir personele ait mahkeme kararından dolayı 3000 ek göstergeden yararlanamayacağının tarafına bildirildiğini iddia ederek, 1 inci derece kadroda görev yapan polis memurlarına tanınan 3000 ek gösterge rakamından, hem maaşına esas hem de emekliliğine esas olacak şekilde yararlanmayı ve geçmişe dönük hak edilen ödemelerin tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Burdur Valiliği
İl Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından gönderilen 09/04/2022 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle; başvuranın başvurusunda sözünü ettiği kendisi ile aynı durumda olan hakkındaki
Isparta İdare Mahkemesinin (Esas No:2017/2056 Karar No 2018/669) kararı ve Konya Bölge İdare
Mahkemesinin (Esas No: 2018/1283 Karar No:2018/1174) kararı ve yine kendisi ile aynı durumda olan hakkındaki Isparta İdare Mahkemesinin (Esas No:2017/2055 Karar No 2018/588) kararı ve Konya Bölge İdare Mahkemesinin (Esas No: 2018/1291 Karar No:2018/1168) kararının idareyi doğrudan bağlayıcı nitelikte bulunması, mahkeme kararlarının uygulanmasının zorunluluğunun bulunması ve Valilikçe de mahkeme kararında belirtilen gerekçelerin geçerli olduğu değerlendirildiğinden, hem maaşına esas hem de emekliliğine esas 3000 ek gösterge işleminin uygulanamadığı,
belirtilmiştir.
3. Başvuruya konu iddialar hakkında görüş talebi içeren yazımıza istinaden Hazine ve Maliye
Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 12/04/2022 tarih ve E. 1125325 sayılı cevabi yazıda, “Bilindiği üzere, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunun 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinin birinci paragrafında, söz konusu
Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak Kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı ve aynı bendin ikinci paragrafında da bu ek göstergelerin, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınacağı, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan bendin ikinci paragrafının devamında ve üçüncü paragrafında ise;
“Kurumların I, 2, 3 ve 4’üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.
Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu Başkan ve Üyelikleri. Milli Eğitim Bakanlığı Talim ve Terbiye
Kurulu Başkan ve üyelikleri, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkan ve Üyelikleri, Müşavir ve 1’inci dereceden uzman Unvanlı kadrolara atananlara bu kadrolarda bulundukları sürece daha önce almış oldukları en yüksek ek gösterge üzerinden ödeme yapılır. ” denilmek suretiyle başka görevlere
atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği kuralına hükümde belirtilen şartlarla sınırlı olmak üzere istisna getirilmiştir.
Ayrıca, 28/9/1997 tarihli ve 23124 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 148 Seri No’lu Devlet Memurları
Kanunu Genel Tebliğinde; ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmelerinin kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının kurumların 1-4 dereceli kadrolarına olması halinde mümkün olabileceği, bu şekilde atanmamış olanların anılan madde gereğince kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlandırılmasının mümkün olmadığı belirtilerek konuyla ilgili detaylı açıklamalara ve örneklere yer verilmiştir.
Diğer taraftan, 10/2/2016 tarihli ve 29620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 29/1/2016 tarihli ve 6663 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9 uncu maddesiyle,
657 sayılı Kanuna ekli I sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “VII. Emniyet Hizmetleri Sınıfı” bölümünün (e)
bendinin (aa) alt bendi değiştirilerek, yükseköğrenim mezunu polis memurlarının ek göstergeleri yükseltilmiş, söz konusu Kanunun 35 inci maddesiyle de anılan 9 uncu maddenin. Kanunun yayımını izleyen ayın on beşinde (15/3/2016 tarihinden itibaren) yürürlüğe gireceği hüküm altına alınmıştır.
Buna göre, 4 üncü dereceli “Polis Memuru” kadrosunda görev yapmakta iken ilk ataması 4 üncü dereceli
“Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni” kadrosuna olan personelin, 6663 sayılı Kanunla yapılan düzenleme dikkate alınmak suretiyle, kazanılmış hak aylık derecesine göre “Polis Memuru” kadro unvanı için öngörülen ek göstergeden yararlanabileceği değerlendirilmektedir.”
ifade edilmiştir.
4. Başvuruya konu iddialar hakkında görüş talebi içeren yazımıza istinaden Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 09/06/2022 tarih ve E. 47030393 sayılı cevabi yazıda, “Bilindiği üzere, 10/02/2016 tarih ve 29620 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6663 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un
9 uncu maddesi ile 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun eki (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “VII.
Emniyet Hizmetleri Sınıfı” bölümünün (e) bendinin (aa) alt bölümünde değişiklik yapılarak yüksek öğrenim mezunu olarak polis unvanlı kadroda görev yapanların ek gösterge rakamları bulundukları derecelere göre artırılmış olup, 1 inci derecede bulunanlar için ek gösterge rakamı 2200’den 3000’e yükseltilmiştir.
657 sayılı Kanunun 18/05/1994 tarihli 527 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi ile
değişik 43 üncü maddesinin (B) fıkrasının 2 nci bendi ile,
“Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” hükmünü amirdir.
Bu hüküm ile kariyeri gerektirir hizmet sınıflarında görev yapmakta olanlardan diğer hizmet sınıfındaki 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolara atananların atandıkları kadro için belirlenmiş olan ek göstergenin kariyerleri ile ilgili hizmet sınıflarında kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olması halinde daha yüksek ek göstergeden yararlanmaları imkanı sağlanmıştır.
Diğer taraftan, Maliye Bakanlığınca yayımlanan 148 nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde, Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına uygulanacak ek göstergeler ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g)
bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağı belirtilmektedir.
Buna göre, anılan hüküm uygulanmasında ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmeleri için kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının 1-4 dereceli kadrolara atanmaları halinde mümkün olabilmektedir.
Ayrıca, gerek Devlet Personel Başkanlığının 18/7/2017 tarihli ve 31292642-109.01-E.4115 sayılı, gerekse
Hazine ve Maliye Bakanlığının 29/12/2016 tarihli ve 63107535-134.02[115601-91]-10807 sayılı görüş yazılarında, polis memurluğunun yukarıda açıklanan hususlarda dikkate alınmak suretiyle kariyer görev olarak kabul edildiği belirtilmiştir.
Esasen, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi sigortalıların özlük dosyaları görev yaptıkları kurumlarınca tutulduğundan, Kurumumuzca ek gösterge kayıtlarında herhangi bir silme, değiştirme veya düzletme işlemi yapılması mümkün olmayıp, ilgilinin talebinin halen görev yaptığı kurumca incelenerek, gerekli işlemin yine görev yaptığı kurumunca yapılması gerekmektedir.”
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının,
5.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
5.2. “Kamu Hizmeti Görevlileriyle İlgili Hükümler” ana başlığındaki “Genel Hükümler” başlıklı 128 inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
6. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının B) bendinde; “Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin
aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Burdur Valiliğinde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapmakta olan başvuran Emniyet
Hizmetleri Sınıfında 4 üncü dereceli Polis Memuru kadrosunda iken, 17.06.2010 tarihinde Burdur
Valiliğinde münhal bulunan 4. Derecedeki Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda görevine naklen atanarak görevine başladığını, 01.08.2020 tarihinde 1/1 derece kademeye terfi ettiğini iddia ederek,
1 inci derece kadroda görev yapan polis memurlarına tanınan 3000 ek gösterge rakamından, hem maaşına
esas hem de emekliliğine esas olacak şekilde yararlanmayı ve geçmişe dönük hak edilen ödemelerin tarafına ödenmesini talep etmektedir.
10. İlgili idarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın talebinin, başvurusunda sözünü ettiği kendisi ile aynı durumda olan personeller hakkında verilen mahkeme kararları gereği reddedildiği anlaşılmaktadır.
11. 657 sayılı Kanunun 43’üncü maddesinin birinci fıkrasının B) bendinde, bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak anılan kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı, bu ek göstergelerin ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınacağı, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmayacağı, Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağı öngörülmüştür.
12. 10/02/2016 tarih ve 29620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6663 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9 uncu maddesi ile 657 Sayılı Devlet Memurları
Kanunun eki (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin “VII. Emniyet Hizmetleri Sınıfı” bölümünün (e) bendinin (aa) alt bölümünde değişiklik yapılarak yüksek öğrenim mezunu olarak polis unvanlı kadroda görev yapanların ek gösterge rakamları bulundukları derecelere göre artırılmış ve 1 inci derecede bulunanlar için ek gösterge rakamı 2200’den 3000’e yükseltilmiştir. 657 sayılı Kanunun 43’üncü maddesinin birinci fıkrasının B) bendi hükmü ile kariyeri gerektirir hizmet sınıflarında görev yapmakta olanlardan diğer
hizmet sınıfındaki 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolara atananların atandıkları kadro için belirlenmiş olan ek göstergenin kariyerleri ile ilgili hizmet sınıflarında kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergeden düşük olması halinde daha yüksek ek göstergeden yararlanmaları imkanı sağlanmış, bir başka deyişle, başka görevlere atanma halinde ek göstergelerin kazanılmış hak teşkil etmeyeceği kuralına söz konusu hükümde belirtilen şartlarla sınırlı olmak üzere istisna getirilmiştir. 148 Seri No’lu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliğinde de; ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmelerinin kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının kurumların 1-4 dereceli kadrolarına olması halinde mümkün olabileceği ayrıca belirtilmiştir.
13. Yapılan bu açıklamalar kapsamında, 6663 sayılı Kanun ile birinci derecede görev yapan polis memurlarına 3000 ek gösterge rakamından yararlanma imkanı getiren hükmün, 4 üncü dereceli “Polis
Memuru” kadrosunda görev yapmakta iken, ilk ataması 4 üncü dereceli “Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni” kadrosuna yapılan başvurana da uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir. Nitekim, yukarıda aynen yer verilen Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının yazıları da
Kurumumuzca yapılan değerlendirmeyi doğrular niteliktedir.
14. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının somut olaya özgü güncel görüşleri göz önünde bulundurularak, ilgili idare tarafından başvuranın 1 inci derece kadroda görev yapan polis memurlarına tanınan 3000 ek gösterge rakamından yararlandırılmaması yönünde tezahür eden işleminde hukuka ve hakkaniyete uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Isparta İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın 1 inci derece kadroda görev yapan polis memurlarına tanınan 3000 ek gösterge rakamından yararlandırılması hususunda BURDUR VALİLİĞİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
BURDUR VALİLİĞİNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve gereği için BURDUR VALİLİĞİNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi