TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 15826-15826 18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.|sayi|
BAŞVURU NO : 2017/8632 2017/ 8632
KARAR TARİHİ : 15/12/2017 |tarih|
RET KARARI ,
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : İSTANBUL Arnavutköy Polis Meslek
Eğitim Merkezi
BAŞVURUNUN KONUSU : Polis meslek eğitim merkezi öğrenci alımı fiziksel yeterlilik sınavına itiraz hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 22/06/2017 22.6.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; 21/ 12/ 2016 tarihinde İstanbul Arnavutköy Polis Meslek Eğitim Merkezinde gerçekleştirilen özel harekât parkurunu 50 saniyede geçtiğini, ancak kendisine + 1 saniye ceza verilmesi nedeniyle başarısız kabul edildiğini, daha önce aynı hatayı yapan diğer adaylara ceza verilmezken kendisine ceza verilmesinin haksızlık olduğunu belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında 06/ 10/ 2017 tarihli ve E . sayılı bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Emniyet Genel Müdürlüğünün 13/ 11/ 2017 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle; 2.1. Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Sınavına ilişkin işlemlerin 06/ 06/ 2015 tarihli ve 29378 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş
Yönetmeliğine göre yapıldığı ve sınav komisyonun “Sınav komisyonlarının oluşturulması” başlıklı
10 uncu maddesine uygun şekilde oluşturulduğu,
2.2. Fiziki yeterlilik sınavında komisyon tarafından 19. Dönem Özel Harekât Birimlerinde İstihdam
Edilmek Üzere Polis Meslek Eğitim Merkezlerine Alınacak Adaylar İçin Fiziki Yeterlilik Sınavı
Talimatında belirtilen kriterlere göre değerlendirilme yapıldığı, .
1 / 52.3. Aday Değerlendirme ve Seçme Sınavının, Özel Harekât Birimlerinde İstihdam Edilmek Üzere
Polis Meslek Eğitim Merkezlerine Alınacak Öğrencilerin Giriş Şartları ve Eğitim- Öğretimlerine
İlişkin Usul ve Esasların “Sınavlara ilişkin esaslar ” başlıklı 12 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Sınav esaslarına ilişkin düzenlemeler sınav döneminden önce Başkanlık tarafından hazırlanan talimatla belirlenir .” hükmüne istinaden hazırlanan ve Başkanlık Makamının 15/ 12/ 2016 tarihli olurları ile uygun görülen 19. Dönem Giriş Sınavı Aday Başvuru, Seçme ve Değerlendirme Sınavı
Talimatı doğrultusunda yürütüldüğü, 2.4. Sınav Merkezinde yapılan aday değerlendirme ve seçme sınavında; 2420 adayın fizik parkuruna girmeye hak kazandığı ve bunlardan 251 adayın paralel bar hatası gerçekleştirdiği, 2.5. Başvuranın 2016 Yılı 19. Dönem Özel Harekât Birimlerine İstihdam edilmek üzere POMEM
Giriş Sınavı Fiziksel Yeterlilik Parkuru şartlarına göre geçerli zaman olan 42- 50 saniye aralığında tamamlayamadığı için başarısız sayıldığı, ayrıca “ 19. Dönem Özel Harekât Birimlerine İstihdam
Edilmek üzere Polis Meslek Eğitim merkezlerine alınacak adaylar için fiziki yeterlilik sınav talimatı”
1 inci maddesinde yer alan “Paralel bar etabı şartlarına göre BAŞLA komutundan sonra bitişe
gelmeden ayakların yere değmesi ile 1 (bir) saniye bitiş süresine eklenir .” hükmü gereğince adayın paralel bara çıktıktan sonra bitişe ulaşmadan ayaklarının yere değmesi nedeniyle toplam süresine bir saniye eklendiği, Açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun ek 24 üncü maddesinde ; “Emniyet Teşkilatının polis memuru ihtiyacını karşılamak üzere, Maliye Bakanlığı ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve
Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınmak suretiyle İçişleri Bakanlığının teklifi ve Bakanlar
Kurulu kararı ile polis meslek eğitim merkezleri açılabilir . ( …) Polis meslek eğitim merkezlerinin kuruluş ve çalışma usûl ve esasları; bu merkezlerde eğitime alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, (…)( 2) yapılacak sınavlar, disiplin ve eğitim-öğretimle ilgili konular, öğrenciliğin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esasları ile giyecekleri kıyafetler ve diğer hususlar İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir .”, 6. 06/ 06/ 2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Polis Meslek Eğitim
Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencilerde
.
2 / 5aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir .”,
7.Aynı Yönetmeliğin , “Sınav komisyonlarının oluşturulması” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(ç)
Fiziki yeterlilik sınav komisyonu; birinci veya ikinci sınıf emniyet müdürünün başkanlığında, bir rütbeli personel ve bir tane Başkanlıkta görevli beden eğitimi öğretim elemanı veya kurum dışından beden eğitimi öğretmeninden oluşur .”, 8.Aynı Yönetmeliğin , “Sınavlara ilişkin esaslar” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında;
“Sınav esaslarına ilişkin düzenlemeler sınav döneminden önce Başkanlık tarafından hazırlanan talimatla belirlenir .”, 9. Özel Harekât Birimlerinde İstihdam Edilmek Üzere Polis Meslek Eğitim Merkezlerine
Alınacak Öğrencilerin Giriş Şartları ve Eğitim- Öğretimlerine İlişkin Usul ve Esasların
“Sınavlara ilişkin esaslar ” başlıklı 13’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ Fiziki yeterlilik sınav komisyonu aday değerlendirme ve seçmesini, adayın mevcut durumunu bizzat görerek aşağıda
öngörülen esaslara göre yapar :
a) Fiziki yeterlilik sınavı : adayın bedeni kabiliyeti ve fiziki yapısı değerlendirilmek üzere uygulamalı olarak yapılır . Erkek ve kadın adayların sınavları farklı kriterlere göre değerlendirilir . Kriterler
Başkanlıkça belirlenir ve uygulanır .
b) Başarılı olmak için yüz tam puan üzerinden en az altmış puan almak zorunludur . Fiziki yeterlilik sınavı sonuçları Başkanlıkça belirlenen yer ve zamanda ilan edilir .”, 10. 19. Dönem Özel Harekat Birimlerinde İstihdam Edilmek Üzere Polis Meslek Eğitim
Merkezlerine Alınacak Adaylar İçin Fiziki Yeterlilik Sınavı Talimatının “Paralel bar etabı” başlıklı 1 inci maddesinde, “ Aday paralel bar etabım tamamlamadan düşerek ayakların yere değmesi halinde tekrar düştüğü yerden bara çıkarak devam edecek, ancak her yere düşmesine mukabil ceza süresi olarak her düşme için 1 (bir) saniye bitiş süresine eklenecektir . ( …) Adayların başarılı sayılabilmeleri için oluşturulan parkuru 50 saniyede tamamlamaları gerekmektedir .”, Düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran; 21/ 12/ 2016 tarihinde İstanbul Arnavutköy Polis Meslek Eğitim Merkezinde gerçekleştirilen özel harekât parkurunu 50 saniyede geçtiğini, ancak kendisine + 1 saniye ceza verilmesi nedeniyle başarısız kabul edildiğini, daha önce aynı hatayı yapan diğer adaylara ceza verilmezken kendisine ceza verilmesinin haksızlık olduğunu belirterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
13. Somut olayda, başvuranın 21/ 12/ 2016 tarihinde girmiş olduğu fiziki yeterlilik sınavının 06/ 06/ 2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş
Yönetmeliğinin “Sınav komisyonlarının oluşturulması” başlıklı 10 uncu maddesinde belirtilen usule uygun olarak oluşturulmuş fiziksel yeterlilik sınav komisyonunca yapıldığı, başvuru sahibi adayın
3 / 5oluşturulan parkuru mevzuat gereği 50 saniyede tamamlaması gerekirken ceza süresi ile birlikte 51
saniyede tamamlaması nedeniyle başarısız sayıldığı ve hakkında “polis meslek eğitim merkezi öğrenci adayı olamaz” kararı verildiği anlaşılmıştır .
14. Öte yandan, idare tarafından gönderilen başvuranın fiziksel yeterlilik parkuru videosu izlendiğinde adayın parkurun paralel bar etabını tamamlamadan ayaklarının bir kez yere değdiği ve fiziksel yeterlilik parkurunu 50 saniyede tamamladığı tespit edilmiştir .
15. Başvuran fiziksel yeterlilik sınavının paralel bar etabında kendisine verilen ceza süresinin kendisinden önce fiziksel yeterlilik parkurdan geçen adaylarda uygulanmadığını iddia etmektedir .
Ancak 10 uncu paragrafta yer alan talimat gereği adayların paralel bar etabında her yere düşmesine mukabil ceza süresi olarak her düşme için 1 (bir) saniye bitiş süresine eklenmesi kuralı açıktır . Söz konusu kural karşısında fiziksel yeterlilik sınav komisyonun görevi kural ihlali olup olmadığını tespit etmektir . Bu kapsamda fiziksel yeterlilik sınavına girmeye hak kazanmış 2420 aday içerisinden 251 adaya paralel bar hatası nedeniyle aynı ceza süresi verilmiştir . Dolayısı ile fiziksel yeterlilik sınavında başvurana yapılmış bir ayrımcılık bulunmamaktadır . Tam tersine söz konusu kural ihlalini yapmış oluğunu kabul eden ve kamera kayıtlarından da tespit edilen adayın bütün adaylar için belirlenen kuralın kendisine uygulanmaması durumunda ayrımcılık oluşacaktır ki hukuk düzenin bu türden ayrımcılıkları koruması mümkün değildir .
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın katılmış olduğu fiziksel yeterlilik sınavının, 06/ 06/ 2015 tarih ve 29378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Polis Meslek
Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği ve 19. Dönem Özel Harekât Birimlerinde İstihdam Edilmek
Üzere Polis Meslek Eğitim Merkezlerine Alınacak Adaylar İçin Fiziki Yeterlilik Sınavı Talimatı hükümleri çerçevesinde yapıldığı, ayrıca başvuru sahibi adayın fiziksel yeterlilik sınavı için oluşturulan parkuru mevzuat gereği 50 saniyede tamamlaması gerekirken ceza süresi ile birlikte 51 saniyede tamamlaması nedeniyle başarısız sayıldığı anlaşıldığından başvuruya konu idari işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin “kanunlara uygunluk”, “savunma hakkı”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği tespit edilmiştir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine;
.
4 / 5Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi